蘇亞秋

摘 要：在社會(huì)文明進(jìn)步、積極倡導(dǎo)人權(quán)的今天，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期隱藏的用工風(fēng)險(xiǎn)總是在經(jīng)濟(jì)頹廢時(shí)期得以爆發(fā)，而勞資糾紛的良好處理往往與社會(huì)群眾利益息息相關(guān)，具有較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升維權(quán)理性的重要影響。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”等重大對(duì)外投資政策的開展，對(duì)外投資合作的廣度和深度進(jìn)一步提高，我國(guó)企業(yè)面臨境外勞資糾紛問(wèn)題也日益嚴(yán)重，如何解決中國(guó)老撾兩國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)；爭(zhēng)議

由于中老兩國(guó)同屬于社會(huì)主義、大陸法系國(guó)家，因此兩國(guó)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的立法規(guī)定也有相似之處，兩國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的基本法律都是在《勞動(dòng)法》中以專章的形式進(jìn)行規(guī)定，并制定相應(yīng)專門法律進(jìn)行具體實(shí)施。其中《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十章以“勞動(dòng)爭(zhēng)議”為題對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則、程序、管理機(jī)構(gòu)、時(shí)限等方面做了規(guī)定，《老撾人民民主共和國(guó)勞動(dòng)法》第十一章同樣以“勞動(dòng)爭(zhēng)議”為主題，用五個(gè)法律條文規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類、處理方式、程序及要求等方面做了規(guī)定。

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議的定義

勞動(dòng)爭(zhēng)議，又稱勞動(dòng)糾紛，許多國(guó)家和地區(qū)則稱為勞資爭(zhēng)議或勞資糾紛。廣義上講，指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人或其團(tuán)體之間關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的爭(zhēng)議；狹義上講，僅指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的爭(zhēng)議。

中國(guó)勞動(dòng)法沒(méi)有明確定義勞動(dòng)爭(zhēng)議，但是在具體實(shí)施法律中可以看出中國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的定義選擇了狹義勞動(dòng)爭(zhēng)議定義的方法，即僅指在勞動(dòng)關(guān)系雙方之間的關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的爭(zhēng)議，比如中國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁范圍的規(guī)定，僅將勞動(dòng)關(guān)系的爭(zhēng)議納入該法的適用范圍，而對(duì)于雇傭形成的勞務(wù)關(guān)系則適用一般民事法律的規(guī)定，比如《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等。關(guān)于老撾國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議定義的規(guī)定，老撾《勞動(dòng)法》第六十一條規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議是指用工者和勞動(dòng)者就勞動(dòng)不能達(dá)成一致意見的問(wèn)題”，根據(jù)該法第二條關(guān)于用工者和勞動(dòng)者的定義可知，用工者指依法聘用勞動(dòng)者，并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的單位或者個(gè)人，即個(gè)人也可以作為勞動(dòng)法的用工主體。但中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的用工主體必須為組織，個(gè)人和個(gè)人的雇傭關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，不受勞動(dòng)法的管轄。由此可以看出老撾對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議采用了廣義的解釋方法，在勞動(dòng)過(guò)程中雙方不能調(diào)和的爭(zhēng)議都屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的范疇。上述兩國(guó)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的定義，從而產(chǎn)生不同的爭(zhēng)議解決方法。

二、勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類

依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行不同類別的分類。按爭(zhēng)議主體的數(shù)量可以分為個(gè)別爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議；按爭(zhēng)議主體是否具有涉外因素分為國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議和涉外爭(zhēng)議；按爭(zhēng)議的性質(zhì)可以分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議等。

《老撾人民民主共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十一條第二款規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議分為兩類：法律法規(guī)方面的爭(zhēng)議，即因執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)規(guī)章、勞動(dòng)合同和勞動(dòng)單位內(nèi)部規(guī)定和其他各種法律文件發(fā)生的爭(zhēng)議；利益方面的爭(zhēng)議，即勞動(dòng)者從用工者獲取的新權(quán)益的爭(zhēng)議?！庇纱丝梢钥闯?，老撾國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類采用了性質(zhì)分類的方法，即按照不同爭(zhēng)議的性質(zhì)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議分為法律爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》沒(méi)有明文規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議的分類，但在其他適用法律做了列舉式的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議?！蓖ㄟ^(guò)列舉的方式，可以看出來(lái)事實(shí)上中國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議基本也是按照權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議進(jìn)行分類的。同時(shí)根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第84條的規(guī)定可以看出，中國(guó)也將勞動(dòng)爭(zhēng)議分為個(gè)體爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議進(jìn)行處理。

三、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的方式和程序

（一）老撾《勞動(dòng)法》第62-64條針對(duì)不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議類型，規(guī)定了不同的糾紛解決方式和程序。

1、涉及法律方面勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決

勞動(dòng)者、工會(huì)組織或勞動(dòng)者代表認(rèn)為用工者未執(zhí)行勞動(dòng)法、勞動(dòng)規(guī)章、勞動(dòng)合同和勞動(dòng)單位內(nèi)部規(guī)定和其他各種法律文件的規(guī)定，有權(quán)提出異議。用工方或其代表應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，處理過(guò)程中，勞動(dòng)者可要求工會(huì)或勞動(dòng)者代表參加。雙方進(jìn)協(xié)商，對(duì)異議取得全部或部分一致意見的，應(yīng)在見證人的見證下簽署備忘錄，并將該備忘錄在5日內(nèi)報(bào)送勞動(dòng)行政管理部門、工會(huì)或勞動(dòng)者代表。

在異議提出15日內(nèi)，用工者未及時(shí)組織協(xié)商或協(xié)商不能達(dá)成一致，包括達(dá)成一致意見但未能實(shí)施，勞動(dòng)者有權(quán)向勞動(dòng)行政部門申訴。

勞動(dòng)行政部門收到申訴后，在15日內(nèi)不能處理或達(dá)成了部分一致意見但不能得到實(shí)施，糾紛雙方有權(quán)向人民法院提起訴訟。

2、涉及利益方面勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決

涉及利益方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序參照上述法律爭(zhēng)議處理程序，所不同的是，勞動(dòng)行政部門在15日內(nèi)不能妥善處理的勞動(dòng)利益爭(zhēng)議，將提交勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)或勞動(dòng)者代表、用工方代表以及其他相關(guān)部門代表組成。

（二）中國(guó)《勞動(dòng)法》第77-84條以及《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序和方式做了明確的規(guī)定。

勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，雙方可自行協(xié)商和解或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的，可自收到裁決15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

通過(guò)對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于因勞動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，中老兩國(guó)都十分重視協(xié)商、調(diào)解的過(guò)程，希望通過(guò)協(xié)商妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)環(huán)境。所不同的是，兩國(guó)間對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議類型的區(qū)分導(dǎo)致了解決方式的不同之處，中國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的最后途徑是人民法院，經(jīng)過(guò)人民法院的司法權(quán)力予以最后確認(rèn)。但老撾對(duì)于不同類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議設(shè)置了不同的最后途徑，對(duì)于勞動(dòng)法律爭(zhēng)議設(shè)置了最后的途徑人民法院，而對(duì)于勞動(dòng)利益的爭(zhēng)議則由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作為最終途徑。

四、建議

（一）提升司法機(jī)關(guān)的參與度，減少爭(zhēng)議解決的時(shí)間

通過(guò)中老兩國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑對(duì)比，在勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理上，都采用了協(xié)商、調(diào)解、仲裁（判決）依次進(jìn)行的單軌制，經(jīng)過(guò)不同程序的處理，往往造成勞動(dòng)糾紛久拖不決的現(xiàn)象，不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所以，適當(dāng)提高司法權(quán)力對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的參與度，并縮短相應(yīng)的時(shí)間限制，將是人權(quán)保護(hù)的有利保障。

（二）加強(qiáng)國(guó)際間交流合作

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，各國(guó)在勞動(dòng)用工、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)方面應(yīng)該有更加深入的交流，遵守國(guó)際勞工公約，探討在全球范圍內(nèi)勞動(dòng)用工的立法、司法交流合作，有效提高勞動(dòng)權(quán)益的保障，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（三）加強(qiáng)法律宣傳，培養(yǎng)合法用工的理念

由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致各國(guó)制定法律、適用法律等能力不盡相同，尤其在發(fā)展中國(guó)家，有法不依的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此，對(duì)于勞動(dòng)用工方面，加強(qiáng)法律的宣傳也是題中之義，倡導(dǎo)文明用工、合法用工的精神，在企業(yè)管理中融入守法的理念。

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