文/楊 煌

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證

文/楊 煌

今年全國人大十二屆四次會(huì)議表決通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)了黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把黨的意志通過法定程序凝聚成國家意志、人民意志，成為指導(dǎo)全國人民前進(jìn)的具體行動(dòng)綱領(lǐng)。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，展現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治旺盛的生命力和巨大優(yōu)越性。

領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。今年是建黨95周年?；仡?5年的歷史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了天翻地覆的偉大歷史成就。在新民主主義革命時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)人民通過武裝革命的道路，推翻了壓在中國人民頭上的“三座大山”，結(jié)束了近百年的民族屈辱，告別了中華民族被動(dòng)“挨打”的歷史，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、民族解放，窮苦人民翻身得解放，中國人民從此站起來了。建國后很快建立起社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史“千年未有”的根本性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和根本制度基礎(chǔ)；在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，滌蕩了舊社會(huì)的污泥濁水，迎來了人民當(dāng)家作主的新時(shí)期，各民族實(shí)現(xiàn)了平等，男女實(shí)現(xiàn)了平等，社會(huì)建設(shè)一日千里，人民群眾享受到了社會(huì)進(jìn)步的成果。不可否認(rèn)，在探索社會(huì)主義道路的征途上，我們也經(jīng)歷了挫折，甚至經(jīng)歷了“文革”十年的嚴(yán)重挫折，但是共產(chǎn)黨自己糾正了自己的錯(cuò)誤，撥正了中國巨輪的航向，汲取了歷史的教訓(xùn)，開辟了改革開放的新時(shí)代。改革成了中國發(fā)展的最強(qiáng)大動(dòng)力，開放帶來了發(fā)展的新環(huán)境，我們告別了老路，拒絕了歧路，在堅(jiān)持社會(huì)主義不動(dòng)搖的前提下，找到了一條中國特色社會(huì)主義的前進(jìn)新路，中國的發(fā)展又一次進(jìn)入了歷史的快車道，我們超越了一個(gè)個(gè)老牌資本主義國家，一躍而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們告別了“挨餓”的歷史，中國人民富起來了，民族自信心空前高漲，綜合國力大大提升，如今的中國在世界舞臺上起著舉足輕重的作用。歷史用鐵的事實(shí)充分證明，共產(chǎn)黨是中國的大救星。在今天的中國，也只有中國共產(chǎn)黨才是唯一能夠引領(lǐng)中國繼續(xù)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的政治力量。放眼未來，只有發(fā)揮好共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，我們的發(fā)展才能順利前進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的歷史時(shí)期。到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。今后5年黨和國家各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)是千百年來中國人民孜孜以求的夢想。今天，我們離實(shí)現(xiàn)這一美好夢想越來越近，但越是看到希望，越要保持頭腦清醒。一方面我們要看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。另一方面也要看到，戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，我們正面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

面對宏偉美好的目標(biāo)，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，《建議》明確提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)?！绷?xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！?/p>

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。任何時(shí)候任何情況下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只能加強(qiáng)，不能削弱。全黨只有增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經(jīng)常、主動(dòng)、堅(jiān)決向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保黨的主張貫徹到中國特色社會(huì)主義全過程、各方面，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標(biāo)。

同時(shí)，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！督ㄗh》要求，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一要加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。二要著力解決好發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、怎么樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，出臺的改革發(fā)展穩(wěn)定的政策措施要順民心、合民意。發(fā)展理念解決是怎么樣發(fā)展的問題。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念是貫穿“十三五”規(guī)劃的核心，按照這一發(fā)展新理念推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要提高統(tǒng)籌貫徹發(fā)展新理念的能力，努力在增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展上取得新突破。三要更加扎實(shí)推進(jìn)改革。改革必須堅(jiān)持既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，通過改革著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制問題，給人民群眾帶來更多獲得感。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，加快推進(jìn)有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革。四要堅(jiān)持依法治國，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益矛盾和問題。五要?jiǎng)訂T人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。沒有廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，就沒有發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和合力。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識問題和現(xiàn)實(shí)利益問題，更好地把群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，激發(fā)起各族人民投身建設(shè)祖國的主人翁意識。

黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素。我們的干部隊(duì)伍整體上是適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新形勢新要求的，但是必須清醒地看到，面對“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)決勝階段的艱巨繁重任務(wù)，我們的干部隊(duì)伍還存在著這樣那樣不適應(yīng)的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上向黨中央看齊，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，把黨中央的決策部署不折不扣地落實(shí)到實(shí)際工作中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。要深化干部人事制度改革，推動(dòng)干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，努力培養(yǎng)和造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。