樓繼偉

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年以來，國際貨幣基金組織（IMF）已連續(xù)三次下調(diào)全年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，預(yù)期從3.6%下調(diào)至3.1%，其他主要國際組織也普遍下調(diào)了對(duì)今年全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)。在此背景下，促進(jìn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”仍是二十國集團(tuán)（G20）面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

全球低增速源于結(jié)構(gòu)性問題

面對(duì)持續(xù)低迷的全球經(jīng)濟(jì)，G20各國加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。正如習(xí)近平主席在2015年G20土耳其安塔利亞峰會(huì)上指出的，我們要找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥。全球低增長(zhǎng)困境是表象，體現(xiàn)為總需求不振、失業(yè)問題突出、債務(wù)高企、貿(mào)易和投資低迷等。雖然其與周期性因素和短期下行風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)，但更深層次原因則源于全球經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問題。特別是危機(jī)后各主要經(jīng)濟(jì)體全要素生產(chǎn)率增速放緩，潛在產(chǎn)出水平下降，成為制約全球經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長(zhǎng)的根本性問題。如何破解這一難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)活力，是我們共同面臨的挑戰(zhàn)。

促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的根本途徑在于深化結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。但生產(chǎn)要素總量是有限的，并且受要素投入邊際效率遞減規(guī)律制約。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果單純依靠增加要素投入來推動(dòng)，總會(huì)遇到瓶頸，最終仍需依賴全要素生產(chǎn)率的提高。結(jié)構(gòu)性改革是提高全要素生產(chǎn)率的重要路徑，這已在許多理論研究和國別實(shí)證分析中得到確認(rèn)。

以中國為例，通過整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的、波浪式前進(jìn)的改革，中國實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，要素配置效率得到極大提高，有力地帶動(dòng)了全要素生產(chǎn)率的提升。從其他G20國家看，也有很多結(jié)構(gòu)性改革的成功案例。國際金融危機(jī)后，德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，繼續(xù)成為引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心之一。這得益于德國上世紀(jì)90年代以來對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視，要素配置不斷優(yōu)化，創(chuàng)新得到有效激勵(lì)，增強(qiáng)了本國核心競(jìng)爭(zhēng)力。在受危機(jī)嚴(yán)重沖擊的西班牙、意大利等國家，通過在金融部門、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了明顯起色，失業(yè)問題也逐步改善。

G20是結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)

近幾年G20對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，并做出了許多政策努力。特別是2014年G20澳大利亞布里斯班峰會(huì)通過了促進(jìn)增長(zhǎng)的G20全面增長(zhǎng)戰(zhàn)略，其中包括大量結(jié)構(gòu)性改革承諾。此后，各國根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略進(jìn)行了更新，增加了新的政策承諾。但總體上，G20改革進(jìn)展仍落后于預(yù)期，離實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”目標(biāo)仍有一段距離。

中國擔(dān)任2016年G20主席國以來，把結(jié)構(gòu)性改革作為財(cái)金渠道重點(diǎn)議題之一，推動(dòng)G20各國加大結(jié)構(gòu)性改革力度，取得了里程碑式的成果。一是首次就G20結(jié)構(gòu)性改革議程進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的指標(biāo)體系。九大優(yōu)先領(lǐng)域包括促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新、改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并改善商業(yè)環(huán)境、改善并加強(qiáng)金融體系、增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性、促進(jìn)包容性增長(zhǎng)等。其中，每個(gè)領(lǐng)域下包括4～7項(xiàng)指導(dǎo)原則，為G20各國在各優(yōu)先領(lǐng)域下制定改革措施提供了參考。指標(biāo)體系包括了勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)率等在內(nèi)的12個(gè)指標(biāo)，涵蓋了大多數(shù)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域。二是進(jìn)一步提高了G20各國改革行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和有效性。在考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上，G20就最重要的改革領(lǐng)域和原則找到了“最大公約數(shù)”，制定了改革優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，這將有助于各成員協(xié)同推進(jìn)和落實(shí)改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。考慮到各國國情不同，政策考慮和改革重點(diǎn)各異，各方可根據(jù)實(shí)際情況靈活實(shí)施有關(guān)優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則。三是加強(qiáng)了對(duì)G20各國改革進(jìn)展與成效的監(jiān)督。G20各國同意根據(jù)指標(biāo)體系每?jī)赡昃透母锏倪M(jìn)展進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將納入G20問責(zé)評(píng)估報(bào)告。這將有助于相對(duì)客觀地衡量各國改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面帶來的整體效果，并為下一步改革行動(dòng)提供參考和指導(dǎo)。深化結(jié)構(gòu)性改革的成果文件已在7月下旬G20成都財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上審議通過，將作為今年G20財(cái)金渠道最重要的成果之一提交杭州峰會(huì)。這充分證明G20認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性改革對(duì)促進(jìn)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要性，進(jìn)一步凝聚了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)。

中國將繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

就中國而言，經(jīng)濟(jì)基本面良好，潛力大、韌性強(qiáng)、回旋余地大。但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我們面臨著“三期疊加”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)放緩，結(jié)構(gòu)性問題特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題成為現(xiàn)階段的突出挑戰(zhàn)。勞動(dòng)力、土地、資源等要素成本均大幅上升，環(huán)境約束更加明顯，依靠要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)難以為繼。在此情況下，為實(shí)現(xiàn)和保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須從提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率方面下功夫。這就要求我們加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

具體來講：一是落實(shí)好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)施有關(guān)稅收優(yōu)惠和金融政策，支持地方政府和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，包括全面推開營改增試點(diǎn)，落實(shí)好支持企業(yè)兼并重組、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等方面的稅收政策等，提高企業(yè)盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，深化商事制度改革。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資。三是理順價(jià)格關(guān)系。重點(diǎn)是減少對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，著力完善基于市場(chǎng)供求的價(jià)格形成機(jī)制。如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，打破僵化的農(nóng)業(yè)價(jià)格體制，消除生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中的資源配置扭曲，同時(shí)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)環(huán)境友好、適度規(guī)模經(jīng)營、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。圍繞城市圈發(fā)展緊湊型城市，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)和人口集聚相統(tǒng)一。破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙，推進(jìn)戶籍改革，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源可攜帶，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)，擴(kuò)大有效需求。五是擴(kuò)大有效供給。降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。支持做好精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基本公共服務(wù)等短板工作。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。支持加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，大力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給及品質(zhì)。六是防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。通過發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，緩解部分地區(qū)償債壓力。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)展中國家，已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)者。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)也走到了從應(yīng)對(duì)短期危機(jī)向積累中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的十字路口。我們將繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)性改革，并與國際社會(huì)一道，共同推動(dòng)G20結(jié)構(gòu)性改革議程，為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。