摘 要 職務犯罪預防工作是檢察機關的重要工作內容之一，最高人民檢察院更是在2000年成立了職務犯罪預防廳，職務犯罪預防總體工作開始向系統(tǒng)化以及集中化逐步轉變，當前不同省市區(qū)域均開設了職務犯罪預防分支部門，部門名稱雖然不盡相同，但是基本上均是由檢察院相關人員構成，隨著近些年職務犯罪日趨多元化，新型化的犯罪特點也層出不窮，在該種環(huán)境背景之下檢察機關對于職務犯罪的預防工作則出現了一定的問題，而本文基于此就職務犯罪預防工作內容和方式進行著手分析，對當前檢察機關預防工作存在的問題予以分析，最后探討優(yōu)化職務犯罪預防工作對策，以期為后續(xù)關于職務犯罪相關研究提供理論上的參考依據。

關鍵詞 基層 檢察機關 職務犯罪

作者簡介：段煉，湖南省鳳凰縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.313

通常來講檢察機關對于職務犯罪開展的大量工作，目的在于對職務犯罪起到有效的遏制和實際預防作用，該項工作自2000年開展以來效果也是較為明顯，在此過程中更是積累了豐富的工作經驗。但是隨著時代進步，經濟快速發(fā)展，職務犯罪行為也在同步更新，腐敗問題在新時期依然是人民關注的焦點，更是黨和國家領導人大力強調改善的重中之重。就2015年來講全國范圍內十萬余人涉及違紀處分，將近五萬人由于職務犯罪被嚴肅查處，其中涉及較大犯罪金額并影響較為惡劣的案件也不在少數，這些現象從很大程度上將政府機關、黨員干部在廣大百姓心中公正及為民服務的形象大大降低。因此新時期無論是政府部門還是社會大眾均對職務犯罪及其預防予以了高度關注。

一、 初探職務犯罪預防工作內容模式

（一） 預防工作內容

職務犯罪的預防工作集中在三方面，一是職務犯罪的事后預防，簡單來講就是對已經出現的職務犯罪行為予以查辦，具體來講檢察機關對職務犯罪相關案件進行立案偵查以及提起公訴，此外檢察機關對于群眾舉報的相關職務犯罪也需要予以受理并查辦，而無論是哪一種均是依托于刑法政策實施犯罪處理，而如果是建立在群眾舉報基礎上的案件查辦將更加快速，而群眾參與效果也較佳；二是職務犯罪的事前預防，由相關檢察機關進行檢察建議的提出并予以預防咨詢的提供，其中檢察建議由檢察院頒布的關于某個單位強化制度建設以及管理監(jiān)督等方面法律文書，包含了整改法律文書以及預警法律文書兩種；在此基礎上對職務犯罪予以案件調查和相應的案件研究分析，其中案件調查同樣是由檢察機關對某個行業(yè)單位開展的關于其發(fā)展狀況以及演變趨勢等實證考察以及深度考量，著重看重從制度以及機制等角度提出預防對策。而案件研究分析則是檢察機關對于職務犯罪具備典型化的案件予以專門性的分析，尤其是對產生原因予以查明并對其發(fā)展規(guī)律進行總結，最終出示研究分析書面性報告；三是職務犯罪的檔案建立以及查詢，檢察機關促進法律監(jiān)督以及誠信建設等工作發(fā)展同時對賄賂案件予以遏制，進而將所有職務犯罪相關案件信息予以實際總結并進行電腦錄入，最終形成職務犯罪檔案系統(tǒng)，并向社會公開 。

（二） 預防工作模式

一般來講關于職務犯罪預防工作內在模式建立在三方面：一是個案預防，指的是檢察機關對于職務犯罪從案發(fā)原因上進行查找，進而將管理以及制度方面的相關漏洞有效找出，之后予以檢察建議的提出并警示教育，以此對個案發(fā)生區(qū)域單位預防相關職務犯罪；二是專項預防，指的是對區(qū)域重點工程以及重點行業(yè)可能產生相關傾向性以及共性等問題予以專項預防，檢察機關實施同步良好預防；三是系統(tǒng)預防，指的是檢察機關對于特殊行業(yè)或者是某一行業(yè)、某類單位實施的關于職務犯罪的預防工作 。

二、 探析職務犯罪預防工作存在的問題

（一）缺乏高素質預防隊伍

職務犯罪預防工作存在問題集中在缺乏高素質預防隊伍上，具體來講職務犯罪的預防工作本質上包含較廣內容，需要相關工作人員能夠熟練掌握進而有效利用，加之實踐工作環(huán)節(jié)職務犯罪相關案件多種多樣，還需要預防工作者具備較強的計算機以及協(xié)調和表達、文字等多方面能力，然而當前各個省市關于職務犯罪預防工作整體素質不甚理想，基本上縣區(qū)域工作人員較少，由檢察機關調配2到3名干警予以兼職，而市區(qū)域工作人員雖然為專職人員，但是數量也往往不超過5名左右，無論是干警兼職還是專職人員掌握的行業(yè)知識以及技能均較為有限，因此相關預防的工作開展也是困難重重；此外部分工作人員對于職務犯罪預防工作抱有較低的積極性，認為日常查案以及辦案是自己的重要工作，而預防工作僅僅是微不足道的“差事”，對于年終考核僅僅需要資料集中查補即可 。

（二）缺乏明確預防權立法

現今無論是憲法還是其他法規(guī)之中要想尋找到職務犯罪相關預防工作措施條例或者是規(guī)定基本上無法實現，因為所有的法律均沒有將其預防立法進行專門性設置，現今能夠參考的是2013年國家高檢院頒布的“《預防職務犯罪工作意見》 ”但是該規(guī)定并沒有對預防工作予以細致化的良好明確，基本上籠統(tǒng)性規(guī)定較多，而對于該規(guī)定實施起來也存在較多的誤區(qū)，一般大眾對于腐敗分子查出金額以及其職位高低較為關注，此外對檢察機關在哪一單位?？烤囈彩禽^為關心，而基于此一些行政單位對于檢察機關的登門拜訪非常抵觸，表現為不愿意配合，更加對檢察機關的預防工作產生較強的誤解，由此檢察機關實際預防工作的良好開展受到了較大的阻礙，而缺乏明確預防權實際立法也是當前職務犯罪預防工作內在問題之一。

（三）缺乏多元化預防模式

職務犯罪預防工作存在的問題除了體現在上述兩方面之外，還體現在缺乏多元化預防方式上，具體來講，上文中提到關于職務犯罪實際工作模式有三種，分別為個案預防以及專項預防和相應的系統(tǒng)預防，而這三種工作模式可以說已經成為了基本辦公模式，雖然能夠為檢察預防予以法律監(jiān)督的實際職能提供，但是從不斷更新的犯罪案件上來講則體現的較為單一，檢察建議僅僅是存在于個案預防環(huán)節(jié)中，可以說從屬性質較強，此外從上述三種預防模式整體上講為預防服務，并不能真正的歸結到預防監(jiān)督上，而單一性的預防工作模式顯然為職務犯罪的良好預防帶來了嚴重的阻礙作用 。

三、探析職務犯罪檢察機關預防工作提升對策

（一）構建高素質預防隊伍

職務犯罪檢察機關預防工作提升對策集中在構建高素質預防隊伍上，具體來講，職務犯罪有關預防工作本質上屬于較慢見效以及較大投入類工作，在實際開展此項工作中更加需要將各個工作環(huán)節(jié)良好落實，而無論是哪一工作環(huán)節(jié)均是建立在預防工作者高效辦公基礎上，這就需要高素質預防隊伍的構建，具體可以從以下幾方面展開：首先是將預防工作者數量大大提升，增加各個省市區(qū)域以及縣區(qū)域相關預防工作專職人員數量，因為預防工作日常任務較為繁重，較少數量的工作人員是較難完成的，當然更別說高效完成，此外更加需要予以人員編制的增加，在配齊專職人員基礎上進行整體隊伍素質強化，市區(qū)域可以將連接縣區(qū)域展開定期預防工作專職人員知識培訓，重點引入心理學以及民法學和相應的訴訟法學、刑法等等知識培訓，尤其是需要將其計算機方面的應用能力大大提高，促使信息化成為辦案的常態(tài)，還可以挑選一些優(yōu)秀專職人員予以重點領導崗位的實際培養(yǎng)，在日常實際工作中，不斷強化預防工作重要性的大力宣傳，促使專職人員將工作積極性良好提高 。

（二）制定健全預防法律法規(guī)

新形勢下，較多的實踐表明職務犯罪不僅僅是需要嚴厲打擊，更加需要強調預防的重要性，應該是將預防以及打擊兩者共同強化，進而起到標本兼治最終目的，站在宏觀層面上應該是擁有法治規(guī)范予以監(jiān)督，而從微觀層面上則應該是依托于法定程度，簡單來講就是將職務犯罪的預防工作轉變到法治化管理中，促使其更加程序化以及制度化，這就需要國家針對職務犯罪預防工作出臺相應法律法規(guī)，在此過程中地方立法需要走在國家立法之前，針對本區(qū)域相關的職務犯罪予以法律條例的盡快出臺，對于現有預防工作予以強化規(guī)范，此外關于公職人員的實際財產狀況公示，也有賴相關條例以及制度的實現，一方面提升政府公職人員收入透明度，另一方面改革職務消費，尤其是將政府人員福利以及相應的工資等等做到良好統(tǒng)一 。

（三） 增加多元化預防模式

職務犯罪預防工作的提升對策除了集中在上述兩方面之外，還集中在增加多元化預防模式上，具體來講可以從以下兩方面著手：一是增加警示教育宣傳方面的活動，所謂警示教育就是檢察機關可以在本行政區(qū)域內對各個部門以及不同行業(yè)等定期開展座談會，就廉潔教育、法制教育等予以宣傳，還可以組織相關人員到監(jiān)獄實際參觀，通過職務犯罪服刑人員的現身說法方式，使宣傳活動更具威懾性和教育意義；此外檢察機關還可以和當地媒體建立合作關系，以網絡手段或者是傳統(tǒng)文娛等多樣的載體，在社會公眾中予以職務犯罪宣傳，同時展現良好的工作成效。二是建立預防網絡平臺，由檢察機關主辦構建，社會各階層均可以良好參與其中，依托于網絡的便捷性促使廣大群眾均可以參與，一方面拉近政府與群眾之間心與心距離，另一方面更加優(yōu)化預防工作 。

四、結論

綜上分析可知，一個國家之所以能夠長久的穩(wěn)定，一方面在于經濟建設的成果明顯，另一方面也與政府的廉潔奉公息息相關?！八茌d舟亦能覆舟”，政府與廣大群眾之間的關系正如這船與水，如果政府這艘船在公眾群體心中不再是清正廉潔或者說是為大眾真心服務，則廣大百姓猶如大江則不能承載這艘小船。由此可見職務犯罪的良好預防對于減少腐敗的發(fā)生，維護社會經濟的良序發(fā)展，有著重要的現實意義，當前及今后，改進并做好職務犯罪的預防工作，勢必成為檢察機關的工作重點之一。本文將職務犯罪預防工作問題對策作為研究核心旨在為現今以及未來檢察工作的優(yōu)化發(fā)展，以及降低職務犯罪獻出自己的一份力量。

注釋：

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