上蔡縣位于河南省東南部，駐馬店市東北部。全縣總面積1529hm2，耕地面積11.05萬hm2，總?cè)丝?48.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口139.6萬人，是一個(gè)平原農(nóng)業(yè)大縣。全縣地勢西高東低，分崗嶺、平原、洼地3種類型，屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降雨量836mm，主要集中在6、7、8、9四個(gè)月，占全年總降雨量的85%，形成冬春易旱，夏秋易澇的特點(diǎn)，旱澇災(zāi)害經(jīng)常交替發(fā)生。

一、水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）水利建設(shè)現(xiàn)狀

全縣流域面積100km2以上的河流共有9條，流域面積30～100km2的干支溝35條。經(jīng)過多年來的治理，河流基本上達(dá)到10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，干支溝達(dá)到3～5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)。截止到2010年年底，全縣共發(fā)展有效灌溉面積7.87萬hm2，旱保田6.13萬hm2，節(jié)水灌溉0.21萬hm2。全縣共有機(jī)井3.2萬眼，河道生產(chǎn)橋91座，涵閘102座，田間生產(chǎn)橋1.8萬座，解決了26.23萬農(nóng)村群眾的飲水問題。

（二）存在的主要問題

1、現(xiàn)有水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，工程老化失修嚴(yán)重，還不能抗御較大的旱澇災(zāi)害。全縣9條河流中除楊崗河、小洪河分別于1999年和2003年進(jìn)行了清淤治理，堤防加固，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇外，其余7條河道及干支溝均20多年沒有進(jìn)行過治理，河槽淤積，過水能力逐年減少，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)下降。全縣現(xiàn)有河道橋梁91座，涵閘102，其中64座橋梁和70座涵閘為20世紀(jì)六七十年代修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，加之長年無維修經(jīng)費(fèi)，年久失修，損壞嚴(yán)重，相當(dāng)一部分已瀕臨報(bào)廢，存在著相當(dāng)大的安全隱患。干、支溝及田間排澇溝淤積嚴(yán)重，田間排水出路不暢，內(nèi)澇問題比較嚴(yán)重。在興利工程方面，全縣現(xiàn)有的3.2萬眼農(nóng)田灌溉井中，有1.11萬眼為20世紀(jì)七八十年代打的簡易機(jī)井，標(biāo)準(zhǔn)很低，年久失修，損壞嚴(yán)重，出水能力弱。全縣機(jī)井分布不均，平原區(qū)多，崗嶺區(qū)少，且配套不齊。崗嶺區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上仍屬于靠天吃飯。

2、水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。全縣縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上屬于吃飯財(cái)政，無力對水利建設(shè)進(jìn)行大的投入，水利建設(shè)主要依靠上級(jí)財(cái)政投入。盡管近年來各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入在逐漸加大，但每年用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金數(shù)量仍十分有限。在投工方面，受農(nóng)村稅費(fèi)改革及勞務(wù)輸出的影響，農(nóng)民投工投勞的數(shù)量大幅度下降，使水利設(shè)施建設(shè)勞力難以保證。過去全縣河道及干支溝的治理主要靠農(nóng)民投工投勞完成，但目前這樣的工程建設(shè)很難組織開展，造成面上除澇能力逐年下降，極易形成內(nèi)澇。

3、管理體制不順，管理責(zé)任難落實(shí)。上蔡縣的水利工程設(shè)施采取分級(jí)屬地管理的形式，河道及河道涵閘由河道管理所負(fù)責(zé)管理。由于缺乏日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，管理水平較低，除幾座攔河閘及洪汝河上的排澇涵閘，汛期靠縣財(cái)政撥付的防汛經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維護(hù)能勉強(qiáng)維持基本正常運(yùn)行外，其它二級(jí)河道上的排澇涵閘基本得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。河道及干、支溝上的生產(chǎn)橋管理主體不明確，管理經(jīng)費(fèi)無處落實(shí)，基本處于無人管理狀況，損壞嚴(yán)重，常發(fā)生交通事故。干、支溝由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。但目前基本上都無明確管理人員，更無管理經(jīng)費(fèi)，屬于放任自流狀態(tài)，扒堤取土、違章種植現(xiàn)象十分嚴(yán)重。田間生產(chǎn)橋及機(jī)井由受益村負(fù)責(zé)管理。受目前土地承包制度及經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，管理水平普遍較低。近年來，上蔡嘗試推行了機(jī)井產(chǎn)權(quán)改制，但效果很不理想。由于目前有償用水的觀念群眾還不愿接受，管理難度較大。

4、農(nóng)村群眾飲水不安全狀況嚴(yán)重，工程建設(shè)難以滿足實(shí)際需求。據(jù)2005年1月普查，全縣農(nóng)村飲水不安全人數(shù)達(dá)97萬人，2005年以來，共新建了39處飲水安全工程，解決了15.2萬農(nóng)村群眾的飲水問題。近年來，廣大群眾要求解決飲水問題的呼聲十分迫切，但由于受各方面因素的制約，目前還無法滿足群眾的要求。

5、城市供水嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是供水能力不足。目前上蔡縣城常住人口約10萬人，日需水量為2萬m3，但自來水供水能力僅為0.5萬m3，缺口很大。城大部分行政事業(yè)單位和工廠企業(yè)均使用自備井供水。二是供水損耗嚴(yán)重?？h城供水管見大多建于20世紀(jì)六七十年代，均為過了報(bào)廢期的鋼管，銹蝕嚴(yán)重，輸送能力差，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是供水方式落后。目前上蔡縣城市供水采用的是傳統(tǒng)的深井直供方式，無法有效的調(diào)節(jié)水壓和水量。由于縣城地?zé)嵛鞲邧|低，高差達(dá)29m，而水源井大多分布在縣城東部，致使縣城西部和住樓房的居民戶基本上吃不到自來水，縣城自來水普及率僅為40%。

6、水資源管理和水行政執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)。一是水資源管理體制還沒有真正理順，“政出多門、多龍治水”的治水格局沒有真正打破。二是取水許可制度沒有真正落實(shí)，地下水資源開采、無序開采現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。三是全社會(huì)的水法制意識(shí)還比較淡薄。過去長期以來受水資源“取之不盡，用之不竭”觀念的影響，對水資源的合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，致使污染、破壞、浪費(fèi)水資源的行為屢禁不止，自覺足額繳納涉水規(guī)費(fèi)的意識(shí)尚未形成。四是水行政執(zhí)法力度不夠，主要存在著執(zhí)法程序多，歷時(shí)長、執(zhí)法與執(zhí)行相脫節(jié)的問題，導(dǎo)致違法現(xiàn)象不能及時(shí)制止。水行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性沒有真正樹立起來。

二、水利建設(shè)發(fā)展的對策

（一）切實(shí)將農(nóng)村水利建設(shè)與管理納入各級(jí)政府的重要的議事日程

農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)對解決“三農(nóng)”問題，確保糧食安全具有舉足輕重的作用，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)位居農(nóng)村眾多基礎(chǔ)設(shè)施之首。要進(jìn)一步提高對水利工作的重要議事日程，研究制定切實(shí)可行的措施，保障各項(xiàng)水利建設(shè)與管理的順利進(jìn)行。

（二）切實(shí)加大對水利建設(shè)的投入

一是要進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取力度。就本縣目前的狀況而言，國家項(xiàng)目資金仍是水利設(shè)施建設(shè)投入的主要來源，因此，要高度重視項(xiàng)目爭取工作。在當(dāng)前的情況下，要緊緊抓住國家應(yīng)對金融危機(jī)，擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓住河南省打造國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)及加快黃淮4市發(fā)展的機(jī)遇，多渠道爭取國家水利建設(shè)項(xiàng)目。二是認(rèn)真落實(shí)《河南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理意見》，足額征收水利建設(shè)基金。要將對水利建設(shè)的投入納入財(cái)政預(yù)算，逐步建立小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)民興建小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助。

（三）牢固樹立以人為本理念，切實(shí)搞好民生水利建設(shè)

就本縣水利建設(shè)實(shí)際而言，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是要抓好提高群眾健康水平，改善群眾生活質(zhì)量的農(nóng)村飲水安全工程和縣城供水工程建設(shè)。二是要抓好保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的防汛工作及提高抗災(zāi)減災(zāi)能力的防洪除澇工程建設(shè)。三是要抓好以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，打造糧食核心區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項(xiàng)目工程建設(shè)。

（四）立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)，合理開發(fā)和科學(xué)利用

要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，根據(jù)上蔡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，應(yīng)著重發(fā)展低壓管灌技術(shù)。要嚴(yán)格取消許可制度，在條件成熟的情況下，逐步關(guān)閉自備井。采取必要的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施水價(jià)改革。要大力加強(qiáng)水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法工作，促使社會(huì)各界提高水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，自覺遵守有關(guān)的法律法規(guī)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)小型水利設(shè)施管理工作

要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照水利設(shè)施的不同用途，劃分為純公益性和準(zhǔn)公益性，研究制定不同的改制辦法。對機(jī)井和農(nóng)村飲水安全工程，要逐步推行拍賣，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，放開搞活經(jīng)營權(quán)；對干、支溝生產(chǎn)橋等純公益性的水利工程，由政府和受益群眾共同負(fù)擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，落實(shí)管理人員，確保工程長期發(fā)揮效益。

作者簡介：

劉紅舉（1976—），上蔡縣蔡都鎮(zhèn)，大專學(xué)歷，黃淮學(xué)院，工程師。研究方向水利。