摘 要 刑事訴訟法新增指定居所監(jiān)視居住制度，高檢院也專門下發(fā)《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》，作為監(jiān)視居住的特殊情形，其有一定的存在價值，可是其也暴露出很多弊端，許多人擔(dān)心嫌疑人的人權(quán)得不到保障，司法實踐中存在諸多爭議。本文將從三個方面來闡述指定居所監(jiān)視居住存在的問題以及今后完善的方向。

關(guān)鍵詞 指定居所 監(jiān)視居住 監(jiān)督機(jī)制

作者簡介：董建，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科書記員。

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.302

一、指定居所監(jiān)視居住含義和價值

（一）指定居所監(jiān)視居住概述

新修訂的刑事訴訟法將指定居所監(jiān)視居住作為一種特殊類型加入，雖然限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由，但屬于非羈押性強(qiáng)制措施。適用指定居所監(jiān)視居住必須以法律為唯一的依據(jù)。

（二）指定居所監(jiān)視居住的價值

首先是有利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益和基本人權(quán)，可以防止辦案人員隨意剝奪犯罪嫌疑人的人身自由，維護(hù)每個公民的合法權(quán)益；其次，保證訴訟活動順利進(jìn)行，防止犯罪嫌疑人出逃、證據(jù)滅失和串供等情況，確保在訴訟時能夠到場；最后，可以改變傳統(tǒng)辦案模式，防止出現(xiàn)新的違法行為。

二、指定居所監(jiān)視居住目前存在的問題

（一）指定居所監(jiān)視居住適用和決定環(huán)節(jié)存在的問題

1.決定機(jī)關(guān)自動擴(kuò)大適用范圍：我國刑事訴訟法明確規(guī)定兩種情況適用于指定居所監(jiān)視居住，這兩種情況均存在人為主觀色彩。當(dāng)辦案人員碰到這種模棱兩可的時候，有時為了達(dá)到辦案目的，就會人為的“沒有條件創(chuàng)造條件”，也有人將監(jiān)視居住作為逮捕的第一步，可能剛剛將犯罪嫌疑人監(jiān)視居住，立馬找到些理由將其逮捕。

2.決定主體之間任務(wù)混亂：目前我國刑事訴訟法規(guī)定對于指定居所監(jiān)視居住的決定機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。現(xiàn)實之中，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有明確的分工，工作側(cè)重點(diǎn)不同，這樣交叉的工作，容易產(chǎn)生漏洞，況且兩個機(jī)關(guān)平時工作配合就存在許多問題，在這種情況下，更是容易權(quán)力濫用。

（二）指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行時存在的問題

1.執(zhí)行活動和場所缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：啟動指定居所監(jiān)視居住是由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)兩部門，兩機(jī)關(guān)由于平時對案件的認(rèn)知等存在差異，而且公安機(jī)關(guān)自己決定監(jiān)視居住再去執(zhí)行的和檢察機(jī)關(guān)決定后由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的執(zhí)行效果不同；執(zhí)行場所缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前法律未有具體的規(guī)定，只是使用了一些排除法。

2.執(zhí)行不當(dāng)容易造成羈押問題：對于適用指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，幾乎都處在被監(jiān)控的狀態(tài)下，犯罪嫌疑人的人身和心理受到極大的限制，從某種程度上講這就是一種羈押。犯罪嫌疑人指定的居所可能存在監(jiān)控設(shè)備不完善的情況，尤其是當(dāng)需要進(jìn)行訊問時，辦案人員往往站在制高點(diǎn)，讓犯罪嫌疑人心理產(chǎn)生某種微弱感，從某種程度上可能有采取不當(dāng)措施訊問的問題出現(xiàn)。

3.信息交流不暢：知情是行使監(jiān)督權(quán)的前提和基礎(chǔ)。部門之間實施監(jiān)督就要知情相關(guān)信息，這些信息包括法律文書類信息，執(zhí)行過程中相關(guān)信息。由于沒有相關(guān)規(guī)定依托，刑事執(zhí)行檢察部門不能及時獲取這些信息。司法實踐當(dāng)中，作出決定的機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)行檢察部門之間信息交流不夠暢快，尤其是公、檢、法之間溝通不暢，導(dǎo)致辦案進(jìn)度緩慢、辦案社會效果不夠理想。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)程序

1.監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不健全：一方面是監(jiān)督機(jī)制不完善，雖然法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督，可是檢察機(jī)關(guān)也可以決定是否監(jiān)視居住，這種系統(tǒng)內(nèi)部之間監(jiān)督缺乏說服性；另一方面是監(jiān)督失靈，雖然我們刑事檢察部門對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，可是刑事檢察部門如何獲得執(zhí)行情況信息也沒有進(jìn)行具體規(guī)定，司法實踐中沒有一個機(jī)關(guān)對刑事檢察部門進(jìn)行匯報總結(jié)，這就起不到真正監(jiān)督作用。

2.救濟(jì)機(jī)制缺位：當(dāng)事人獲得救濟(jì)的途徑有兩種情況：一是執(zhí)行之中，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人認(rèn)為指定居所監(jiān)視居住決定違法；二是犯罪嫌疑人被采取指定居所監(jiān)視居住后案件被撤銷或者無罪的。我國國家賠償沒有把指定居所監(jiān)視居住賠償納入其范圍，也就意味著犯罪嫌疑人被采取指定居所監(jiān)視居住的案件被撤銷、不起訴或者在審判階段被判無罪的，無法得到任何國家賠償。

三、指定居所監(jiān)視居住制度的完善

（一）完善指定居所監(jiān)視居住制度

1.細(xì)化概念，明確分工：指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行場所應(yīng)當(dāng)符合什么樣的條件，刑事訴訟法并未作出具體規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的司法解釋，規(guī)范細(xì)化具體細(xì)節(jié)，可以更好地發(fā)揮作用。

2.完善必要性審查機(jī)制：只要能保證犯罪嫌疑人或者被告人的人身危險性和社會危害性在合理范圍內(nèi)不會發(fā)生，保證刑事訴訟程序順利進(jìn)行，我們就不能限制其人身自由，就應(yīng)該采取非羈押性強(qiáng)制措施。偵查部門審查容易摻雜主管色彩，這時更適合回避，我們認(rèn)為，進(jìn)行審查的主體應(yīng)當(dāng)交給刑事執(zhí)行檢察部門。

（二）改進(jìn)指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行

1.認(rèn)清自身的權(quán)力和權(quán)利：正如英國法學(xué)家伯爾曼所言，法律唯有被信仰才不會形同虛設(shè)。這就要求我們嚴(yán)格依照法律執(zhí)行任務(wù)，當(dāng)嫌疑人被監(jiān)視居住之后，我們必須嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)訊問和監(jiān)視，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定程序辦事，保證整個監(jiān)視過程透明。

2.建立信息互通機(jī)制：對于指定居所監(jiān)視居住而言，必要的信息交流可以保障制度發(fā)揮最好的效果。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和法院之間的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議以及信息通報制度，公、檢、法三機(jī)關(guān)不定期召開聯(lián)席會議，就指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行與監(jiān)督的相關(guān)問題進(jìn)行研究。加強(qiáng)檢察系統(tǒng)內(nèi)部刑事執(zhí)行檢察部門與本院案件管理、偵查監(jiān)督、公訴等部門的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)配合制度，對于相關(guān)備份材料，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交刑事執(zhí)行檢察部門。

（三）完善法律監(jiān)督體系

1.強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察部門對執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督：刑事執(zhí)行檢察部門監(jiān)督的對象主要是執(zhí)行活動全過程的合法性，可以分為執(zhí)行場所監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、執(zhí)行后監(jiān)督三部分。執(zhí)行場所監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對指定居所進(jìn)行全面檢查，對不符合監(jiān)視居住條件的提出意見。執(zhí)行活動監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)派員全程監(jiān)督，通過調(diào)閱相關(guān)法律文書，查看電子監(jiān)控錄像，與被監(jiān)視居住人談話等方式進(jìn)行，重點(diǎn)檢察執(zhí)行程序是否合法，被監(jiān)視居住人合法權(quán)益是否得到保障。執(zhí)行完畢后，可以對被監(jiān)視居住人及其家屬進(jìn)行回訪。通過這種全程監(jiān)督，保障指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程的合法性。

2.完善監(jiān)督機(jī)制：制定詳細(xì)的監(jiān)督細(xì)則，我們可以采取程序性審查，定期、不定期巡查，開展專項檢察監(jiān)督，接受舉報、控告后監(jiān)督，與被監(jiān)視居住人約見談話，發(fā)口頭檢察建議、檢察建議和糾正違法通知書等方式進(jìn)行監(jiān)督。明確法律后果，考慮將其納入考核內(nèi)容，引進(jìn)社會專職人民監(jiān)督制度。同時做好檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督程序，部門之間形成相互制約模式，以確保決定和執(zhí)行的效果。

（四）建立投訴救濟(jì)機(jī)制

在我國，公民的每一項權(quán)利和義務(wù)都必須有相應(yīng)的救濟(jì)制度為支撐，要不然就會使權(quán)利遭受更大的損失。對于指定居所監(jiān)視居住來說，公檢法在不同階段均有相應(yīng)的決定權(quán)，面對如此復(fù)雜的決定主體，難免會出現(xiàn)問題。首先要建立投訴舉報制度，被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人可以向人民檢察院提出控告、舉報、申訴，所以我們在執(zhí)行時，刑事執(zhí)行檢察部門工作人員，應(yīng)當(dāng)告訴在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行期間所享有權(quán)利以及受到侵權(quán)后通過何種途徑進(jìn)行維權(quán)。其次是建立追責(zé)制度，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)自覺接受刑事執(zhí)行檢察部門的監(jiān)督，按照提出的糾正意見進(jìn)行改正，對不按照程序規(guī)定進(jìn)行糾正或復(fù)議的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對工作人員進(jìn)行處分，同樣對人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門的工作人員因工作懈怠造成后果的也要給予處分，確保指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督的有效性。最后要完善國家賠償機(jī)制，指定居所監(jiān)視居住本質(zhì)上屬于強(qiáng)制措施，一旦作出錯誤的決定，被監(jiān)視居住人有權(quán)申請國家賠償。國家應(yīng)建立對被指定居所監(jiān)視居住人錯案賠償制度并納入法律法規(guī)之中，以維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益。

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