鄒文寬

淺析制約縣級(jí)城市道路交通管理的原因與對(duì)策
——以進(jìn)賢縣城為例

鄒文寬

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣級(jí)城市的道路交通狀況得到明顯改善，縣城道路四通八達(dá)，縱橫交錯(cuò)，給人們的出行帶來(lái)了極大方便。但隨著人流、車(chē)流、物流的日益增大，各種機(jī)動(dòng)車(chē)的突飛猛進(jìn)，現(xiàn)有的道路狀況在很大程度上給道路交通安全帶來(lái)了極大壓力，也帶來(lái)了很大隱患，不僅影響了人們的出行，影響了縣城交通的安全，也影響了縣級(jí)城市的對(duì)外形象。應(yīng)進(jìn)一步完善管理措施，暢通縣級(jí)城市道路交通。

江西進(jìn)賢；交通管理；原因;對(duì)策

近年來(lái)，進(jìn)賢公安交管工作在進(jìn)賢縣委、縣政府及縣公安局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在南昌市公安交管局的精心指導(dǎo)下，在各相關(guān)職能部門(mén)的大力支持和配合下，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“事故少、秩序好、路暢通、形象佳”的總體目標(biāo)，以“保安全、保暢通”為主線，以夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以整治“五車(chē)”、“六亂”為主攻方向，下大力氣對(duì)縣城進(jìn)賢大道、勝利路、嵐湖路、軍湖路等縣城四條主要街道進(jìn)行常態(tài)化管理，通過(guò)全體民警腦勤、腿勤、手勤、嘴勤（“四勤”工作方法）的工作，交通管理各項(xiàng)工作都取得了較好的成績(jī)。但隨著進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的又好又快發(fā)展，人民生活水平的大幅提高，轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛擁有量迅速增加，駕駛員隊(duì)伍迅速壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月，全縣機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)8萬(wàn)輛，駕駛?cè)?4萬(wàn)多人；其中農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)3萬(wàn)余輛，面包車(chē)3200余輛，校車(chē)180余輛，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)90余輛。在此背景下，進(jìn)賢轄區(qū)面臨著機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)與道路的慢增長(zhǎng)、公安交管部門(mén)警力不足、交通參與者交通安全意識(shí)不強(qiáng)、交通管理工作科技含量不高等矛盾，群眾普遍反映停車(chē)難、停車(chē)亂、安全感差等問(wèn)題。這些問(wèn)題如何解決突出的擺在進(jìn)賢各級(jí)交通管理者面前。筆者以南昌市進(jìn)賢縣縣城為例，淺析制約“暢通進(jìn)賢”交通管理的原因與對(duì)策。

一、制約“暢通進(jìn)賢”的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我縣城區(qū)框架不斷拉大，城市化進(jìn)程不斷加快，建成區(qū)的面積由五年前的20平方公里擴(kuò)展到約60平方公里，人口增至20余萬(wàn)人，主干道增5條，道路總里程20余公里，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量5萬(wàn)余輛，增速驚人，大小路口70余個(gè)，城市化進(jìn)程所帶來(lái)的交通混亂，交通擁堵、事故多發(fā)等一系列矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為“四個(gè)不暢”、“兩個(gè)混亂”、“兩個(gè)多發(fā)”。

“四個(gè)不暢”：一是中心城區(qū)主干道交通不暢。特別是進(jìn)賢大道、勝利路、嵐湖路路口及路段通行能力低，交通秩序混亂，車(chē)行速度慢。二是商業(yè)中心、菜市場(chǎng)、酒店周邊區(qū)域交通不暢。華潤(rùn)萬(wàn)家、香江、勝利北路菜市場(chǎng)、勝利南路菜市場(chǎng)、皇庭大酒店、軍山湖大酒店、金鼎大酒店、青湖大酒店周邊道路交通擁堵普遍，雙休日、節(jié)假日尤為突出，車(chē)輛亂停亂放，商業(yè)促銷(xiāo)占道，小商小販沿街叫賣(mài)，交通雜亂無(wú)章。三是汽車(chē)站、火車(chē)站“兩站”區(qū)域交通不暢。中心城區(qū)汽車(chē)南站車(chē)輛進(jìn)出站頻繁，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛130余臺(tái)進(jìn)出站，加上部分車(chē)輛站外經(jīng)營(yíng)，站外待客、緩行，造成交通不暢?；疖?chē)站1條路進(jìn)出，公交車(chē)停靠擺放，秩序混亂。四是學(xué)校周邊，北門(mén)進(jìn)出城高峰時(shí)段交通不暢。民和鎮(zhèn)的一小、二小、四小、六小，進(jìn)賢一中老校區(qū)，進(jìn)賢二中等，上下學(xué)時(shí)段集中接送車(chē)多人多，導(dǎo)致道口路段擁堵；北門(mén)橋進(jìn)出城，早晚高峰務(wù)工人員多，路、橋窄，尤其是節(jié)日期間嚴(yán)重?fù)矶隆?/p>

“兩個(gè)混亂”：一是高峰時(shí)段交通混亂。早、中、晚三個(gè)高峰時(shí)段，人車(chē)流量密集，交通擁堵，經(jīng)常引發(fā)周期性交通堵塞。二是幾個(gè)不規(guī)則路口交通混亂。老二中、五墾、農(nóng)夫路、子羽路，左轉(zhuǎn)與直行沖突，秩序混亂，交通擁堵。

“兩個(gè)多發(fā)”：一是交通違法行為多發(fā)。中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，不規(guī)范變道，占用右轉(zhuǎn)彎道，違規(guī)停車(chē)，違規(guī)繞行闖紅燈，公交車(chē)隨意占道上下客等交通違法現(xiàn)象普遍，特別是行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)、“拐的”交通違法行為比比皆是，嚴(yán)重干擾了正常交通秩序。二是交通事故多發(fā)?？h城區(qū)平均每天發(fā)生各類(lèi)交通事故10起，受警力編制所限，城區(qū)出警點(diǎn)少，接處警和事故現(xiàn)場(chǎng)撤離不及時(shí)，一定程度上加劇了城區(qū)的交通擁堵，尤其是有中心護(hù)欄地段，造成全段交通堵塞。

二、制約“暢通進(jìn)賢”的“六大癥結(jié)”

造成上述問(wèn)題的原因，一方面在于交通管理部門(mén)自身，交通管理科技含量低，執(zhí)法不嚴(yán)格，日常管理中，重機(jī)動(dòng)車(chē)管理，輕非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人管理，重整治、輕長(zhǎng)效管理，重處罰、輕宣傳教育，造成交通違法行為不斷回潮反復(fù)。另一方面，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通設(shè)施不完善、不規(guī)范、不合理，也是目前我縣城區(qū)交通混亂的重要因素。

（一）路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

能貫穿縣城區(qū)的主干道，東西向只有唯一的進(jìn)賢大道，南北向的也只是唯一的勝利路十字路網(wǎng)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致“南北不暢”、“東西不通”的主要隱患，斷頭路、窄橋、窄路多，影響路網(wǎng)的通行能力，造成次干道，支路不能形成微環(huán)。從城市功能結(jié)構(gòu)看，老城區(qū)密度大，城市功能過(guò)于集中，形成功能性交通擁堵。

（二）道路基礎(chǔ)條件“先天不足”，通行能力低下

勝利路、嵐湖路、軍湖路、鐘陵路機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道無(wú)法實(shí)行物理隔離，造成機(jī)非不分，人車(chē)混亂的效率低下的混合交通。

（三）停車(chē)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

停車(chē)設(shè)施欠賬太多，嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前該縣城區(qū)汽車(chē)保有量約3.5萬(wàn)余輛，按公安部、建設(shè)部2011年頒布的《城市道路交通管理評(píng)分指標(biāo)體系》應(yīng)當(dāng)配建停車(chē)泊位6000余個(gè)，但目前該縣城區(qū)還沒(méi)有公共停車(chē)場(chǎng)，現(xiàn)有道路臨時(shí)停車(chē)泊位約1500余個(gè)，缺口75%，城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施極度匱乏，造成大量車(chē)輛無(wú)處停，占道停放降低了道路通行能力。同時(shí)幾個(gè)購(gòu)物中心，華潤(rùn)萬(wàn)家、青年購(gòu)物廣場(chǎng)、泓州物流超市等均無(wú)停車(chē)設(shè)施，這些商業(yè)部門(mén)將“停車(chē)難”矛盾推向社會(huì)，導(dǎo)致其周邊區(qū)域經(jīng)常性交通混亂，交通擁堵。

（四）無(wú)過(guò)街設(shè)施，平面交通，無(wú)一座立交橋

重大節(jié)日的交通擁堵主要原因是行人穿過(guò)道路引發(fā)的，以進(jìn)賢大道進(jìn)勝崗尤為突出，據(jù)測(cè)算，平峰時(shí)1個(gè)時(shí)段以1個(gè)通道計(jì)，東西向左轉(zhuǎn)為15-20輛，直行30-40輛，南北向左轉(zhuǎn)直行30輛左右，高峰時(shí)通行能力下降至平峰時(shí)的30-40%。

（五）警力嚴(yán)重不足，交通管理科技含量低

按一級(jí)布警模式（全天執(zhí)勤）城區(qū)路口20個(gè)，每個(gè)路口配置8名民警或協(xié)管員，兩班制，需160名民警或協(xié)管員，按二級(jí)布警模式（早中晚三個(gè)高峰執(zhí)勤），路口12個(gè)，每個(gè)路口配置6名，需72名，目前城區(qū)共有交警協(xié)管35名，缺口大。從交通管理科技含量看，仍處于依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)實(shí)施交通管理，嚴(yán)防死守，沒(méi)有建成交通指揮中心，現(xiàn)有電子監(jiān)控設(shè)施雖然達(dá)30余套，但是一半左右處于癱瘓狀態(tài)，交通信號(hào)燈的配時(shí)和控制還處于人工作業(yè)階段，信號(hào)控制只能是單點(diǎn)控制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)線控和面控，無(wú)法適應(yīng)大交通、大發(fā)展的要求。

（六）交通法規(guī)和交通安全意識(shí)相對(duì)較差

三、“暢通進(jìn)賢”急需實(shí)施的“九項(xiàng)工程”

（一）實(shí)施城區(qū)交通瓶頸改造工程，優(yōu)化區(qū)域交通組織

著力以“打通斷頭路、鋪平排骨路、拓寬羊腸路、暢通大馬路”為重點(diǎn)。一是打通人民大道，連接工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，減輕進(jìn)賢大道西段交通壓力；二是打通江邊至進(jìn)賢大道直行通道，形成北環(huán)線，減輕城區(qū)中心交通壓力；三是打通火車(chē)站至勝利南路延伸路段通道，并連接中山南路形成路網(wǎng)。四是打通嘉禾路與云橋南路通道，緩解勝利路交通壓力；五是打通子羽路經(jīng)體育場(chǎng)與鐘陵路相連，減輕勝利路壓力；六是實(shí)施云橋南路供電電桿搬遷工程，消除安全隱患，提高通行能力；七是加快新320國(guó)道東段建設(shè)，形成新320國(guó)道環(huán)城線，減少車(chē)輛進(jìn)城壓力。

（二）實(shí)施勝利路中段拓寬改造工程，進(jìn)勝崗、勝嵐崗、軍嵐崗道口渠化工程，提升通行能力

1.勝利路中段南起進(jìn)勝崗，北至勝嵐崗，全段有付家巷、香江路、軍山湖大酒店、子羽路、皇庭大酒店、汽車(chē)南站進(jìn)出口和連花巷多處出入口，雙向兩車(chē)道，現(xiàn)在東側(cè)設(shè)有臨時(shí)停車(chē)泊位，全段東西兩側(cè)人行道寬達(dá)6-9米，將其拓寬改造成雙向4車(chē)道，增設(shè)中心隔離護(hù)欄，有效提高道路通行能力，緩解交通擁堵。

2.進(jìn)勝崗、勝嵐崗、軍嵐崗高峰時(shí)段不暢，主要原因是左轉(zhuǎn)彎車(chē)輛與直行車(chē)輛同時(shí)段放行，通行效率低。實(shí)行進(jìn)勝崗主要是南北通道渠化，勝嵐崗、軍嵐崗南北東西四個(gè)通道（在30-50米）因地制宜進(jìn)行渠化。目前上述三個(gè)崗均設(shè)有中心隔離護(hù)欄，渠化需完善人機(jī)隔離護(hù)欄，提高路口通行能力。

（三）實(shí)施停車(chē)場(chǎng)建設(shè)工程，解決停車(chē)難問(wèn)題

按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93（2002年修改版）第6.0.5.1條配建公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的停車(chē)位控制指標(biāo)》，目前，我縣城區(qū)僅有約1500個(gè)臨時(shí)停車(chē)泊位，縣城停車(chē)難日益突出。規(guī)劃住建部門(mén)應(yīng)盡快啟動(dòng)已規(guī)劃的公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，市政城管部門(mén)盡快啟動(dòng)臨時(shí)停車(chē)泊位管理工程，在商業(yè)街實(shí)行有償使用，提高泊位的周轉(zhuǎn)使用率。

（四）實(shí)施公交車(chē)站點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)行公交車(chē)站點(diǎn)上下客，減少交通擁堵點(diǎn)

1.孵化器從2013年開(kāi)始加快了建設(shè)速度。調(diào)查顯示，從孵化器建設(shè)時(shí)間看，2013年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。自2007年廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院成立，到2012年底，5年時(shí)間只有6家孵化器企業(yè)建立并投入運(yùn)營(yíng)，而2013年一年就成功創(chuàng)設(shè)6家，且每年都有新的孵化器企業(yè)創(chuàng)建，呈井噴狀態(tài)。說(shuō)明近3年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策落實(shí)到位，工作經(jīng)驗(yàn)豐富成熟，企業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序。

我縣公交車(chē)站點(diǎn)建設(shè)工程已完成70%以上，至今基本上處于閑置狀態(tài)。公交車(chē)隨意停車(chē)上下客現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，目前已開(kāi)通的公交線路有1路、2路、3路、5路、6路、8路、9路、10路共8條線路，起點(diǎn)站、終點(diǎn)站均無(wú)場(chǎng)地設(shè)施，長(zhǎng)期占道停放待客，尤其是2路、3路、6路、9路起點(diǎn)終點(diǎn)均需調(diào)整設(shè)置，2路公交在青湖大酒店發(fā)車(chē)，在勝利路與沿港路口調(diào)頭，3路公交在東門(mén)口發(fā)車(chē)，在路口調(diào)頭，6路、9路在火車(chē)站發(fā)車(chē)，原地調(diào)頭，均占道待客，形成堵點(diǎn)。由規(guī)劃住建部的調(diào)整規(guī)劃建設(shè)，交通主管部門(mén)盡快組織實(shí)施車(chē)進(jìn)站人歸點(diǎn)，實(shí)行公交車(chē)進(jìn)站點(diǎn)上下客，公安交管部門(mén)配合交通主管部門(mén)，對(duì)公交車(chē)行車(chē)秩序進(jìn)行整治規(guī)范，緩解道路交通擁堵。

（五）實(shí)施交通設(shè)施建設(shè)工程，提高道路通行能力和效率

1.增設(shè)4個(gè)路口的紅綠燈和電子警察系統(tǒng)，具體為：①嵐湖路與董源路交叉口（老二中）；②勝利南路金利酒店旁（現(xiàn)八方客旁）；③嘉禾路與農(nóng)夫路交叉口；④勝利北路與沿港路交匯口（清湖酒店路口）。

2.更新臨時(shí)停車(chē)泊位。前期經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的停車(chē)泊位已使用多年，絕大多數(shù)已模糊不清，部分因路面維修已滅失，經(jīng)實(shí)地核對(duì)，需更新泊位700余個(gè)。

3.增設(shè)隔離護(hù)欄。進(jìn)賢大道名門(mén)世家至消防大隊(duì)路段、新一中路口信號(hào)燈至泓州物流路段中心隔離護(hù)欄，勝利北路勝嵐崗至老菜市場(chǎng)段人機(jī)隔離護(hù)欄；適當(dāng)在云橋路、人民大道封閉一些道口，減少交通事故的發(fā)生。

4.改造一批癱瘓電子警察和啟動(dòng)一批道路口電子警察違規(guī)變道抓拍系統(tǒng)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)行車(chē)秩序，杜絕直行車(chē)輛占用右轉(zhuǎn)彎車(chē)道待等，提高道口通行能力。

（六）實(shí)施主體交通建設(shè)工程，減少交通沖突點(diǎn)

1.增設(shè)進(jìn)勝崗環(huán)形過(guò)街天橋，減少人車(chē)交通沖突點(diǎn)。

2.增設(shè)進(jìn)賢大道鳳凰街過(guò)街天橋。

（七）實(shí)行輕微交通事故快速處理機(jī)制，減少道路擁堵

2016農(nóng)歷猴年春節(jié)期間，交警大隊(duì)推行輕微交通事故快速處理機(jī)制效果明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從春節(jié)保暢通方案實(shí)施到正月初七，共接警414起，其中運(yùn)用輕微事故快速處理機(jī)制處理事故238起，占總數(shù)的57%；一大部分輕微碰擦事故的快速處理、雙方當(dāng)事人的快速撤離，使得道路不會(huì)因?yàn)樾∈鹿识斐纱髶矶拢?016年9月，縣政府第11次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了交警大隊(duì)關(guān)于建立一站式交通事故理賠服務(wù)中心的請(qǐng)示，目前該工作正在有條不紊地推進(jìn)中。

（八）加大路面交通違法整治力度，減少交通違法行為

一方面，我們要對(duì)縣城道路交通管理做更多深入細(xì)致的調(diào)查研究，為上級(jí)相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)，推動(dòng)相關(guān)交通法律法規(guī)的進(jìn)一步完善；另一方面，我們要結(jié)合縣城實(shí)際，加大對(duì)涉牌涉證、酒駕、毒駕等嚴(yán)重違法行為的治理，既不消極等待，也不急燥冒進(jìn)，抓住整治重點(diǎn)、難點(diǎn)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，切忌抓一陣松一陣，堅(jiān)持不懈抓下去，一定會(huì)達(dá)到我們預(yù)期的效果，也一定會(huì)使縣城道路上的交通安全狀況得到根本性的改觀。

（九）加大交通安全宣傳力度，增強(qiáng)交通參與者的安全意識(shí)

“人、車(chē)、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”是根本性要素。因此，加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高民眾的安全意識(shí)，是交通安全管理工作的舉措之一。針對(duì)進(jìn)賢的實(shí)際，通過(guò)電視、廣播、官方微信等媒介大力開(kāi)展通俗易懂、形式多樣的交通安全宣傳，營(yíng)造良好的交通安全氛圍。同時(shí)要著重抓好機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員特別是交通違法駕駛員的安全教育，利用培訓(xùn)學(xué)校、駕協(xié)組織、車(chē)輛單位等多個(gè)教育陣地，開(kāi)展全民交通安全教育，做到“管教并重，教育為主”，使廣大駕駛員遵守交通法規(guī)由被動(dòng)轉(zhuǎn)為自覺(jué)，形成良好的道路交通管理新格局，從源頭上抓好駕駛員的交通安全和交通法規(guī)教育工作。

［1］劉曉.關(guān)于城市交通擁堵問(wèn)題研究的文獻(xiàn)綜述［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010,(4).

［2］徐東云.城市交通擁堵與城市化進(jìn)程的關(guān)系初探［J］.綜合運(yùn)輸，2007,(10).

［3］常永勝.城市發(fā)展與城市交通效率的改進(jìn)［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理,2005,(4).

［責(zé)任編輯：黃貝如］

鄒文寬，（1988—），華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義理論與實(shí)踐。（江西南昌330100）