王海燕

摘 要：隨著供給側(cè)改革政策的提出，國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)由“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”。供給側(cè)改革為社區(qū)服務(wù)供給主體提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。本文通過查閱文獻(xiàn)和訪談法，探討了供給側(cè)改革對我國城市社區(qū)服務(wù)供給主體優(yōu)化社區(qū)服務(wù)所帶來的啟示。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；城市社區(qū)服務(wù)；供給主體

社區(qū)作為社會運(yùn)營和發(fā)展的細(xì)胞，自然承擔(dān)著促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，供給側(cè)改革對于社區(qū)服務(wù)供給方來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)是如何解決日益增長的居民需求和社區(qū)服務(wù)有效供給不足的矛盾，機(jī)遇是為社區(qū)服務(wù)供給主體轉(zhuǎn)變供給方式、提升供給水平提供了機(jī)會和政策支持。

一、供給側(cè)改革和社區(qū)服務(wù)供給主體的內(nèi)涵

（一）供給側(cè)改革。在供需錯位的大背景下，國家提出了供給側(cè)改革政策。供給側(cè)改革又稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)是改革對象，結(jié)構(gòu)性是改革方式，改革是核心。供給側(cè)改革是立足于中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展，以供給和生產(chǎn)端為改革切入口，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為改革重點(diǎn)，通過淘汰僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)新帶動新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

供給側(cè)改革為社區(qū)服務(wù)供給主體改善服務(wù)提供了以下幾點(diǎn)思路：第一：減少無效供給，將優(yōu)先的社區(qū)資源轉(zhuǎn)移到所需服務(wù)項目中去；第二，增加有效供給，建立完善的居民需求溝通渠道，獲取精準(zhǔn)的居民需求是實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)；第三，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，提高社區(qū)服務(wù)整體供給水平。

（二）社區(qū)服務(wù)供給主體。婁成武學(xué)者在《社區(qū)管理學(xué)》一書中，對社區(qū)服務(wù)的概念作了以下解釋，社區(qū)服務(wù)是指在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定區(qū)域內(nèi)的全體成員為服務(wù)對象，通過居民互助性服務(wù)，解決社區(qū)的社會問題。社區(qū)服務(wù)具有地域性、服務(wù)性、福利性、社會性、綜合性、外溢性等屬性。按照服務(wù)性質(zhì)分類，社區(qū)服務(wù)可分為：社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民利民服務(wù)等。

社區(qū)服務(wù)供給主體即回答社區(qū)服務(wù)由誰提供的問題，目前我國形成了多元供給主體。一是政府，包括市、區(qū)、街各級政府及派出機(jī)構(gòu)；二是企業(yè)或私營業(yè)主，包括物業(yè)公司、家政公司以及商鋪等；三是服務(wù)性社會組織，包括社區(qū)社工組織、志愿者組織、社區(qū)活動組織等；四是社區(qū)居民，社區(qū)居民的身份具有雙重性，既是社區(qū)服務(wù)的接受者又是提供者。每種社區(qū)服務(wù)供給主體都有自己的相對優(yōu)勢。

二、我國城市社區(qū)服務(wù)供給主體存在的問題

（一）缺乏有效的社區(qū)居民需求溝通渠道，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)供給與需求失衡。社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)成員來自天南海北，有不同的社會背景，對社區(qū)服務(wù)有不同的利益訴求，社區(qū)居民的服務(wù)需求大致呈現(xiàn)以下三種特性：

1、多層次性。馬斯洛將人的需要分為生理、安全、感情和歸宿、受人尊重、自我實現(xiàn)等五個層級，他認(rèn)為人的需要有輕重之分。社區(qū)居民同樣有不同層級的社區(qū)服務(wù)需要。實地調(diào)查證明，越高層級的需求越復(fù)雜，對社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性要求越高。

2、多樣性。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分多種社區(qū)居民需求。例如：按照居民支付能力劃分，可以將社區(qū)居民的需求劃分為有支付能力的需求、支付能力較弱的需求，無支付能力的需求；按照需求情感性標(biāo)準(zhǔn)分類，可以將居民需求分為情感偏強(qiáng)型需求、情感中立型需求、情感偏弱型需求。

3、差異性。由于每個人的社會背景不同，每個人的價值觀和利益訴求也不盡相同。例如：對于同一種社區(qū)服務(wù)的評價，一部分社區(qū)居民評價較高，另一部分社區(qū)居民評價可能會較低。公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，無法實現(xiàn)每一個人的利益最大化。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)居民集體選擇的結(jié)果。在社區(qū)服務(wù)的供給過程中，社區(qū)服務(wù)供給方?jīng)]有考慮到居民的多層次性、多樣性、差異性等特征，而是采取“一刀切”的方式提供服務(wù)。形成社區(qū)服務(wù)趨于形式化、社區(qū)居民普遍不滿意的尷尬格局。

（二）“政大社小”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會協(xié)同流于形式。供給側(cè)改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)供給層面，即處理好政府與企業(yè)或私營業(yè)主的關(guān)系上。目前，城市社區(qū)服務(wù)供給主體以政府為主，社區(qū)服務(wù)提供者與生產(chǎn)者同一。嚴(yán)重的行政色彩導(dǎo)致企業(yè)和私營業(yè)主進(jìn)入社區(qū)困難。在社區(qū)服務(wù)供給過程中，由于缺乏市場競爭機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。

社會協(xié)同是指建立在社區(qū)與社區(qū)社會組織之間、社區(qū)社會組織之間良性互動的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在黨政部門引導(dǎo)社區(qū)社會組織孵化過程中，對社會組織的定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致社會組織未能發(fā)揮實效。最后，城市社區(qū)社會組織總體上數(shù)量不少，上規(guī)模的不多，可持續(xù)性較差。

（三）社區(qū)居民鄰里關(guān)系淡漠，參與意思薄弱。社會學(xué)理論表明，社會的進(jìn)步會削弱人際關(guān)系，人與人之間會變得更加的冷漠。這一理論在社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中一樣適用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，社區(qū)居民之間的交流越來越少，進(jìn)而形成了極為淡漠的鄰里關(guān)系，社區(qū)居民認(rèn)同感和歸屬感嚴(yán)重下降。

隨著社會人員流動的加劇，來自五湖四海、擁有不同社會背景的人住在一起，人們的價值觀多樣化、私人利益和公共利益的不平衡等各方面原因?qū)е铝松鐓^(qū)居民的分割。缺少了居民參與，社區(qū)服務(wù)供給過程不但缺少了新鮮血液的輸入，更缺少了精準(zhǔn)的居民需求信息。

三、“供給側(cè)改革”對社區(qū)服務(wù)供給主體帶來的啟示

（一）完善居民需求信息溝通渠道，增加社區(qū)服務(wù)有效供給。各方社區(qū)服務(wù)的供給主體代替居民承擔(dān)了參收集社區(qū)需求、制定社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者選擇等職責(zé)。因此，在社區(qū)居民和供給主體之間建立一條信息溝通渠道是必不可少的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為信息渠道的建立提供了更加便利的條件。

為了完善信息溝通渠道，可以采取以下幾點(diǎn)建議：第一，各方社區(qū)服務(wù)供給主體可以采用調(diào)查問卷、上門拜訪等方式，了解和收集居民需求；第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，社區(qū)可以建立社區(qū)微信和微博公眾號，給社區(qū)居民一個互相交流的平臺；第三，社區(qū)居民可以選出居民代表，積極向社區(qū)服務(wù)供給主體反映集體的需求，通過從上而下、從下而上的雙向信息溝通渠道，有助于社區(qū)居民需求信息的精準(zhǔn)獲取，也為社區(qū)服務(wù)供給主體提供精準(zhǔn)化服務(wù)創(chuàng)造了條件。

（二）扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，充分發(fā)揮社會協(xié)同效果。社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)供給過程中具有以下幾點(diǎn)相對優(yōu)勢：第一，社區(qū)社會組織作為一種社會力量，是社區(qū)居民的利益代表，在社區(qū)服務(wù)供給主體體系中起到權(quán)利制約的功能，有利于形成基層社會民主的局面；第二，社區(qū)社會組織更加熟悉居民的個人需求偏好，從而為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)；第三，社區(qū)社會組織組織作為政府與群眾溝通的橋梁，具有集體利益表達(dá)的意志集聚的功能，可以有效整合社會資源，發(fā)揮社會協(xié)同作用。

隨著社區(qū)治理多元格局的形成，政府不再是社區(qū)服務(wù)的唯一提供者。面對多層次和多樣性的社區(qū)服務(wù)，政府應(yīng)該加大對社區(qū)社會組織的培育力度，具體措施包括：加快扶持政策的制定、財政保障機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制的建立。與此同時，社區(qū)社會組織自身應(yīng)該發(fā)揮主觀能動性，加大社區(qū)社會組織人力資源開發(fā)，吸引更多的人員加入組織建設(shè)中去。

（三）提倡居民的公共精神，促進(jìn)社區(qū)居民民主自治。我們是生活在人與人不斷交往的共同體中，如何協(xié)調(diào)好個人理性和公共精神是每一位居民的必修課程。所謂私人理性，是指居民個人和社會民間組織基于對自己利益的認(rèn)知和維護(hù)而對自己和別人利益關(guān)系的一種預(yù)期和把握的能力。所謂公共精神，是指各政治主體（包括公民、社會民間組織和政府等）以寬容的態(tài)度、妥協(xié)的意識，對公共事務(wù)進(jìn)行自由加入、平等參與、共同決策、共享權(quán)利、共擔(dān)責(zé)任，以產(chǎn)生雙贏的、可預(yù)期的共治效果。①現(xiàn)代社區(qū)治理雖然因大部分事務(wù)涉及社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，因而對社區(qū)公共事務(wù)的治理基于每個社區(qū)居民對自己利益的認(rèn)知和維護(hù)，但現(xiàn)代社區(qū)治理更需要現(xiàn)代公民具有公共精神。只有居民團(tuán)結(jié)一致、協(xié)同前進(jìn)，才會發(fā)揮“1+1〉2的協(xié)同效果。”

四、總結(jié)

居民日益增長的需求與社區(qū)服務(wù)的供給不足仍然是社區(qū)服務(wù)供給中的最大矛盾。供給側(cè)改革為解決這一現(xiàn)實矛盾、提升社區(qū)服務(wù)水平提供了新思路，多元社區(qū)服務(wù)供給主體應(yīng)把握住這一發(fā)展機(jī)遇，反思現(xiàn)有問題：居民參與社區(qū)服務(wù)意思薄弱、社區(qū)社會組織生存空間不足，需求與供給不均衡等。不斷創(chuàng)新供給模式，增加有效供給，提高社區(qū)服務(wù)供給效率，推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

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