邵萬權(quán)

摘要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，目前農(nóng)村公路最突出的問題是建成后的養(yǎng)護(hù)管理問題。為了提高養(yǎng)護(hù)管理的水平，本文針對(duì)其存在的問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路：養(yǎng)護(hù)；管理

1 概述

農(nóng)村公路是建設(shè)與發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要的基礎(chǔ)設(shè)施，其承擔(dān)著溝通城市與鄉(xiāng)村，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的重要任務(wù)，主要為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)。“公路養(yǎng)護(hù)”就是對(duì)公路的保養(yǎng)與維護(hù)，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護(hù)，維護(hù)側(cè)重于對(duì)被破壞的部分進(jìn)行修復(fù)。近二十年來，我國的公路建設(shè)一直處于高速發(fā)展階段，從1995年到2014年，累計(jì)新增公路330.7萬公里。我國公路每年大中修里程達(dá)到80萬公里，其中高速公路超過14，000公里；全國公路養(yǎng)護(hù)投資規(guī)模從2006年底1，124.7億元上升至2014年底3，333億元。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 缺乏養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)

因?yàn)檗r(nóng)村公路與高等級(jí)公路的明顯差異，所以高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以照搬到農(nóng)村公路。而且不同地區(qū)農(nóng)村公路的路面結(jié)構(gòu)等往往差異較大，導(dǎo)致難以制定統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)行《公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定不具體、欠詳細(xì)。許多農(nóng)村公路兩側(cè)違章建房、占道等問題十分嚴(yán)重，執(zhí)法部門管理缺乏法律依據(jù)，違章者常常不服從管理，管理落實(shí)存在一些困難。

2.2 缺乏專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

農(nóng)村地區(qū)面積遼闊、經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布較散，絕大部分的村級(jí)公路仍由農(nóng)民承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，而且專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備比較缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)水平低，路面質(zhì)量差。農(nóng)村公路配備管理人員嚴(yán)重不足，路政管理力度較弱，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處罰路政違章情況，例如大量超載車輛非法行駛，加劇了農(nóng)村公路損壞速度。

2.3 養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善

根據(jù)《公路法》分級(jí)管理的原則，縣道的養(yǎng)護(hù)主要是縣政府，鄉(xiāng)道與村道的養(yǎng)護(hù)管理主體分別是鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)，但事實(shí)上執(zhí)行起來比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是縣級(jí)交通部門的事，強(qiáng)行把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會(huì)也是能推則推，縣鄉(xiāng)村之間互相推諉，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確，責(zé)任不清楚。又因?yàn)檗r(nóng)村公路分布較散，路線較長(zhǎng)，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面無力承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，造成大量鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位的現(xiàn)象。

2.4 缺乏必要資金保障

雖然國家對(duì)農(nóng)村公路護(hù)養(yǎng)提供了一定的補(bǔ)助，但資金投入仍然不足，部分地區(qū)自籌資金困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至未把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理列入資金預(yù)算，還有一些政府部門經(jīng)常出現(xiàn)資金不到位的情況，導(dǎo)致用在公路養(yǎng)護(hù)上的資金較少，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)措施難以貫徹實(shí)施，造成農(nóng)村公路管理落后，路面質(zhì)量差，抗災(zāi)能力弱，增加了公路運(yùn)行的危險(xiǎn)性，有時(shí)交通中斷，不能正常發(fā)揮公路的暢通功能。

由于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)體系尚沒有真正建立，村道也未列入交通部門的養(yǎng)護(hù)與管理范圍，實(shí)際上是只建不養(yǎng)，這是造成農(nóng)村公路損壞的主要原因之一。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的改進(jìn)措施

3.1 完善養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)

各地公路管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的具體情況，編制較為實(shí)用的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的本地化與規(guī)范化，改進(jìn)管理和養(yǎng)護(hù)水平，提高管理和養(yǎng)護(hù)效果。由于不能照搬高等級(jí)公路的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公路自身的特點(diǎn)，多開發(fā)簡(jiǎn)便易行的管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)，并通過影像資料等多種傳播形式提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)路知識(shí)。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)普遍缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，這需要交通主管部門定期抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)小組進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員都能掌握處理公路各類災(zāi)害的技術(shù)技能，建立專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。縣交通主管部門應(yīng)提供養(yǎng)護(hù)設(shè)備的專項(xiàng)采購資金，采購專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，在農(nóng)村大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力，確保農(nóng)村公路安全暢通。

3.3 健全養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制

健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理機(jī)制，建）立有理有據(jù)、合理合法、獎(jiǎng)懲分明、人人守則的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理格局。要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作，除了有充足的資金保障以外，要制定長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制。交管部門是公路建設(shè)與管理的主要責(zé)任部門，制定出一套完善的、具有針對(duì)性的、合理性的公路養(yǎng)護(hù)與管理制度；并出臺(tái)嚴(yán)格的、有量化依據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)；明確公路養(yǎng)護(hù)人員及管理人員的工作范圍、權(quán)限、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲制度等等。

3.4 擴(kuò)展資金來源

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金匱乏的問題，應(yīng)遵循政府投入為主，多渠道籌資，專款專用，強(qiáng)化監(jiān)管的原則。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金投入，將養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政計(jì)劃并落實(shí)到位，多方面開辟籌資渠道，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和交通管理部門對(duì)道路維護(hù)的資金投入，確保養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)中的資金能維持正常支出，建立監(jiān)管機(jī)制確保公路養(yǎng)護(hù)資金的安全運(yùn)行，制定合理的資金使用規(guī)劃，提升資金的使用效率。

4 綜合提高養(yǎng)護(hù)工作效率

4.1 提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作基礎(chǔ)。農(nóng)村公路有著線路多，里程長(zhǎng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法和政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新的發(fā)展形勢(shì)，單純依靠國家補(bǔ)貼或地方自籌都面臨著養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)機(jī)制等新的矛盾。如果養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上，必將導(dǎo)致農(nóng)村油路失管失養(yǎng)。因此要從根本上解決農(nóng)村公路的養(yǎng)管機(jī)制問題，提高認(rèn)識(shí)，制定公路養(yǎng)護(hù)辦法和養(yǎng)管費(fèi)用籌措以及養(yǎng)管人員隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)定，出臺(tái)一系列辦法和實(shí)施細(xì)則，并在養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金、人員等方面予以認(rèn)真落實(shí)，使養(yǎng)護(hù)和管理工作真正落到實(shí)處。

4.2 創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工。一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)化道路。我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性，在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。二是健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。要有辦事高效，人員精干、面向社會(huì)的新型農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

4.3 提高管理質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理。公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量，保證公路的通達(dá)能力，發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在突出路面養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，又重點(diǎn)抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養(yǎng)護(hù)。在部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)要求，向精、細(xì)、美發(fā)展，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的文明路段。

5 結(jié)束語

2015年12月9日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第22號(hào)），該辦法已于2015年11月3日經(jīng)第20次部務(wù)會(huì)議通過，自2016年1月1日起施行。國家交通行業(yè)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作越來越重視。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是保證道路暢通，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以，要求地方政府相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，擴(kuò)展資金來源，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提高總體養(yǎng)護(hù)水平與質(zhì)量。

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