李燕

摘 要：為了實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教育的平等，針對免費(fèi)師范生政策存在的問題：不公平因素的存在，錄取和就業(yè)與繼續(xù)教育機(jī)制不完善，培養(yǎng)過程、方式死板；分析其原因是理論與實(shí)踐脫離，下放權(quán)力不夠，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀念，本研究提出對策：適時(shí)完善錄取和激勵(lì)淘汰機(jī)制，政府放權(quán)給地方和學(xué)校，明確地方職責(zé)，確定合理的服務(wù)期限，明確免費(fèi)師范生的權(quán)利和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)師范生；政策；學(xué)生

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2016）10C-0004-02

隨著社會對人才的要求不斷提高，加強(qiáng)師資培養(yǎng)刻不容緩，面對城鄉(xiāng)教育差距拉大的現(xiàn)狀，作為以農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展關(guān)乎國家的發(fā)展和穩(wěn)定，免費(fèi)師范生作為輸送到鄉(xiāng)村的重要師資力量，對他們的培養(yǎng)與就業(yè)牽動著國家的命運(yùn)，針對當(dāng)前免費(fèi)師范生政策出現(xiàn)的問題，提出一些可行性建議。

一、免費(fèi)師范生政策存在的問題

（一）政策存在不公平因素

免費(fèi)師范生政策（以下簡稱免師政策）作為為西部貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)教師的政策，制定和實(shí)行存在一些問題。一方面，免費(fèi)師范生需要簽訂協(xié)議，協(xié)議對雙方都有約束作用，但簽訂協(xié)議的時(shí)間是填報(bào)完志愿進(jìn)入大學(xué)后，這不符合契約精神，對于免費(fèi)師范生缺乏公平性；另一方面，免費(fèi)師范生政策規(guī)定畢業(yè)生的服務(wù)期限是十年，十年對剛畢業(yè)的大學(xué)生而言有些長，用四年的免費(fèi)換取十年服務(wù)有些不公平。

（二）選拔、錄取機(jī)制不完善，培養(yǎng)過程缺乏靈活性

教育部門生源選拔方式單一，錄取過程缺乏專業(yè)考核；已被錄取的學(xué)生沒有退出機(jī)制，各種優(yōu)惠會讓他們產(chǎn)生惰性，不能提高專業(yè)素質(zhì)；學(xué)校沒有激勵(lì)和淘汰機(jī)制，專業(yè)設(shè)置比較死板，與就業(yè)市場有些脫軌，供大于求；學(xué)校缺乏專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)生缺乏去偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

（三）免費(fèi)師范生就業(yè)及繼續(xù)教育機(jī)制不完善

有些地方的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對教師人才的需求只限于當(dāng)?shù)貞艨?，雖然2015年允許跨省就業(yè)，但是程序煩瑣，地方相關(guān)部門更傾向于接受本地生源；免費(fèi)師范生就業(yè)時(shí)遇到與綜合性大學(xué)的碩士、博士的競爭，加重了壓力；就業(yè)區(qū)域并不明確，一些老、少、邊窮地區(qū)師資匱乏的狀態(tài)沒有改變，免費(fèi)師范生不能考取脫產(chǎn)研究生，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生提升專業(yè)知識和素質(zhì)，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、免費(fèi)師范生政策存在問題的原因

（一）政策制定時(shí)理論與實(shí)踐脫離

2007年實(shí)行此政策，是基于中西部、發(fā)達(dá)與貧困地區(qū)教師資源配置不均衡的背景，為解決這一問題，從理論層面對免師政策進(jìn)行了一些設(shè)想和預(yù)判，缺乏實(shí)地調(diào)研和考察，缺乏與學(xué)生和家長的交流，從而導(dǎo)致不能保證教師的質(zhì)量，同時(shí)，選拔方式單一，不能全面地對未來的教師進(jìn)行選拔。

（二）政府沒有放權(quán)，地方職責(zé)不明確

學(xué)校在培養(yǎng)的過程中缺乏優(yōu)化未來教師隊(duì)伍的體制，對于教師基本素質(zhì)以及教師技能培養(yǎng)比較欠缺，就業(yè)指導(dǎo)力度不夠，地方招收免費(fèi)師范畢業(yè)生的同時(shí)應(yīng)如何安排非生源地的畢業(yè)生的職責(zé)不明確，沒有把免費(fèi)師范生放到特殊的位置去看待，不應(yīng)該將他們吸收到城市中的學(xué)?；蛘咦屗麄兣c綜合性大學(xué)的碩士和博士競爭，這種職責(zé)的不明確，才導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。

（三）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀念

政策的制定不能適應(yīng)學(xué)生的擇業(yè)觀念，在當(dāng)代背景下，對免費(fèi)師范生的約束力度小，才導(dǎo)致違約現(xiàn)象嚴(yán)重，由于社會大環(huán)境及就業(yè)現(xiàn)狀的不斷變化，政策有一定滯后性，因此政策應(yīng)該促進(jìn)學(xué)生個(gè)人的價(jià)值最大化，但當(dāng)前的政策現(xiàn)狀不能滿足學(xué)生的就業(yè)期望，已經(jīng)工作的免費(fèi)師范生也對現(xiàn)狀不滿，因此，政策明顯沒有跟上時(shí)代的步伐。

（四）政府關(guān)注度不夠

一方面，政府對于免費(fèi)師范生成為教師的社會表彰以及社會榮譽(yù)感缺乏正確的引導(dǎo)，教師存在于社會的價(jià)值感不夠強(qiáng)烈，學(xué)生沒有榮譽(yù)感，精神激勵(lì)不夠；另一方面，政府對于教師的物質(zhì)激勵(lì)與社會當(dāng)前的價(jià)值觀不符，偏遠(yuǎn)地區(qū)工資低，免費(fèi)師范生去偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的動力不足。

（五）權(quán)利和義務(wù)失衡

缺乏有力的規(guī)范師范生的機(jī)制，權(quán)力與義務(wù)之間失衡，才導(dǎo)致違約現(xiàn)象嚴(yán)重，對免費(fèi)師范生的約束力度小，賦予師范生的權(quán)利不夠，規(guī)定畢業(yè)生履行的義務(wù)欠缺法律的制約，激勵(lì)和淘汰機(jī)制不完善，因此背離初衷的人數(shù)較多，不能考取脫產(chǎn)研究生有失公平。

三、解決免費(fèi)師范生政策存在問題的對策

（一）適時(shí)完善錄取、選拔機(jī)制

在簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，應(yīng)在錄取前告知具體內(nèi)容，讓考生有更自主的選擇，因此在協(xié)議簽訂的時(shí)間上應(yīng)作出調(diào)整，在選拔的環(huán)節(jié)上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，可以在網(wǎng)上征集成績符合報(bào)考免費(fèi)師范專業(yè)要求的學(xué)生，在決定錄取前可以增加一到兩輪的面試，進(jìn)行教學(xué)潛能及教育熱情的評定和判斷，而不是只通過高考成績進(jìn)行錄取。

（二）政府放權(quán)，靈活運(yùn)用政策

除選拔的過程應(yīng)該清晰化外，免費(fèi)師范生的培養(yǎng)應(yīng)該多路徑，對剛錄取的師范生進(jìn)行一段時(shí)間的培訓(xùn)，之后如果有些學(xué)生不適合此專業(yè)的，可以將享受的補(bǔ)助退回，與學(xué)校進(jìn)行協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)專業(yè)，同時(shí)，對于本校其他專業(yè)希望從教的學(xué)生，可通過考核進(jìn)入免費(fèi)師范專業(yè)學(xué)習(xí)并享受國家的優(yōu)惠政策，將政策放活，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置，從招收免費(fèi)師范生的角度看，不同師范專業(yè)應(yīng)該根據(jù)市場的需求及時(shí)作出調(diào)整，將供大于求問題的發(fā)生可能性降到最低。

（三）建立激勵(lì)、淘汰機(jī)制

對就讀于免費(fèi)師范專業(yè)的學(xué)生而言，應(yīng)該在大學(xué)四年期間對他們進(jìn)行測評與考核，實(shí)行合理的淘汰機(jī)制，同時(shí)提供每年去西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及貧困邊島地區(qū)支教實(shí)習(xí)的機(jī)會，提前對就業(yè)環(huán)境有一些了解和適應(yīng)。在就業(yè)前應(yīng)該有就業(yè)指導(dǎo)：就業(yè)前應(yīng)當(dāng)明確免費(fèi)師范生就業(yè)平臺和方向，端正就業(yè)態(tài)度，使其明白違反協(xié)議將承擔(dān)什么后果，樹立正確的擇業(yè)觀。

（四）明確地方職責(zé)，落實(shí)免費(fèi)師范生政策

地方政府的政策支持是緩解當(dāng)前就業(yè)困境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的突破口。就政策執(zhí)行力度不夠而言，中央和地方應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，共同努力，才能實(shí)現(xiàn)政策的初衷。改善貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的生活、工作環(huán)境，提高教師的工資福利待遇，高于在城市中工作教師的工資或者與公務(wù)員工資持平，提供貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會。避免使免費(fèi)師范生同綜合性大學(xué)的碩士、博士一起競爭工作崗位。

（五）政府加大財(cái)政支持力度

據(jù)調(diào)查，免費(fèi)師范生一致認(rèn)為，提高工資水平是有效的激勵(lì)措施。一是提供獎金和補(bǔ)償金。二是增加上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者省級財(cái)政統(tǒng)籌教師工資，保證財(cái)力薄弱地區(qū)的教師工資和獎金。三是為赴貧困地區(qū)和貧困學(xué)校任教的教師提供特別的專業(yè)發(fā)展機(jī)會。四是打破過去單一的工資序列，根據(jù)教師短缺類型、市場需求調(diào)節(jié)不同地區(qū)不同學(xué)科的基本工資。對免費(fèi)師范生設(shè)立農(nóng)村從教獎勵(lì)計(jì)劃。

（六）使免費(fèi)師范生的權(quán)利與義務(wù)更加合理

應(yīng)該縮短服務(wù)年限，三到五年比較合理。允許免費(fèi)師范生跨省就業(yè)，只能是國家認(rèn)可的貧困地區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)現(xiàn)哪里缺老師就去哪里。建立合理的免費(fèi)師范生考取研究生制度。提高違約成本，如果沒有履行協(xié)議，就會取消學(xué)位證或?qū)⒉徽\信行為記入檔案等，這樣可避免選擇專業(yè)的盲目性，提高財(cái)政資金利用率。最后，免費(fèi)師范生要給自己定位，作為未來的教師，扎實(shí)的專業(yè)知識、突出的教學(xué)能力應(yīng)該在大學(xué)期間得到提升，同時(shí)自覺履行合約。

免費(fèi)師范生政策在實(shí)行的過程中雖然取得了一定的成效，但也出現(xiàn)了許多問題，需要政府、高校一起解決，我國教育改革迫在眉睫，教師的培養(yǎng)與此息息相關(guān)，在為貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)培養(yǎng)師資力量的時(shí)候更需要照顧多方的利益，需要各方配合。

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