易麗麗

筑造實現(xiàn)夢想的制度環(huán)境，是發(fā)達國家可持續(xù)吸引人才的核心?！鞍炎詈玫娜瞬盼^來，隨他們做什么事情?！比诉x對了，一切就都對了！

比爾·蓋茨曾說，要想在這個世界上最具有競爭力，那么就要開始搶奪世界各國的人才。2008年金融危機以來，中組部啟動“千人計劃”，取得顯著成效。作為曾經(jīng)的人才流失大國，中國出現(xiàn)了“人才回流”，而人才主要接受地美國、歐洲，則出現(xiàn)歷史上第一次“人才逆流”。中央“千人計劃”和地方一系列人才工程實施以來，青年千人引進了1000多人，千人計劃引進了近6000人，從總量上各類人才近三年引進了130萬。

但吸引海外人才也遇到了瓶頸，頂尖的人才吸引不來，引進的華人較多而外國人才吸引力不足。同時，發(fā)達國家人才吸引政策不斷加碼，對我國構成不利的引才局面。如以美國為首的發(fā)達國家轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，以智能制造為主導的工業(yè)4.0蓄勢待發(fā)，高端制造業(yè)回流將全部或部分產(chǎn)能“回巢”本土，吸引人才支撐產(chǎn)業(yè)回流，很多國家已經(jīng)由單純的人才競爭，轉(zhuǎn)向高端人才、領軍人才的爭奪，進而拉大國家之間的“人才鴻溝”。在此背景下，借鑒發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，對于提升我國人才吸引力至關重要。

移民制度調(diào)整瞄準人才戰(zhàn)略

全世界大約有30多個國家制定了吸引高層次人才的移民政策。近年來，發(fā)達國家移民政策調(diào)整，吸引人才的導向更加突出。

美國永久性的“直接移民”與以臨時性科技勞工（H-1B或H1B）和國際留學生為核心的“曲線移民”一起，構成了現(xiàn)代人才吸引機制中多層次性的雙軌制制度。美國臨時技術勞工計劃工作簽證享有三年工作居留期，續(xù)簽后可以再待三年，美國通過打通工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換，持續(xù)被就業(yè)市場需求的外籍人才通過臨時工作簽證轉(zhuǎn)換為永久居民并入籍。奧巴馬表示：“要把那些有天賦、負責任的外國青年才俊留在美國，讓他們充實美國的實驗室，建立新的企業(yè)，而不是讓下一個英特爾或谷歌誕生在中國或印度?！辈贿^，只有STEM（科學、技術、工程和數(shù)學）類專業(yè)的人才才是美國需要的。自2008年美國重振制造業(yè)，高科技人才的需求激增，美國將STEM專業(yè)的OPT（實習許可）簽證延期比其他專業(yè)更長，達17個月。2016年3月最新移民政策調(diào)整，延長至24個月。這一政策讓美國急需的人才有充分的時間獲得工作簽證，最多可以有3次臨時技術勞工計劃抽簽機會。

英國從2011年起在第一類簽證中增加了“杰出人才簽證”，網(wǎng)羅頂尖人才。每年簽發(fā)l000個，吸引科學、人文、工程和藝術領域的國際級領軍人才或潛在的國際級領軍人才前往英國發(fā)展。杰出人才簽證持有者不需要獲得雇主擔保即可前往英國。2015年12月，英國宣布擴大“杰出人才簽”證通道的政策，并允許“英國科技城”為創(chuàng)新人才和專業(yè)人員提供擔保。這些政策使英國對頂尖數(shù)字技術人才更具吸引力，并允許他們的數(shù)字技術行業(yè)從世界各地招募最好的國際人才。英國移民政策最新調(diào)整表明工作簽證轉(zhuǎn)永久居留趨于收緊，但緊缺職位列表上的人才、高技能人才與博士不受此限，英國移民政策針對需要的高端人才轉(zhuǎn)永久居留仍大開綠燈。

2016年8月，歐盟發(fā)布了新的入境和居留政策，經(jīng)過約三年的談判這一增強歐盟學術研究全球競爭力的政策獲得通過。根據(jù)該項政策，從第三國來的青年科研人員和大學生未來入境及在歐盟居留將變得更加容易。在獲準進入某一歐盟成員國后，科研人員未來無需申請當?shù)鼐恿粼S可就可以在任何一個其他成員國停留最多一年半的時間，完成研究工作的研究人員，可以在歐盟停留至少9個月的時間用來尋找工作。這一政策將吸引更多高素質(zhì)青年研究人才。

發(fā)達國家吸引人才分層次、分類別。不但是頂尖人才，市場中成長的中層人才和潛在人才（留學生）也有針對性地給予政策考慮，引才策略非常注重人才結構梯隊，形成可持續(xù)的人才供給。隨著經(jīng)濟下行，為促進經(jīng)濟復蘇，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，發(fā)達國家吸引人才從傳統(tǒng)吸引專業(yè)技術、科研等類別人才紛紛針對投資創(chuàng)辦企業(yè)人才大開綠燈，吸引人才的類別范圍擴大且密切緊跟國內(nèi)需求。如美國移民創(chuàng)業(yè)者可以按“國家利益豁免”為自己申請H1B工作簽證并直接申請綠卡，因為投資創(chuàng)設公司，創(chuàng)造工作機會被視為一種國家利益。2013年4月，加拿大開始實施吸引企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)移民計劃。該計劃面向能為加拿大經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大貢獻，并提供就業(yè)崗位的企業(yè)家。

收割人才“青苗”，

留學生成為爭奪對象

通過留學生吸引人才，這是發(fā)達國家的一個戰(zhàn)略武器。印度媒體就把這種“培養(yǎng)階段”由本國投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國貢獻的情況稱為“奶?，F(xiàn)象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。外國留學生比直接引進的外籍人才更熟悉引進國國情，相對本土人才則節(jié)省了義務教育階段的培養(yǎng)成本，如果不是本國需要的人才，簽證到期又會不得不離開，并能帶來教育創(chuàng)匯。美國通過留學生吸引人才，節(jié)省義務教育階段的成本據(jù)估算是1500億美元。

留學生一直是美國人才來源的重要渠道。留學生留美最通常的路徑是：畢業(yè)-OPT-H1B工作簽證-綠卡-入籍。美國通過層層篩選，將市場需要的留學生及潛在人才留下來就業(yè)，從工作居留到永久居留，最終歸化入籍，不同人才篩選環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，無縫隙銜接。美國FBI在人才工作中發(fā)揮不可替代的作用。外國留學生在美國哪些博士留下來，哪些要走，中情局每年都在緊盯著，中國留學博士畢業(yè)之后五年還在美國創(chuàng)業(yè)，F(xiàn)BI掌握得非常清楚。最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，全世界有13萬留學生接受中等教育，去美國的就占了一半，從初高中階段開始留學的學生呈迅速增長趨勢，收割人才“青苗”趨于低齡化。

日本通過留學生30萬人計劃和亞洲校園計劃，網(wǎng)羅了亞洲各國的留學生，尤其是優(yōu)秀研究生。到2020 年，在日本學習的留學生人數(shù)增加到30萬人，這也是日本建設政治大國與領軍亞洲的強大野心。2011年，日本政府投入13億日元推出“亞洲校園計劃”，目標是在中日韓三國的高端教育機構間，構筑學費互認、學習成績統(tǒng)一管理、學位統(tǒng)一授予的合作教育項目，促進三國學生的跨國流動。亞洲地區(qū)留學生占全體留學生比重超過90%。今年，日本外務省宣布給予中國教育部直屬的全國75所大學畢業(yè)3年以內(nèi)的學生，以最簡單簽證條件，放寬學生赴日限制。中國在日本的留學生占總留學生數(shù)的比重超過一半，日本吸引亞洲留學生尤其是中國留學生，為未來領導亞洲的戰(zhàn)略布局，留學生人才爭奪的戰(zhàn)略意圖不可小視。

加拿大移民、難民及公民事務部長麥加廉年表示，2016年秋季開始實施的移民新政，留學加拿大的國際學生將獲得更多加分。此前，《加拿大國際教育戰(zhàn)略報告》指出未來10年加拿大國際留學生人數(shù)增加1倍。早在2011年加拿大便推出了擔保證資格證書簽證申請項目，大幅降低擔保金數(shù)量，由35萬人民幣降至7萬人民幣左右，而且不用提供12個月存期歷史證明。同時放寬錄取通知書要求，讓語言不再成為留學生門檻難關。加拿大是近五年來人才吸引最顯著的國家之一，其留學生政策吸引人才功不可沒。

依靠平臺載體爭奪人才

發(fā)達國家爭奪人才有一個新動向，就是更加重視聚才的平臺載體。充分發(fā)揮平臺載體的聚才作用，因為他們最知道人才在哪里。頂尖的人才總是稀缺的，不為所有、為我所用的人才共享理念逐漸形成。

發(fā)起世界級科研大項目吸引人才。比如美國發(fā)起的人類基因組計劃，美、英、德、法、印、中六個國家，100名科學家參與，美國投入了38個億，研究成果對醫(yī)學是顛覆性的貢獻。美國通過這個世界級的大項目，吸引頂尖的人才，實現(xiàn)了革命性突破。再比如為了模擬宇宙大爆炸，解開宇宙之謎，歐洲核子研究中心于2008年9月10日啟動大型強子對撞機（LHC）項目，這一個世界級大科學項目吸引了國際上頂尖的人才，34個國家超過2000名物理學家參與。

建立世界級的研究機構吸引人才。韓國在2009年的時候，就設立世界級研究機構計劃，而且硬性要求研究機構的主任必須是國外招聘的卓越科學家，機構的研究人員必須一半是來自國外。日本在2003年的時候就設立了尖端研究基地計劃，到現(xiàn)在這個計劃已經(jīng)有十多個國家建立了合作關系，吸引了大批人才。

走出去建平臺網(wǎng)羅人才。一個跨國公司總裁說，“如果你不能在自己的國家找到合適的人才來完成項目，你就把這個項目帶到有人才的國家去?！痹S多國家都在扶持本土企業(yè)成立海外研發(fā)中心挖人才，比如韓國，三星公司在美國就吸引了200多個韓國裔科學家。日本在全世界收購研究機構，然后就地引才。就地引才的另一個好處，是經(jīng)濟形勢下行時，如需裁減人員，就業(yè)壓力就留給了所在國家。日本在美國建立的NEC研究實驗室，每年經(jīng)費達2000萬美元，用高薪聘用美國科技專家進行高科技開發(fā)和研究。越是頂尖的人才，越是國際化的，越是流動的。哪里有資金，哪里有市場，哪里有機會，人才就隨著這些資源和平臺流轉(zhuǎn)。

“請進來”海外機構搭平臺，全球配置人才。新加坡利用特別稅收優(yōu)惠，吸引和鼓勵跨國公司在新加坡設立地區(qū)總部。至今2.6萬家國際公司立足新加坡，1/3財富500強公司選擇在新加坡設立亞洲總部。通過跨國公司在全球范圍重新配置高級管理人員和專業(yè)人員，為新加坡帶來一大批人才，并引入新的理念、新的經(jīng)驗和先進的技術。新加坡個人稅率才28%，相比我國45%，新加坡通過低稅率吸引外國人才極具競爭力。

發(fā)達國家共享人才，合作互贏的新理念，是柔性引才的新趨勢。借力跨國公司、國際頂尖研究機構的平臺作用，全球配置人才是引才新動向。請進來和走出去是爭奪人才的新思路。

筑造實現(xiàn)夢想的制度環(huán)境

美國能夠在70億人中選人才，是“美國夢”一直激勵著世界各地無數(shù)懷揣夢想的年輕人，只要經(jīng)過努力不懈的奮斗便能創(chuàng)造自己的價值，獲得成功。美國總統(tǒng)在提名駱家輝擔任商務部長時說，他的祖父20世紀初，舉目無親不會說英語，但是仍在距華盛頓州長官邸一英里的地方找到了一份服務員的工作，開始為實現(xiàn)美國夢奮斗，100年之后，他的孫子駱家輝住進了華盛頓州長官邸。奧巴馬說駱家輝白手起家的移民奮斗史就是美國夢的鮮活體現(xiàn)。營造實現(xiàn)夢想的制度環(huán)境是美國吸引人才的法寶。正如劍橋大學桑格斯所說的“把最好的人才請來，隨他們做什么事情”。不僅是美國，新加坡同樣打出實現(xiàn)夢想吸引人才，新加坡以世界一流的效率而聞名。人才引進靠重金缺乏可持續(xù)性，這是很低層次的，更高層次的引才靠推銷夢想和價值。

美國學者約翰·吉普森和戴維·麥克肯茲在為世界銀行提供的報告中稱，吸引人才主要有三個條件，首先是有沒有更好從事科研和發(fā)展的機會；其次是能否有與這一領域的世界級領先者共事的機會；最后才是對家庭和收入的考慮。由此可見在吸引人才的競爭中，為人才提供更多的個人發(fā)展機會，打造與優(yōu)秀同行共事的發(fā)展平臺，營造充滿活力的制度環(huán)境，將是最具競爭力的?！鞍炎詈玫娜瞬盼^來，隨他們做什么事情。”人選對了，一切就都對了！筑造實現(xiàn)夢想的制度平臺是可持續(xù)吸引人才的核心。

《全球人才指數(shù)：2015展望》報告中，我國在全球人才指數(shù)報告的排名中排名31位，而2011年中國的排名是33位，這兩個名次的提升重要原因之一是人才政策上的改變。可以預見，隨著我國密集出臺人才政策，不斷推進人才體制機制改革，聚天下英才的制度環(huán)境將越來越具國際競爭力。

（作者系國家行政學院公共管理教研部副教授、博士）