盧明哲

摘 要：近些年來，突發(fā)公共事件頻發(fā)，引起了人民以及國家的高度重視，其中由于城市公共場所流動(dòng)人群密集，緊急突發(fā)狀況下經(jīng)常引發(fā)踩踏事件。本文分析了近些年來突發(fā)公共事件對社會(huì)的影響，以踩踏事件為例，提出了相關(guān)的公共安全管理對策。

關(guān)鍵詞：公共安全；突發(fā)事件；對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國逐步進(jìn)入了一個(gè)特殊的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)對公共安全事件尤其敏感，如果無法建立有效的防范機(jī)制，以及在突發(fā)事件發(fā)生后沒有有效的應(yīng)急預(yù)案很容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的“多米諾效應(yīng)”，事件的惡劣影響將通過現(xiàn)有的途徑四處擴(kuò)散，對全國的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

一、突發(fā)公共事件研究現(xiàn)狀

（一）公共安全的核心

為了反映我國“以人為本”的重要理念以及尊重人民的利益等重要觀點(diǎn)，公共安全是國家安全的重要組成部分，是一項(xiàng)重要的事業(yè)，也是保障我國社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。對突發(fā)公共事件的管理大致可以分為四個(gè)方面，其中包括自然災(zāi)變、意外事故、公共衛(wèi)生和安全穩(wěn)定。對國家重大的基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)工作以及重點(diǎn)場所的安全監(jiān)控也在此列。

（二）對突發(fā)公共事件的研究還涉及大量的共性基礎(chǔ)學(xué)科問題

突發(fā)公共事件研究是一項(xiàng)綜合性的，系統(tǒng)龐大的研究體系，其中存在很多的個(gè)體和因素。其中公共事件的應(yīng)急管理包括風(fēng)險(xiǎn)評估、判斷調(diào)度、復(fù)原改善等重要部分，其包括的人員的心中的想法。諸多的特點(diǎn)導(dǎo)致了突發(fā)公共事件的研究有著很多的公共性基礎(chǔ)科學(xué)問題。

二、踩踏事件的原因及其對策

由于人群擁擠踩踏事件發(fā)生的一個(gè)重要特征就是突然性，所以一旦發(fā)生往往危害巨大，發(fā)生之后就會(huì)變的難以控制，造成巨大的傷亡，而對應(yīng)該類型的事故，其重點(diǎn)應(yīng)在于預(yù)防。下面主要從建筑性能、人群素質(zhì)和人群交流三個(gè)主要影響踩踏事件的因素入手，分析相應(yīng)解決對策。

（一）公共場所的結(jié)構(gòu)性能優(yōu)化設(shè)計(jì)

公共場所一般都有大量的人群聚集，而公共場所設(shè)計(jì)的不合理很有可能會(huì)引發(fā)事故，這些原因有可能是建筑本身設(shè)計(jì)不合理也有可能是設(shè)計(jì)者本身對情況的考慮不周全，導(dǎo)致人群密度在達(dá)到一定程度時(shí)，容易造成踩踏事件，甚至發(fā)展為嚴(yán)重的事故，其發(fā)生的情況大致可以分為三種：一是建筑的部分主體損壞，如看臺的崩塌，造成人員傷亡，這種事故的情況是無法預(yù)見的；二是建筑結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致的事故，多為出入口和樓梯等通道設(shè)計(jì)的不合理所導(dǎo)致；三就是突發(fā)事件，如人群疏散困難。其中，公共場所本身的風(fēng)險(xiǎn)也由三部分組成，分別是設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、裝修材料風(fēng)險(xiǎn)、和布局風(fēng)險(xiǎn)，其中由于裝修材料可能引發(fā)火災(zāi)等諸多意外情況，建筑設(shè)計(jì)必須兼顧這三方面的風(fēng)險(xiǎn)，才能減少群聚公共場所的意外風(fēng)險(xiǎn)。公共場所的疏散性能優(yōu)化就是為了給疏散的工作人員提供最大的便利，最大程度上的提高疏散速度，避免產(chǎn)生更大的危害。

（二）人群素質(zhì)與人群的密度

人群的素質(zhì)因素由幾點(diǎn)組成，分別是人群的年齡、性別、教育水平等。其中還包括人們在日常生活中是否接受過遇險(xiǎn)自救教育、在混亂情況下對組織者的服從程度以及自身的紀(jì)律性等。在發(fā)生擁擠踩踏事件的時(shí)候，如果人們盲目恐慌，不接受指揮，擅自行動(dòng)將會(huì)致使事件進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的傷亡。

假如人們能夠清醒的對當(dāng)前的情況做出正確的判斷，迅速的做出應(yīng)急舉動(dòng)，果斷的采取自救或者救助他人的措施，都將大大降低此類事件的傷亡數(shù)量，降低疏散難度，提高人群疏散速度。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對人們的危機(jī)自救培訓(xùn)，在平時(shí)就對人們做好適當(dāng)?shù)淖跃冉逃岣呷巳赫w自救素質(zhì)能力。

（三）人群的信息交流

保羅指出，擁擠踩踏事件多發(fā)生在前后信息交流出現(xiàn)失效情況的人群。在一個(gè)整體中，前排人群可能已經(jīng)達(dá)到了擁塞終止前進(jìn)的狀態(tài)，中部的人群也已經(jīng)開始碰撞和阻塞，但是后部的人群并非知曉這一情況，仍然繼續(xù)前進(jìn)，忽視了前部人群已經(jīng)累積的壓力。此時(shí)如果在前部的障礙突然消失或緩和，就會(huì)使得后部的人群得知錯(cuò)誤的信號，以為整體又開始遷移，從而更加用力，這時(shí)便容易發(fā)生踩踏事件。所以如果出現(xiàn)規(guī)模較大的人群，在人群之中應(yīng)當(dāng)適時(shí)的大聲呼喊，和前后部的人員有一定的交流，同時(shí)聽從組織人員的指揮緩解擁擠壓力。除此之外，在各個(gè)人員密集的場所都應(yīng)建立應(yīng)急廣播和信心現(xiàn)場傳遞系統(tǒng)。

三、從公共管理學(xué)的視角出發(fā)看待突發(fā)公共事件的處理

（一）突發(fā)性公共事件管理的屬性

對于管理突發(fā)性公共事件來說，這是一項(xiàng)向整個(gè)社會(huì)提供的活動(dòng)，具有共同受益和聯(lián)合消費(fèi)的顯著特點(diǎn)。這項(xiàng)活動(dòng)無法分成幾個(gè)部分從而使其屬于某個(gè)人或某些群體。而所有群體對該管理活動(dòng)的使用并不會(huì)影響到其他個(gè)體或群體對該管理的享受，所以該項(xiàng)管理具有一定的非排他性。同時(shí)，對于多一個(gè)人享受該項(xiàng)管理，并不會(huì)增加其邊際成本，只要在政府管轄的范圍內(nèi)生活的人群，任何人都無法組織他們享受這項(xiàng)事物，他們自身也無法拒絕突發(fā)公共事件管理的服務(wù)。

（二）突發(fā)公共事件隸屬的范疇

從上文中不難看出，突發(fā)性公共事件的管理具有非競爭性和非排他性，屬于真正意義上的公共物品，一般是由政府等公共部門來提供，所以應(yīng)當(dāng)納入政府公共管理的范疇。公共管理同時(shí)也是以政府為核心的公共部門處理的公共事務(wù)，向社會(huì)提供公共勞務(wù)，按照特定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，通過形式管理這些事物的權(quán)利來體現(xiàn)公共社會(huì)意志，這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)實(shí)際上是協(xié)調(diào)特定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系下的組織體系。突發(fā)事件的出現(xiàn)破環(huán)了這一體系，破壞了社會(huì)的公共秩序，這項(xiàng)管理活動(dòng)實(shí)際上是政府為了回復(fù)社會(huì)秩序并且預(yù)防其再次發(fā)生而向公眾所提供的公共服務(wù)。

四、小結(jié)

在本文中，從踩踏事件入手，得出了幾個(gè)簡單的結(jié)論，第一是突發(fā)性公共事件發(fā)生速度快，蔓延范圍廣，會(huì)造成巨大的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，人們必須加快對這方面管理問題的研究，以求盡快找到解決對策。第二，所有的這些突發(fā)性公共事件實(shí)際上都具有公共物品的特性。第三，突發(fā)性公共事件實(shí)際上是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物，如果想深入解決這一問題就必須了解社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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