汪文斐

摘 要：職業(yè)安全權(quán)是對(duì)人的生命權(quán)和健康權(quán)的強(qiáng)調(diào)，更是體現(xiàn)了一種人道主義的要求，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)安全權(quán)的保護(hù)有利于維護(hù)良好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度旨在通過(guò)約束用人單位的生產(chǎn)活動(dòng)與生產(chǎn)環(huán)境，從而保障勞工的基本安全與衛(wèi)生，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察 ；人權(quán) ；社會(huì)權(quán) ；勞工權(quán)利

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的三十多年，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)勞動(dòng)者的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況得到了極大地提高，但是也存在一些不足，表現(xiàn)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度相對(duì)有些滯后，使得職工的權(quán)利得不到充分地保護(hù)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察方面做的比較突出，不僅有一部專門的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》還有許多配套的法律法規(guī)，極大地保護(hù)了勞工的權(quán)利，因此，學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，對(duì)于解決大陸地區(qū)此類問(wèn)題有著十分重要的意義。

一、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的理論基礎(chǔ)

（一） 人權(quán)理論的興起

人權(quán)指人的個(gè)體或群體基于人的本性，并在一定的歷史條件下基于一定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或文化發(fā)展，為了自身的自由存在、自由活動(dòng)、自由發(fā)展以及能夠真正掌握自己的命運(yùn)而必須平等具有的權(quán)利。人權(quán)是人的價(jià)值的社會(huì)承認(rèn)，是人區(qū)別于動(dòng)物的觀念上、道德上、政治上、法律上的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度，是指法律法規(guī)授權(quán)的行政部門，以政府的名義，代表政府對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)察，運(yùn)用公權(quán)力對(duì)企業(yè)履行職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任和落實(shí)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的狀況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的制度，監(jiān)督的目的就在于保護(hù)職工的安全工作環(huán)境和保障人身健康。從某種意義上來(lái)說(shuō)，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度是人權(quán)理論發(fā)展的必然結(jié)果，也是保障職工基本人權(quán)的外在保證。

（二） 社會(huì)權(quán)理論的發(fā)展和完善

社會(huì)權(quán)這一概念并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，比較權(quán)威的學(xué)說(shuō)認(rèn)為，社會(huì)權(quán)是公民個(gè)人在社會(huì)關(guān)系中和特定歷史條件下，應(yīng)當(dāng)享有的，作為人應(yīng)當(dāng)享有的一種社會(huì)權(quán)利，它是人格尊嚴(yán)和自身價(jià)值的體現(xiàn)和前提。社會(huì)權(quán)調(diào)整的是國(guó)家與公民個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國(guó)家有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，國(guó)家需采取適當(dāng)?shù)牧⒎?、行政（包括預(yù)算）、司法措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公民的社會(huì)權(quán)，它人權(quán)價(jià)值在憲法上的具體體現(xiàn)。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察屬于社會(huì)權(quán)的基本范疇，它要求政府主動(dòng)介入勞資關(guān)系，依法行使職權(quán)，保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實(shí)施，從而保障勞動(dòng)者的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三） 勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)理論的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系契約化成為一大特征，勞動(dòng)關(guān)系具有依附性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，依附性決定了勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)中的不平等性，勞動(dòng)關(guān)系牽扯到勞動(dòng)者的生存問(wèn)題，影響到社會(huì)的安定與和諧，因此需要公權(quán)力對(duì)這一領(lǐng)域的介入。勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)就是公權(quán)處于對(duì)私權(quán)的保護(hù)而介入的典型，通過(guò)專門機(jī)關(guān)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律的情況依法行使監(jiān)督、檢查、處理等一系列權(quán)力，強(qiáng)行改變勞動(dòng)關(guān)系主體之間的權(quán)益結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)監(jiān)察的主要目的就是要保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，在這種情況下，雇主即用人單位要提供安全優(yōu)良的環(huán)境，來(lái)保障勞工的職業(yè)安全衛(wèi)生，保障職工的人身免受傷害。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度設(shè)立的目的就是保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的貫徹實(shí)施，切實(shí)保障雇員的合法權(quán)益，尤其是保障雇員安全衛(wèi)生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

二、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的法律特征

國(guó)際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察界定為：“是一種確保工作場(chǎng)所安全衛(wèi)生法規(guī)得到遵守的行政公共職能，它的作用是通過(guò)預(yù)防、教育及強(qiáng)制措施，讓社會(huì)伙伴認(rèn)識(shí)到遵守法律的必要性，并切實(shí)執(zhí)行這些法律”。上文已經(jīng)提到，監(jiān)察就是一種監(jiān)督，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察就理所應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰畡?dòng)用公共資源保障職工的合法權(quán)利。職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察具有雙重作用，它監(jiān)督安全衛(wèi)生條款的實(shí)施，它有如下的特點(diǎn)：

第一，單向性和強(qiáng)制性的特征。

職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察法律賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)單方行使的公權(quán)力，具有強(qiáng)制性，臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體是行政院勞工委員會(huì)，它直接行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)督各用人單位的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的行為，可以對(duì)雇主進(jìn)行處罰，雇主對(duì)執(zhí)法行為必須予以服從。

第二，對(duì)象特定。

職業(yè)安全衛(wèi)生關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的對(duì)象是特定的，即雇主。因?yàn)閯诠ぬ烊坏拇嗳跣裕瑯O易導(dǎo)致權(quán)利的侵犯，鑒于此種情況，就要加強(qiáng)對(duì)雇主行為的監(jiān)督，從而保障勞工的合法權(quán)益。

第三，職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。

勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)對(duì)用工單位的監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為是一種行政法律行為，這要求勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)的行使不僅表現(xiàn)為法律上的支配力量，還是法律上的職責(zé)，必須做到權(quán)力與職責(zé)相統(tǒng)一。

三、臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的主要內(nèi)容

（一）臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的法律規(guī)定

臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法依據(jù)在于《臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生法》這一綱領(lǐng)性的法律。在其總則部分，以條文的形式詮釋了衛(wèi)生法的基本宗旨，即為了防止職業(yè)災(zāi)害，保障勞工安全與健康。這當(dāng)然屬于一般性的規(guī)定，但是，也在某種程度上劃定了政府在職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察過(guò)程中所要遵循的理念和方向，也同樣明確了政府監(jiān)察的目的，即保護(hù)勞工的安全衛(wèi)生。同時(shí)，總則部分還對(duì)“工作者、勞工、雇主、事業(yè)單位”等法律概念作出了詳細(xì)的界定，也明確指出了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的對(duì)象，即雇主和用人單位。衛(wèi)生法第4條規(guī)定了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》適用的行業(yè)，實(shí)質(zhì)上規(guī)定了監(jiān)察的范圍，即監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職權(quán)的行業(yè)。第二章規(guī)定了安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全衛(wèi)生設(shè)備的保護(hù)措施的監(jiān)督檢查，同時(shí)該法還明確了工作環(huán)境的監(jiān)察職責(zé)。衛(wèi)生法還賦予了雇主委托第三方開(kāi)展檢測(cè)的權(quán)利，此舉有利于獲得專業(yè)性的評(píng)估監(jiān)測(cè)。其他重要的規(guī)定還包括對(duì)特定的物質(zhì)必須進(jìn)行安全評(píng)估，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理和使用提出了更加嚴(yán)格的要求，對(duì)特定行業(yè)和工作場(chǎng)所定期實(shí)施安全評(píng)估。衛(wèi)生法對(duì)機(jī)械設(shè)備的使用、應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)、特殊作業(yè)場(chǎng)所工作時(shí)長(zhǎng)的限制、職業(yè)健康檢查、都作出了十分詳細(xì)的陳述，這些都以具體條文的形式予以規(guī)定。從某種意義上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生法賦予了臺(tái)灣地區(qū)的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)很大的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，但是需要履行監(jiān)察職責(zé)也很繁重，無(wú)論規(guī)定如何細(xì)致，它的宗旨始終是為了保護(hù)勞工的安全衛(wèi)生等其他合法權(quán)益。

（二）職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)關(guān)

臺(tái)灣地區(qū)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》也明確了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的主體，在最高級(jí)行政機(jī)關(guān)為行政院勞工委員會(huì)；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。明確規(guī)定了不同層級(jí)的機(jī)關(guān)權(quán)屬和范圍。需要特別強(qiáng)調(diào)的是行政院勞工委員會(huì)是臺(tái)灣地區(qū)政府行政院下的行政機(jī)關(guān)，主管整個(gè)臺(tái)灣的勞工相關(guān)事務(wù)，使之成為全臺(tái)灣勞動(dòng)與人力資源事務(wù)的最高主管機(jī)關(guān)。

四、當(dāng)前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）當(dāng)前大陸職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度面臨的問(wèn)題

1、立法需要進(jìn)一步完善

職業(yè)安全衛(wèi)生法是調(diào)整和保護(hù)勞動(dòng)者在單位勞動(dòng)過(guò)程中人身安全和身心健康免受侵害的法律規(guī)范。內(nèi)地并沒(méi)有一部專門的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，許多規(guī)定散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中，其中最重要的無(wú)疑是《憲法》的規(guī)定，我國(guó)憲法規(guī)定了公民最基本的權(quán)利和義務(wù)，在這其中的許多條文是職業(yè)安全衛(wèi)生法的直接立法依據(jù)和淵源，例如《中華人民共和國(guó)憲法》第42條規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。這一條就明確了政府在保障勞動(dòng)者工作環(huán)境的義務(wù)，勞動(dòng)條件是勞動(dòng)者基本工作所必須的環(huán)境要素，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督，是履行憲法職能的基本要求。其他相關(guān)法律還包括《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，在其第一章第一條就直接規(guī)定了其立法的目的，即為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它的宗旨就是為了保護(hù)勞動(dòng)者免于遭受職業(yè)病的危害，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康。除了這部法律以外，還有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，其立法目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中也同樣有對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的規(guī)定。只是這些規(guī)定都散見(jiàn)于其他法律之中，難言完美，因此，制定一部專門的職業(yè)安全衛(wèi)生法就顯得尤為重要了。

2、行政執(zhí)法需要進(jìn)一步加強(qiáng)

行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查是職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察制度運(yùn)行的保證，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行職權(quán)保障職業(yè)安全衛(wèi)生制度從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的流暢運(yùn)行，各部門之間的關(guān)聯(lián)還有待進(jìn)一步提高，協(xié)同執(zhí)法還稍顯薄弱。法的靈魂在于執(zhí)行，只有加強(qiáng)合作，嚴(yán)格執(zhí)法，才能開(kāi)創(chuàng)職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的新局面。

五、職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的立法啟示

通過(guò)對(duì)臺(tái)灣職業(yè)安全衛(wèi)生法的分析，再結(jié)合我國(guó)大陸地區(qū)具體情況，急需制訂一部職業(yè)安全衛(wèi)生法，對(duì)此，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法體例，可以設(shè)總則和分則兩個(gè)部分?？倓t部分可以在第一章中明確安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在第二章中可以詳細(xì)規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督制度并需要確認(rèn)具體的監(jiān)督機(jī)關(guān)，第三章就具體的概念進(jìn)行界定。分則可以對(duì)監(jiān)督的程序性要求進(jìn)行具體規(guī)定，職業(yè)安全衛(wèi)生法保護(hù)的是勞動(dòng)者的權(quán)利，預(yù)防職業(yè)災(zāi)害的發(fā)生，在出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時(shí)候，首先要解決的不是責(zé)任的追究，而是勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。勞動(dòng)者處于力量弱小的一方，在自身的安全衛(wèi)生受到侵害的情況下，需要公權(quán)力的救濟(jì)，及時(shí)的救濟(jì)不僅能夠減小損失，更能夠伸張正義。如何保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益以及在權(quán)益受損的時(shí)候如何獲得補(bǔ)償在某種程度上來(lái)說(shuō)比權(quán)利本身更加重要，保障職業(yè)安全衛(wèi)生法的實(shí)現(xiàn)同樣需要程序法的積極作用，實(shí)體正義更多地依賴程序正義的實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序中，這類案件呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)意義上的由民事審判庭來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的方法已不能完全滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律實(shí)務(wù)的需要，隨著《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的修改，也急需在職業(yè)安全衛(wèi)生法中對(duì)相關(guān)程序作出配套性得規(guī)定，例如，在訴訟過(guò)程中，可以進(jìn)一步建立法律援助制度，勞動(dòng)者在遇到職業(yè)安全衛(wèi)生事故的時(shí)候，力量有限，在訴訟過(guò)程中可能無(wú)力委托律師代為訴訟，此時(shí)，政府的法律援助就顯得非常有必要了。當(dāng)然也可以學(xué)習(xí)歐美國(guó)家，設(shè)立專門的法律援助資金，對(duì)需要幫助的勞動(dòng)者盡可能地提供法律援助。

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