閆宏光

摘 要：近年來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各國(guó)間的合作越來(lái)越緊密，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得日益激烈，各行業(yè)各大公司均著眼于積極開拓海外市場(chǎng)，在國(guó)際工程承包這個(gè)廣闊的發(fā)展領(lǐng)域中尋求一席之地。我國(guó)加入WTO以來(lái)，對(duì)外工程承包呈現(xiàn)出高速發(fā)展的良好勢(shì)態(tài)，工程承包能力的不斷上升，大型項(xiàng)目數(shù)量的持續(xù)增加，承包項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，涉及交通、電力、通訊、電子信息等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。但與此同時(shí)，隨著國(guó)際工程項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量的提升，新的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越多，其中尤為重要的就是法律風(fēng)險(xiǎn)。很多承包商在目標(biāo)國(guó)承包工程的過程中，由于對(duì)當(dāng)?shù)卣吲c法律法規(guī)的不熟悉，加上自身經(jīng)驗(yàn)的缺乏，一些意料之外的事件常常發(fā)生，極大地增加了工程成本，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的失敗。因此國(guó)際工程承包管理過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范對(duì)策

一、國(guó)際工程概念及承包法律依據(jù)

國(guó)際工程概念

工程管理就是通過實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等各方面因素的協(xié)調(diào)，最大化利用項(xiàng)目有限資源的過程，主要的目標(biāo)就是要提高項(xiàng)目工程質(zhì)量。國(guó)際工程即對(duì)外工程，是指通過與多個(gè)國(guó)家的企業(yè)合作，按照國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理模式進(jìn)行工程建設(shè)與管理的過程。

二、國(guó)際工程承包面臨的國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）合同相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)

1、合同條約理解差異風(fēng)險(xiǎn)：不同的企業(yè)，尤其是來(lái)自多個(gè)國(guó)家的企業(yè)對(duì)共同合同的理解存在著一定的差異，尤其是在工作范圍邊界的明確、工作接口界限的劃分、投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件及業(yè)主要求的理解三個(gè)方面。工作范圍邊界不明確是指工程中各環(huán)節(jié)范圍方面的定義不清晰；工作接口界限劃分問題是指由于各系統(tǒng)間接口較多，工作范圍和責(zé)任會(huì)出現(xiàn)接口模糊，分包商之間可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉，甚至交叉部分無(wú)人問津的局面；投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件及業(yè)主要求理解錯(cuò)誤是指承包商對(duì)合同中的一些內(nèi)容在理解上與業(yè)主產(chǎn)生了不同，但都沒有過問，最終導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。

2、合同內(nèi)容相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)：合同的內(nèi)容是合同相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的集中點(diǎn)，尤其是與工程質(zhì)量、價(jià)款、工期有關(guān)的內(nèi)容。質(zhì)量、價(jià)款、工期三者是承包合同的實(shí)質(zhì)條件，如外在突發(fā)變動(dòng)造成的工期延誤和工程成本的增加，如果業(yè)主不愿意補(bǔ)償，承包商可能為了維護(hù)自身利益而終止合同。另外，工程建設(shè)中的質(zhì)量瑕疵或工程質(zhì)量事故是風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源，如果只是質(zhì)量瑕疵，在工程尚可返工修復(fù)的情況下，承包商僅需承擔(dān)民事責(zé)任，如果承包商在工程建設(shè)中因施工過錯(cuò)導(dǎo)致了質(zhì)量事故的出現(xiàn)，承包商除要承擔(dān)民事責(zé)任外，還會(huì)涉及行政甚至刑事法律責(zé)任。

3、事故索賠風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)際工程事故主要包括普通事故與安全事故，可能承擔(dān)的責(zé)任如上所述，而事故發(fā)生后處理索賠問題時(shí)的依據(jù)不同會(huì)引起無(wú)法確定責(zé)任是業(yè)主還是承包商的情況。

（二）勞工相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)

承包商在開展國(guó)際工程承包時(shí)經(jīng)常遭遇勞工風(fēng)險(xiǎn)，其原因主要是如下三個(gè)方面：各國(guó)與勞工有關(guān)的法律內(nèi)容存在差異，且在諸多法律法規(guī)中均有相關(guān)的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)承包商很難對(duì)每個(gè)目標(biāo)國(guó)的勞工相關(guān)法律法規(guī)有全面系統(tǒng)地了解，這就會(huì)引起勞工相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)；二是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、國(guó)家與企業(yè)文化均有很大的不同，同時(shí)各國(guó)勞工法律制度的完善程度也存在一定的差異性，這些會(huì)使企業(yè)面臨一些難以預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)；三是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的法律差異，我國(guó)的做法與國(guó)際通行做法有所不同，如果承包商將國(guó)內(nèi)的某些習(xí)慣帶到目標(biāo)國(guó)，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)貏诠さ姆锤小?/p>

（三）稅務(wù)相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程承包管理中，常見的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括：

1、成本抵扣風(fēng)險(xiǎn)：各國(guó)對(duì)境外企業(yè)在其國(guó)內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用有特別的規(guī)定，抵免額的減少會(huì)使企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)加重，這會(huì)影響企業(yè)原本的獲利水平，進(jìn)而影響工程造價(jià)。

2、關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)：一方面，目標(biāo)國(guó)是否加入WTO會(huì)影響企業(yè)的關(guān)稅稅率，另一方面，如果企業(yè)所承包的項(xiàng)目屬于較特別的行業(yè)，那么目標(biāo)國(guó)在對(duì)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定時(shí)有較大差異，認(rèn)定結(jié)果不同，企業(yè)承擔(dān)的關(guān)稅稅率也各不相同。

3、定價(jià)轉(zhuǎn)移稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)：定價(jià)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)主要是指當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)重新調(diào)整關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格進(jìn)而造成企業(yè)稅負(fù)增加的風(fēng)險(xiǎn)。

三、菲律賓馬利萬(wàn)斯項(xiàng)目分析

面對(duì)國(guó)際工程承包管理可能出現(xiàn)的一些國(guó)際法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)提前做好防范準(zhǔn)備，本節(jié)內(nèi)容通過與菲律賓馬利萬(wàn)斯項(xiàng)目結(jié)合，提出了一些防范、解決法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，供其他跨國(guó)企業(yè)參考。

（一）菲律賓馬利萬(wàn)斯項(xiàng)目簡(jiǎn)介

菲律賓馬利萬(wàn)斯燃煤電站項(xiàng)目位于菲律賓呂宋島的巴塔安半島馬利萬(wàn)斯港口附近，是由東電一公司承建的中國(guó)在海外承攬的第一個(gè)60Hz 300MW等級(jí)燃煤機(jī)組EPC項(xiàng)目，也是第一個(gè)采用項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)的EPC項(xiàng)目，對(duì)于中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口以及中菲經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。該項(xiàng)目采用FIDIC標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際工程承包合同，由于多年沒有國(guó)外施工經(jīng)驗(yàn)，雖然公司在中標(biāo)前期進(jìn)行了詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，但是隨著工程的進(jìn)展，遇到了越來(lái)越多未知的問題，一些法律方面的風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)出來(lái)。

（二）項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

1、分包過程中對(duì)當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍資信不了解的風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)外施工必然會(huì)使用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，在與當(dāng)?shù)厥┕り?duì)交流的過程中，對(duì)一些公司的資信、背景項(xiàng)目部沒有透徹的了解，這就為工程的進(jìn)行埋下了隱患，包括合同上的陷阱、支付糾紛等都可能發(fā)生。

2、對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法、合同法、環(huán)境法、稅法等不熟悉帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)：盡管菲律賓經(jīng)濟(jì)比較落后，但菲律賓沿襲的是歐美國(guó)家的法律規(guī)則，在環(huán)保、勞動(dòng)保護(hù)等方面要求都較國(guó)內(nèi)法苛刻和嚴(yán)格，此情況在1#鍋爐水壓后廢水的排放上得到了充分的體現(xiàn)。該國(guó)的移民政策，包括對(duì)輸入勞務(wù)的限制，都對(duì)順利履行合同造成一定的困難；同時(shí)，由于法律程序復(fù)雜，一旦在當(dāng)?shù)匕l(fā)生法律糾紛，必須要有專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)介入，訴訟期限長(zhǎng)，必然造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

3、菲律賓政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：政治風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)雖然不能完全相同，但有關(guān)聯(lián)性，政權(quán)的更迭、工人罷工、恐怖活動(dòng)以及大規(guī)模的武裝沖突均會(huì)對(duì)工程是否能全面按期完成、公司的人員、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全能否得到保證產(chǎn)生重大影響。

（三）法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

1、合同法律風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)合同商討和簽訂階段，承包商應(yīng)通過規(guī)范每一項(xiàng)合同條款，盡量做到合同的合理化，從而盡可能減少合同相關(guān)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在談判和簽署建設(shè)合同時(shí)應(yīng)做好以下措施：

（1）約定工程范圍及責(zé)任，明確法律使用和爭(zhēng)議解決條款：承包商應(yīng)在承包合同中明確清晰地完整的界定出業(yè)主與承包商的權(quán)責(zé)范圍，另外工程的工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、延期賠償費(fèi)用等具體內(nèi)容也要詳細(xì)的規(guī)定出來(lái)，對(duì)未來(lái)存在的不可控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，并規(guī)定出相應(yīng)的免責(zé)條款，明確因政治、社會(huì)、自然災(zāi)害等引起的相應(yīng)損失應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。

（2）確定分包合同內(nèi)容：總承包商在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分包時(shí)，要注意明確以下內(nèi)容：分包商工作內(nèi)容、工程期限、分包商義務(wù)及責(zé)任。首先總承包商要詳細(xì)了解分包商的背景，并讓分包商提交合規(guī)的履約保函，在分包合同中，應(yīng)清晰地規(guī)定出分包商的施工期限、人力數(shù)目、工程設(shè)備、建筑材料、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完工前分包商的責(zé)任等內(nèi)容，以此來(lái)降低總承包商的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）考慮各類工程影響因素：在準(zhǔn)備標(biāo)書時(shí)，承包商應(yīng)清楚地了解工程目標(biāo)國(guó)的政治社會(huì)背景、自然環(huán)境、人文環(huán)境等內(nèi)容，并綜合各類因素預(yù)先做出合理的判斷，如目標(biāo)國(guó)是否存在政局動(dòng)蕩的情況，目標(biāo)國(guó)的氣候環(huán)境是否會(huì)影響施工等，在菲律賓馬利萬(wàn)斯項(xiàng)目應(yīng)主要考慮的因素是自然災(zāi)害、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等。

2、勞工法律風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所在國(guó)家的勞工政策極大地影響著工程的建設(shè)，尤其是對(duì)于馬利萬(wàn)斯這樣大型的工程，勞工政策會(huì)直接影響工程的造價(jià)與進(jìn)展情況。因此做好勞工方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范至關(guān)重要，防范的具體措施以下兩點(diǎn)：

（1）了解所在國(guó)的具體政策：通過項(xiàng)目目標(biāo)國(guó)尤其是所在地勞工政策的詳細(xì)調(diào)查研究，可以知曉當(dāng)?shù)貙?duì)雇工要求的條件、對(duì)外籍工人的雇傭要求、當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)中關(guān)于解聘、雇傭、社會(huì)保障等方面的規(guī)定，杜絕強(qiáng)迫職工勞動(dòng)、加班、使用童工的現(xiàn)象，在解雇員工前應(yīng)提前通知員工等。

（2）調(diào)查項(xiàng)目所在地的人文環(huán)境：每個(gè)國(guó)家都有自己獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教文化，項(xiàng)目在建設(shè)的過程中一定要充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，在工程編排進(jìn)度時(shí)應(yīng)全面考慮這些人文因素對(duì)工進(jìn)度可能會(huì)帶來(lái)的影響，并對(duì)某些可預(yù)見的突發(fā)情況作出處理預(yù)案，盡量避免施工時(shí)間與當(dāng)?shù)靥厥饬?xí)俗時(shí)間的沖突。

3、稅務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)

在承包國(guó)際工程的時(shí)候，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)產(chǎn)生決定性的影響，但稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)工程造價(jià)、成本及相關(guān)費(fèi)用卻十分重要。在項(xiàng)目籌劃的過程中，應(yīng)盡量選擇對(duì)企業(yè)有利的合同模式、支付手段、操作細(xì)節(jié)等，作出合理的稅務(wù)規(guī)劃，做到合理避稅。具體措施如下：

1、明晰相關(guān)的稅務(wù)法律法規(guī)：企業(yè)應(yīng)充分了解各個(gè)國(guó)家不同的稅務(wù)法律法規(guī)，尤其是與國(guó)際工程有關(guān)的部分，當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)體系也是企業(yè)應(yīng)該了解的重要因素，具體內(nèi)容有稅收原則、相關(guān)稅目、相關(guān)稅收部門、會(huì)計(jì)核算方式、納稅方式、納稅時(shí)間、納稅手續(xù)等；另外還要注意工程相關(guān)稅種的稅率，因?yàn)槎惵适枪こ淘靸r(jià)的直接影響因素；各地不同的稅收優(yōu)惠政策也會(huì)影響項(xiàng)目的定價(jià)與收益，通過與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)構(gòu)建立良好的關(guān)系，做好充分的溝通，積極利用稅收優(yōu)惠政策，可以為項(xiàng)目帶來(lái)很大的利益，但應(yīng)注意相關(guān)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的條件，在詳細(xì)了解的基礎(chǔ)上做好充分的準(zhǔn)備工作，以免在工程建設(shè)中出現(xiàn)不必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)這些優(yōu)惠項(xiàng)目條件無(wú)法達(dá)成時(shí)，承包商可以從業(yè)主處獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

2、編制有利的組織方式和合同主體：在項(xiàng)目初期，承包商在項(xiàng)目所在地應(yīng)成立代表處，在工程建設(shè)的過程中，應(yīng)將代表處轉(zhuǎn)變?yōu)樽庸净蚍止?，同時(shí)要注意避免對(duì)子公司重復(fù)征稅的情況出現(xiàn)，在轉(zhuǎn)化時(shí)應(yīng)根據(jù)合同做出整體的安排與規(guī)劃。

3、“國(guó)際稅收協(xié)定”合作：如對(duì)外工程承包涉及的金額較大，承包商可協(xié)調(diào)本國(guó)相關(guān)政府部門通過與項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)政府部門的協(xié)商，確定“國(guó)際稅收協(xié)定”的書面協(xié)議或條約。

四、小結(jié)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際工程項(xiàng)目承包數(shù)量也在不斷增加，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的大型企業(yè)逐漸走出國(guó)門，走向世界，由此帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終，任何一個(gè)工程項(xiàng)目都要面臨著大大小小的法律風(fēng)險(xiǎn)，稍有疏忽就可能給公司帶來(lái)巨大的損失，因此在未來(lái)的國(guó)際工程承包管理建設(shè)過程中，法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估防范工作將是重中之重。

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