向文

摘要：為保持現(xiàn)有耕地質(zhì)量等級(jí)成果現(xiàn)勢性，本文采用增量數(shù)據(jù)包提取新增和減少圖斑，分析了年度內(nèi)土地變更引起耕地質(zhì)量變化的情況和原因，并提出相應(yīng)的對策與建議。實(shí)證研究結(jié)果顯示：嘉禾縣2014年耕地總面積有所增加，質(zhì)量有所提升；其中國家自然等別變化較大，國家利用等別和國家經(jīng)濟(jì)等別變化較小。實(shí)證研究為全面進(jìn)行耕地質(zhì)量等級(jí)年度更新工作提供了理論和實(shí)踐依據(jù)，同時(shí)也為嘉禾縣今后耕地保護(hù)提供對策建議。

關(guān)鍵詞：土地評(píng)價(jià)；耕地質(zhì)量；等級(jí)更新

Abstract：For the purpose of maintaining the present situation of existing cultivated quality grading achievement ，this paper analysed the cases and reasons of cultivated land quality changes by eatracting new and reduct polygon，and put forward countermeasures and suggestions.This study stated that the total cultivated area increased and quality improved of Jiahe County in 2014，Among them， the natural grad changed larger，and the utilization gradeconomic grad changed smaller.This study provides a theoretical and practical basis for national annual update of cultivated land quality grades，and also provides suggestions for the arable land protection of Jiahe in the future.

Key words：land assessment；cultivated land quality；grade update

0 前言

耕地作為為人類生存發(fā)展直接提供養(yǎng)育功能的土地資源，其數(shù)量和質(zhì)量變化倍受政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注。2011年、2012年國土資源部先后部署開展了農(nóng)用地分等和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善工作，調(diào)查評(píng)價(jià)了全國的耕地質(zhì)量狀況。由于建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地開發(fā)、土地整治等活動(dòng)，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況隨時(shí)都在發(fā)生變化。為全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，全國開展了耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)。國內(nèi)許多學(xué)者對此進(jìn)行了大量研究，有的學(xué)者基于二次土地調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果深度融合的方法，對耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)進(jìn)行了研究；也有學(xué)者從分等系數(shù)角度出發(fā)，運(yùn)用疊加法對縣域耕地質(zhì)量更新進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究。但是在現(xiàn)有眾多研究中，運(yùn)用年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包來獲取新增與減少耕地圖斑，進(jìn)而對耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)成果更新的探究還很少見。為此，本文基于2013年的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)成果，通過年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包來提取新增和減少圖斑，更新評(píng)價(jià)2014年嘉禾縣耕地質(zhì)量，力求為今后開展耕地質(zhì)量等級(jí)年度更新評(píng)價(jià)的工作程序提供參考。

1 研究區(qū)概況

嘉禾縣位于郴州市西南部，交通發(fā)達(dá)，信息便捷。地處：東經(jīng)112°14～112°35，北緯25°26～25°47；境內(nèi)郴嘉鐵路與京廣線接軌，省道322線橫貫東西，215線縱穿南北，郴資桂高等級(jí)公路延伸嘉禾。2014年，嘉禾縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值118.45億元，增長10.1%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.39億元，比上年增長4.6%。全縣總?cè)丝跒?1.63萬人，常住人口為31.12萬人，城鎮(zhèn)化率為43.7%。2014年耕地面積21846.82公頃，其中水田面積12455.63公頃，占57.01%；旱地面積9391.19公頃，占42.99%；無水澆地。

2 底圖制作

從年度土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)包中，提取年度內(nèi)因?qū)嵤┩恋亻_發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因新增的耕地圖斑和因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等原因減少的耕地圖斑，生成年度更新評(píng)價(jià)新增與減少耕地圖層。收集整理2014年驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資料，并將項(xiàng)目范圍、面積落到耕地質(zhì)量建設(shè)圖層上；將耕地質(zhì)量建設(shè)圖層與土地利用變更調(diào)查的地類圖斑圖層相疊加，提取與耕地質(zhì)量建設(shè)圖層中項(xiàng)目區(qū)位置有相交關(guān)系的耕地圖斑。獲取新增、減少耕地圖斑和質(zhì)量建設(shè)圖斑后，將3部分圖斑合并，作為年度更新評(píng)價(jià)工作底圖。

3 數(shù)據(jù)整理與測算

將年度更新評(píng)價(jià)工作底圖與上一年度耕地質(zhì)量等別圖進(jìn)行圖形疊加，讀取減少耕地圖斑和質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑建設(shè)前的等別信息。新增耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地建設(shè)后的等別信息獲取，通過依次確定分等參數(shù)體系、光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)、指標(biāo)區(qū)以及建立分等因素指標(biāo)體系、指標(biāo)分值及分級(jí)，計(jì)算自然質(zhì)量分和質(zhì)量等指數(shù)Ri。

根據(jù)自然等值數(shù)計(jì)算利用等指數(shù)，公式為：Yi=Ri.KL（Yi為第i個(gè)圖斑的利用等指數(shù)，Ri為第i個(gè)圖斑的自然質(zhì)量等指數(shù)，KL為圖斑所在等值區(qū)的綜合土地利用系數(shù)）。然后根據(jù)利用等值數(shù)計(jì)算經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，公式為：Gi=Yi·Ki（Gi第i個(gè)圖斑的經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，Yi第i個(gè)圖斑的利用等指數(shù)，KC圖斑所在等值區(qū)的綜合土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)）。最后國家級(jí)自然質(zhì)量等指數(shù)=縣級(jí)自然質(zhì)量等指數(shù)×0.9577+978.85，國家級(jí)利用等指數(shù)=縣級(jí)利用等指數(shù)×0.2818 +561.96，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)等指數(shù)=縣級(jí)經(jīng)濟(jì)等指數(shù)×0.2793+531.76。

4 實(shí)證研究結(jié)果

4.1 全縣耕地質(zhì)量等別情況總體分析

（1）國家自然等的結(jié)構(gòu)與分布

國家自然等中，水田劃分為2、3、4、5等，其中3等面積最大，為7105.79公頃，5等面積最小，為27.07公頃；旱地劃分為8、9等，面積分別為5288.34公頃、4102.93公頃，詳見表1所示。另外，2等地主要分布在田心鄉(xiāng)、鐘水鄉(xiāng)、石羔鄉(xiāng)、蓮荷鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；9等地主要分布在田心鄉(xiāng)、肖家鎮(zhèn)、普滿鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、行廊鎮(zhèn)、坦坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）國家利用等的結(jié)構(gòu)與分布

國家利用等中，水田劃分為8、9、10、11等，其中10等面積最大，為5845.21公頃，8等、9等和11等面積分別是612.14公頃、5485.49公頃、512.79公頃；旱地國家利用等也包括10、11、12等，其面積分別為20.17公頃、7397.50公頃、1973.52公頃，詳見表2所示。另外，國家土地利用等最高為8等，最低為12等，8等地僅分布在石羔鄉(xiāng)和龍?zhí)舵?zhèn)。全縣11等地面積所占比例最大，為7910.29公頃，占36.21%，主要分布在普滿鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、廣發(fā)鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）國家經(jīng)濟(jì)等的結(jié)構(gòu)與分布

國家經(jīng)濟(jì)等中，水田劃分為11、12、13等三個(gè)等別，12等面積最大，為11279.62公頃，11、13等面積分別是841.67公頃、334.34公頃；旱地劃分為12、13等兩個(gè)等別，面積分別為4196.05公頃、5195.14公頃，詳見表3。另外，土地經(jīng)濟(jì)水平最高11等地全分布在田心村、鐘水鄉(xiāng)、石羔鄉(xiāng)和廣發(fā)鄉(xiāng)；12等地面積所占比例最大，為70.84%，主要分布在田心鄉(xiāng)、普滿鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、石橋鎮(zhèn)、坦坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.2 新增耕地等別及分布情況

嘉禾縣2014年度全縣新增耕地18.00公頃，其中旱地面積為17.99公頃、水田面積為0.01公頃，新增29個(gè)圖斑，分布在普滿鄉(xiāng)、鐘水鄉(xiāng)、車頭鎮(zhèn)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新增耕地的來源類型為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，主要來源于普滿鄉(xiāng)等五個(gè)片區(qū)和肖家鎮(zhèn)等四個(gè)片區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。新增耕地的等別情況詳見表4所示。

4.3 新減耕地等別及分布情況

嘉禾縣2014年度減少耕地面積為15.51公頃，涉及圖斑數(shù)量214個(gè)。其中減少的水田124個(gè)圖斑，面積為9.21公頃；減少的旱地90個(gè)圖斑，面積為6.30公頃；主要分布在廣發(fā)鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、石羔鄉(xiāng)、田心鄉(xiāng)、鐘水鄉(xiāng)等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。減少耕地最主要的原因?yàn)榻ㄔO(shè)占用，共計(jì)12.69公頃，所占比例為81.82%；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較小，面積分別為2.82公頃，所占比例為18.18%。減少耕地的等別情況詳見表5所示。

4.4 質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量等別情況

嘉禾縣2014年質(zhì)量建設(shè)耕地983.09公頃，分布在石橋鎮(zhèn)、行廊鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、坦坪鄉(xiāng)、盤江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積分別為320.90公頃、104.91公頃、465.09公頃、75.62公頃、16.57公頃。來源于2個(gè)國土部門的土地整治項(xiàng)目和1個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。耕地質(zhì)量等別變化情況詳見表6、表7、表8所示。

5 經(jīng)驗(yàn)及建議

在開展嘉禾縣2014年度耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)工作的過程中，經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題，從中積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，并針對嘉禾縣耕地保護(hù)問題提出相應(yīng)的對策建議。

5.1切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策

切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首先嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。在以后的發(fā)展建設(shè)中，優(yōu)先占用非農(nóng)用地，確需占用耕地的，應(yīng)優(yōu)先占用質(zhì)量差等級(jí)低的耕地。其次嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，且力做到耕地質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按等級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。

5.2多方舉措，提高耕地總體質(zhì)量

針對嘉禾縣耕地特點(diǎn)，要搞好以土培肥為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，提高土壤肥力，變中等地為優(yōu)等地，變劣等地為中等地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，開展新增糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)水利建設(shè)，科學(xué)用肥。

5.3調(diào)查評(píng)價(jià)耕地后備資源，科學(xué)合理進(jìn)行開發(fā)利用

根據(jù)《嘉禾縣耕地后備資源調(diào)查成果》，嘉禾縣耕地后備資源總體上主要分布于嘉禾縣的西北部及東部離縣城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)分布在普滿鄉(xiāng)、蓮荷鄉(xiāng)、廣發(fā)鄉(xiāng)、龍?zhí)舵?zhèn)、肖家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在城市發(fā)展導(dǎo)致人地矛盾日益突出的形勢下，充分利用縣域耕地后備資源，分析其地形、交通、水源、土質(zhì)等條件，合理進(jìn)行開發(fā)利用，為緩解耕地壓力及確保耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)提供充分保障。

5.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，培育土地流轉(zhuǎn)有形市場

推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營有賴于相關(guān)政策的引導(dǎo)、種田觀念的改變以及科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，使耕地利用逐步由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變?？梢栽谵r(nóng)村大力推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使多個(gè)農(nóng)戶散漫種植的集中連片的耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司手中，有效提高耕地利用的集約度。提高耕地利用水平和推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營有利于提高耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，可以有效依賴科技，推廣科學(xué)種田，科學(xué)是第一生產(chǎn)力，具體可通過科普教育宣傳、上門教授、廣播時(shí)事提醒等指導(dǎo)農(nóng)民耕種細(xì)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)耕地產(chǎn)出提升，實(shí)現(xiàn)耕地的集約化經(jīng)營。

5.5健全耕地等別更新機(jī)制，保障耕地信息及時(shí)更新

在注重耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重的耕地保護(hù)政策下，當(dāng)前所開展的年度耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)工作，為耕地占補(bǔ)平衡、土地審批、土地管理等工作提供實(shí)時(shí)依據(jù)。建議在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫等與耕地相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建立過程中錄入耕地質(zhì)量信息，并在每年土地利用變更調(diào)查時(shí)對耕地質(zhì)量的變化情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)查更新，如實(shí)施土地整理項(xiàng)目后，及時(shí)評(píng)價(jià)現(xiàn)有耕地等別，更新耕地質(zhì)量信息。保證即可隨時(shí)監(jiān)測耕地質(zhì)量變化，又能保持耕地質(zhì)量等別成果的現(xiàn)勢性，避免了大規(guī)模耕地質(zhì)量等別更新時(shí)技術(shù)人員不足等情況的出現(xiàn)。

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