田雨涵

摘 要：農(nóng)民工作為推進(jìn)國(guó)家改革開放的一支重要力量，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)背景下，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上仍處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益保障始終沒(méi)有得到很好的落實(shí)，其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象突出表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬低廉和缺乏勞動(dòng)保護(hù)、看病難、子女受教育不能得到妥善處理等方面。改善農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀，使他們能成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)福利水平改善的基礎(chǔ)力量，已經(jīng)成為國(guó)家縮小貧富差距、平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；方向；方案

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的目的和現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)增加收入，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有建立與其風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，進(jìn)城農(nóng)民就無(wú)法擺脫對(duì)土地的天然依戀，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化和現(xiàn)代化將遙遙無(wú)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的解決有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化處于快速發(fā)展期，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在很大差距。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一，就是健全面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。更重要的是，健全農(nóng)民工社保體制也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度改革長(zhǎng)期目標(biāo)的需要。

二、海寧市農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）工資問(wèn)題。我們對(duì)海寧市目前的農(nóng)民工取了一個(gè)容量為50的樣本進(jìn)行抽樣調(diào)查，50人中有15人是飯店或茶樓服務(wù)員，26人為發(fā)廊員工，7人為服裝廠工人，余下4人為建筑工人，這50人全為中西部省份來(lái)到浙江務(wù)工的農(nóng)民工。通過(guò)計(jì)算，這些人的平均月工資為2649.25元。在此之前，我們查閱了海寧市人力資源與社保中心的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)2012年海寧市在崗職工年平均工資為40087元，由此得出在崗職工月平均工資約為3340.58元，2013年呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。這句數(shù)據(jù)顯示，在崗職工（包括農(nóng)民工）的平均工資比單純農(nóng)民工的平均月工資高出約20%，說(shuō)明了雖然農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)，但工資普遍不高的現(xiàn)狀。

同時(shí)調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，建筑工人的工資結(jié)的時(shí)間不固定，有時(shí)候存在拖欠工資的情況；飯店或茶樓服務(wù)員的工作時(shí)間長(zhǎng)，而且時(shí)間不固定，工資基本在2000元左右，為此樣本中工資最低的；服裝廠工人的工資為樣本中最高的，但每天的工時(shí)長(zhǎng)達(dá)10個(gè)小時(shí)；發(fā)廊員工的工作時(shí)間相對(duì)較短，但是最不穩(wěn)定，工資由資歷和經(jīng)驗(yàn)、知名度決定，初學(xué)者工資很低。此外，2名接受調(diào)查的建筑工人表示，建筑工地的工資結(jié)算時(shí)間并不固定，他們換了好幾個(gè)工作地，有不少工地都存在遲發(fā)或拖欠民工工資的現(xiàn)象。就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位，也使他們的工資水平受到限制。

（二）子女看管、受教育問(wèn)題。在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，已婚并養(yǎng)育子女的有29人，其中23人的子女留在老家上學(xué)，由爺爺奶奶負(fù)責(zé)生活起居，成為“留守兒童”，剩下6人的子女跟隨他們來(lái)到海寧，在父母身邊上學(xué)。

最重要的是，將子女帶到工作地上學(xué)的民工表示，由于海寧本地戶籍制度還沒(méi)有完全從戶籍遷移變成戶口登記管理制度，這使農(nóng)民工在城市中又成為弱勢(shì)群體，不能享受和城市戶籍人口同等的福利，他們的子女不能在很多當(dāng)?shù)氐墓⒅袑W(xué)接受教育，私立的學(xué)校雖然可以接收但是學(xué)費(fèi)普遍偏高，這也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。工時(shí)過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致他們也沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和子女交流，子女處于“被冷落”的狀態(tài)。

（三）生活質(zhì)量不高和看病難問(wèn)題。接受調(diào)查的農(nóng)民工表示權(quán)益受保障的程度明顯偏低，所在單位提供工作待遇較低，基本沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，接受調(diào)查的農(nóng)民工中，大部分不能帶薪休假，大部分女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。而建筑工人和一部分服裝廠工人表示得不到工傷補(bǔ)償或者加班補(bǔ)貼，也有農(nóng)民工未與單位簽訂任何勞動(dòng)合同或協(xié)議。受工資條件的制約，他們大部分都居住在衛(wèi)生條件較差的廉租房、工棚或集體宿舍里，地方狹窄，有人甚至說(shuō)到，沒(méi)有電視機(jī)，因?yàn)榉繓|不提供，所以?shī)蕵?lè)方式很單一，精神世界處于“亞健康”狀態(tài)。

看病難問(wèn)題尤為重要，不少農(nóng)民工在遇到疾病時(shí)采取的是任其發(fā)展的態(tài)度。只有少數(shù)人會(huì)選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個(gè)體診所接受治療。由于海寧地區(qū)全民醫(yī)保落實(shí)得并不理想，農(nóng)民工大多數(shù)都沒(méi)有在當(dāng)?shù)蒯t(yī)保的優(yōu)惠范圍內(nèi)，沒(méi)有醫(yī)保卡，他們不愿意支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)去治療“小小的感冒”。而這些制度的不健全，造成很多農(nóng)民工在面對(duì)工傷時(shí)，沒(méi)辦法得到很好地解決。

（四）解決農(nóng)民工社保難題的對(duì)策。首先，針對(duì)農(nóng)民工工資不高的問(wèn)題，一方面海寧市政府應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政的巨大調(diào)節(jié)作用，撥出專項(xiàng)資金大部分用于中小型企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)上，鼓勵(lì)他們加長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，通過(guò)培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高員工對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度，對(duì)業(yè)務(wù)的熟悉程度高了，也就能有效地提高工人的生產(chǎn)效率和技能，提高他們的工資水平，改善他們的生活現(xiàn)狀。另一方面，對(duì)于克扣拖欠農(nóng)民工工資的行為，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的行政處罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)不法行為，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，防止不法雇主繼續(xù)抱僥幸心理。同時(shí)，海寧市政府也需要重視農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)，很多農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄，在合法權(quán)益收到侵害時(shí)選擇沉默，使拖欠工資的現(xiàn)象愈演愈烈。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)活動(dòng)的宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民工在遇到侵權(quán)行為時(shí)，大膽動(dòng)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，向相關(guān)部門反映拖欠工資行為，以便問(wèn)題盡早得到解決。另外政府有關(guān)建立舉報(bào)熱線向農(nóng)民工展示他們的重視程度也是必要的，這能為農(nóng)民工在遇到侵權(quán)行為時(shí)及時(shí)與有關(guān)部門取得聯(lián)系創(chuàng)造平臺(tái)。

其次，海寧市政府應(yīng)該擴(kuò)大戶籍登記制度的實(shí)行范圍，以便于盡快推廣這一措施，解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。海寧市政府也可以撥出財(cái)政事業(yè)支出用于農(nóng)民工子女專門學(xué)校的建設(shè)，通過(guò)建立專門的學(xué)校，方便統(tǒng)一管理農(nóng)民工子女，使不能取得海寧戶口的農(nóng)民工子女可以接受正規(guī)教育，讓他們能像有本地戶口的學(xué)生一樣正常接受教育。從戶口入手的好處在于，便于建立福利、養(yǎng)老、就業(yè)的一體化保障制度，多管齊下解決農(nóng)民工社保不健全的問(wèn)題。

雖然全民醫(yī)保已經(jīng)在2009年就開始推行，但實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，仍然有很多地區(qū)存在問(wèn)題，執(zhí)行得不到位，戶籍制度不完善使得農(nóng)民工在接受醫(yī)保方面阻礙重重。海寧市目前并沒(méi)有針對(duì)全部農(nóng)民工的醫(yī)保優(yōu)惠措施，看病貴的困擾讓很多農(nóng)民工選擇任其發(fā)展或到小診所就診，這很容易造成情況惡化。對(duì)此，海寧市政府應(yīng)該逐步推行全民醫(yī)保，在改革戶籍制度的過(guò)程，擴(kuò)大農(nóng)民工領(lǐng)取醫(yī)?？ǖ姆秶沟酶噢r(nóng)民工在生病時(shí)跟本地居民一樣享受看病優(yōu)惠，及時(shí)接受治療。同時(shí)，提高農(nóng)民工看病的報(bào)銷比例，使農(nóng)民工不必獨(dú)自承擔(dān)昂貴的醫(yī)藥費(fèi)。雖然實(shí)行全民醫(yī)保，財(cái)力不足是最大的阻礙，但海寧位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙滬地區(qū)，為了國(guó)家能盡快普及全民醫(yī)保，這一地區(qū)應(yīng)起到帶頭試點(diǎn)作用，因此海寧市政府也應(yīng)該盡力合理規(guī)劃財(cái)政支出，擴(kuò)大對(duì)普及全民醫(yī)保方面的支出，完善不健全的醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，盡快解決農(nóng)民工看病難問(wèn)題。當(dāng)然，不得不提的是農(nóng)民工本身，由于農(nóng)民工大多數(shù)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份，生活比較節(jié)儉，容易產(chǎn)生“小災(zāi)小病不用看”的錯(cuò)誤觀念。由此觀之，農(nóng)民工對(duì)身體健康的重視程度有待提高，他們應(yīng)該樹立“有病必就醫(yī)”的科學(xué)意識(shí)，重視身體健康，提高工作效率，這一點(diǎn)也需要醫(yī)療改革的配合。

最后解決農(nóng)民工社保難題，不僅需要政府和農(nóng)民工自己，社會(huì)各界也應(yīng)該關(guān)注這一弱勢(shì)群體，認(rèn)識(shí)到他們對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化所做的貢獻(xiàn)。

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