袁書杰

在白熱化的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，深圳市級(jí)財(cái)政每年拿出44億元人才工作預(yù)算，直擊地方人才引進(jìn)的“痛點(diǎn)”，真正抓住了問題的要害。

“21世紀(jì)最寶貴的是什么？是人才?！边@句曾風(fēng)靡一時(shí)的電影臺(tái)詞，形象生動(dòng)地揭示了人才戰(zhàn)略的重要意義。如果一個(gè)城市能夠贏得人才競(jìng)爭(zhēng)，那么它就能搶跑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，人才競(jìng)爭(zhēng)正在更廣的領(lǐng)域、更大的范圍內(nèi)開展，許多城市都在吸引和留住人才方面各顯神通。

2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》。緊隨其后，廣東深圳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》。這是繼2008年高層次人才“1+6”政策、2011年海外人才“孔雀計(jì)劃”之后，對(duì)歷年人才引進(jìn)政策的全面梳理和整合，大手筆推出了81條人才新政、178個(gè)政策點(diǎn)?！洞胧诽岢觥笆屑?jí)財(cái)政每年44億元人才工作預(yù)算”，更是直擊人才引進(jìn)的“痛點(diǎn)”，在全國(guó)一二線城市中堪稱石破天驚。

人才安居保障“升級(jí)版”

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大潮中，作為改革開放的排頭兵，深圳如何逐浪萬眾創(chuàng)新，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)，打造具有國(guó)際影響力的一流創(chuàng)新中心？深圳市市長(zhǎng)許勤給出了答案——“人才”。

人才是深圳未來發(fā)展的關(guān)鍵所在，然而房?jī)r(jià)、物價(jià)、交通等因素，使得企業(yè)薪酬優(yōu)勢(shì)弱化，深圳對(duì)人才的吸引力逐漸下降，一些企事業(yè)單位出現(xiàn)引人難、留人難的局面，人才的流動(dòng)性越來越高，企業(yè)的人力成本也逐年增加。城市的生活成本直接影響著企業(yè)對(duì)人才的吸引力，最終影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值，維持深圳的活力，首要解決的問題是人才的安居問題，安居才能樂業(yè)，降低人才的生活成本、提高人才的生活質(zhì)量也是深圳吸引人才、留住人才的基礎(chǔ)。為了解決引進(jìn)人才和房?jī)r(jià)較高的瓶頸問題，再造孔雀東南飛之勢(shì)，深圳的人才新政把建設(shè)安居房和廉租房擺在突出位置，真正實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”，破解高房?jī)r(jià)的負(fù)面沖擊。

例如，深圳人才新政中專門針對(duì)海外人才和在站博士后規(guī)定了相關(guān)的人才公寓房，“未來5年籌集不少于1萬套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金補(bǔ)貼?！比瞬判抡€規(guī)定，杰出人才可選擇600萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房，選擇免租住房的，在深圳全職工作滿10年且貢獻(xiàn)突出并取得本市戶籍的，還可以無償獲贈(zèng)所租住房或給予1000萬元購(gòu)房補(bǔ)貼等。

為了健全“廣覆蓋、多層次”的人才住房保障體系，深圳還將新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才一次性租房和生活補(bǔ)貼提高至本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元，均是過去兩倍以上。2015年，深圳市共向近4萬名新引進(jìn)人才發(fā)放1.33億元租房補(bǔ)貼。自2008年深圳市出臺(tái)《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法（試行）》以來，各種配套措施不斷完善。面對(duì)新形勢(shì)下高房?jī)r(jià)帶來的壓力挑戰(zhàn)，深圳市及時(shí)把脈人才政策，找準(zhǔn)吸引人才、留住人才的“需求點(diǎn)”，招賢聚才，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)力。

“獎(jiǎng)助補(bǔ)”齊上陣

“如果你認(rèn)為自己是人才，你就對(duì)號(hào)入座，能在178個(gè)政策點(diǎn)中找到對(duì)應(yīng)的支持點(diǎn)。”除人才安居保障外，深圳市還使出渾身解數(shù)，“獎(jiǎng)助補(bǔ)”齊上陣，為人才插上夢(mèng)想的金翅膀。

首先，分類實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才和海外A類、B類、C類人才，分別給予300萬元、200萬元、160萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)于深圳新當(dāng)選的兩院院士和新引進(jìn)的杰出人才，每人給予100萬元工作經(jīng)費(fèi)和600萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。每培養(yǎng)一名兩院院士給予培養(yǎng)單位500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，政府搭臺(tái)，人才唱戲。對(duì)種子期、初創(chuàng)期的項(xiàng)目，深圳市政府在一定程度上扮演天使投資人的角色。對(duì)基礎(chǔ)性人才中人數(shù)最多的群體，280萬技能人才，除極少數(shù)被認(rèn)定為高層次人才的，可以享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；如果建立工作室、工作站，政府有30萬元到100萬元的補(bǔ)貼；如果參加比賽獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，政府給獎(jiǎng)金；此外還有到國(guó)外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

第三，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高校全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)和畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%—50%，優(yōu)秀項(xiàng)目可給予最高50萬元資助；在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)探索實(shí)行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、會(huì)計(jì)、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才，備案后可直接為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)；出國(guó)留學(xué)人員來深創(chuàng)業(yè)，符合條件的給予30萬元—100萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資助，特別優(yōu)秀項(xiàng)目給予最高500萬元資助；在全市中小學(xué)開設(shè)創(chuàng)客教育課程，支持建設(shè)創(chuàng)客實(shí)踐室，符合條件的給予最高100萬元資助。

新政策新期待

“實(shí)實(shí)在在、真金白銀”的人才新政接下來該如何落地？

自從2015年底出臺(tái)新的《深圳市人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》以來，深圳市政府近日相繼印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》和《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》等文件，對(duì)入戶等事項(xiàng)作了新規(guī)定，旨在為人才引進(jìn)掃清障礙。

一是修訂資助資金管理辦法。新《措施》從設(shè)站數(shù)量、招生規(guī)模和補(bǔ)貼支持三方面，強(qiáng)化了博士后作為深圳“人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫”的功能，積極修訂《深圳市博士后資助資金管理辦法》，擬進(jìn)一步規(guī)范資助資金管理，加大各項(xiàng)資助力度，確保博士后引得進(jìn)、用得好、留得住。每年招收博士后研究人員不少于500名，增加博士后設(shè)站數(shù)量，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立博士后流動(dòng)站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地。

二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制。針對(duì)技能型人才，深圳市不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)載體，計(jì)劃引入德國(guó)、瑞士等境外技工教育優(yōu)質(zhì)資源，共建特色學(xué)院（專業(yè)）。在試點(diǎn)企業(yè)推行新型學(xué)徒制，“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，發(fā)揮企業(yè)主體作用。2016年，深圳市技能人才培養(yǎng)總體資金投入將逐步加大。其中，專項(xiàng)資金6252萬元，用于從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、三項(xiàng)基地（技能大師工作室、技師工作站、高技能人才培訓(xùn)基地）項(xiàng)目資助、技能精英技術(shù)改造扶持和技能人才海外研修；安排5000萬元用于職業(yè)技能培訓(xùn)券試點(diǎn)。

三是人才制度上尋求新突破，如設(shè)置高端特聘職位，建立職業(yè)經(jīng)理人制度等。“高端特聘職位”是指對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資，通過靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次專業(yè)人才。深圳市積極探索對(duì)部分高端職位實(shí)施聘任管理，吸引稀缺專業(yè)人才到政府機(jī)關(guān)工作。針對(duì)黨政緊缺專業(yè)人才，深圳市提出實(shí)施“雙百苗圃計(jì)劃”，遴選100名左右金融、工程技術(shù)、科技類等緊缺專業(yè)人才到任務(wù)重、工作難的崗位“墩苗”，招錄100名左右金融、工程技術(shù)、科技類等專業(yè)高校畢業(yè)生到機(jī)關(guān)基層做“種苗”。通過公務(wù)員招錄進(jìn)來的人員將統(tǒng)一安排到基層進(jìn)行為期兩年（含一年試用期）的鍛煉，經(jīng)考察表現(xiàn)優(yōu)秀的列入深圳市“雙百苗圃計(jì)劃”進(jìn)行培養(yǎng)。

深圳敢為人先，實(shí)施人才新政，可謂大手筆。從支持對(duì)象來說，涵蓋了新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才、杰出人才、高層次人才以及海外人才，政策覆蓋面廣、普惠性強(qiáng)；從支持力度來說，對(duì)于各類人才的補(bǔ)助資金均有不同程度的提高，政策力度較大；從申請(qǐng)方式來說，改變了以往政策落實(shí)程序較為繁瑣、周期過長(zhǎng)，并且沒有清晰時(shí)間表的弊端，推廣自主網(wǎng)上申辦的方式，強(qiáng)化了政策落實(shí)。人才新政當(dāng)再現(xiàn)孔雀東南飛。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心）