郝國(guó)偉

摘 要：土耳其加入博洛尼亞進(jìn)程后，引進(jìn)了一系列的政策措施，在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了深刻的變革。對(duì)高等教育學(xué)位體制改革進(jìn)一步深化，以實(shí)現(xiàn)和歐盟國(guó)家學(xué)位結(jié)構(gòu)的對(duì)等；簽訂雙邊合作協(xié)議及實(shí)施伊拉斯謨計(jì)劃，以增強(qiáng)師生跨境流動(dòng)性和文憑互認(rèn)；著手規(guī)劃高等教育學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量保障機(jī)制，建立國(guó)家性的質(zhì)量保障體系。土耳其的這次高等教育改革影響深遠(yuǎn)，提高了高等教育的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：土耳其；博洛尼亞進(jìn)程；高等教育改革

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）10C-0026-02

20世紀(jì)30年代，在“洪堡”模式的影響下，土耳其高等教育體系開始發(fā)展。到了60年代，英國(guó)模式的盛行，土耳其的高等教育得到發(fā)展。融合西方高等教育體制成為土耳其高等教育政策制定的一個(gè)重要因素。2001年，土耳其正式成為博洛尼亞進(jìn)程的簽署國(guó)，在高等教育領(lǐng)域開始了一系列深刻的變革。通過改革，土耳其提高了本國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為高等教育注入了新的活力。

土耳其位于歐洲高等教育區(qū)的東部邊緣地帶，同時(shí)也是該區(qū)域最大的高等教育體系。自從2001年加入博洛尼亞進(jìn)程以來(lái)，土耳其大學(xué)的數(shù)量由原來(lái)的77所增加到146所（截止到2010年）。同時(shí)，就讀于第一學(xué)位（含副學(xué)士學(xué)位）和第二學(xué)位的學(xué)生人數(shù)由2001年的1，573，281人增加到2009年的2，867，673人，總?cè)雽W(xué)率由原來(lái)的23.5%增加到現(xiàn)在的45.8%。按照博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)和具體內(nèi)容，土耳其加快了在高等教育領(lǐng)域的改革。

一、博洛尼亞進(jìn)程下土耳其高教領(lǐng)域的主要改革

土耳其自2001年成為博洛尼亞進(jìn)程的成員國(guó)后，引進(jìn)了一系列的政策措施，在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了深刻的變革。

（一）學(xué)位體制的改革

在土耳其加入博洛尼亞進(jìn)程前，高等教育體系中早已形成學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位體系（除了牙科、醫(yī)學(xué)、獸學(xué)等幾個(gè)專業(yè)）。第一級(jí)學(xué)位體系需要四年，第二級(jí)學(xué)位體系需要兩年。此外，還有就讀兩年的副學(xué)士學(xué)位。每一級(jí)學(xué)位體系都是相互銜接的，以便學(xué)生繼續(xù)深造。這樣看來(lái)，加入博洛尼亞進(jìn)程似乎不需要對(duì)土耳其高等教育學(xué)位體系進(jìn)行重大的變革。根據(jù)《2007～2009年國(guó)家高等教育年度報(bào)告》，97%的博士學(xué)位以下學(xué)生注冊(cè)了兩級(jí)學(xué)位體系。但學(xué)位體系的改革并不是只包括三級(jí)學(xué)位體系，還包括歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、課程的改革等。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系的建立目的是方便學(xué)生從一所高校轉(zhuǎn)到另一所高校就讀，使其在其他國(guó)家高校獲得的學(xué)分在本國(guó)完全認(rèn)可，在整體上又促進(jìn)了師生跨境流動(dòng)性。所以，土耳其在高等教育三級(jí)學(xué)位體系方面面臨的挑戰(zhàn)不大，但是從更深一層次的角度看，學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計(jì)和課程改革仍處于過渡階段，還需要努力。

（二）師生流動(dòng)性和學(xué)位文憑認(rèn)可

大學(xué)雙邊協(xié)議簽署后，土耳其的師生流動(dòng)逐漸頻繁。但是其碩士和博士階段的學(xué)生還是大量流向美國(guó)。2003年，土耳其啟動(dòng)伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus programme）。在最初的幾年，其師生外出數(shù)量雖然成倍增加，但相對(duì)于師生總體數(shù)量只占很少一部分，呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。另一方面，由于伊拉斯謨計(jì)劃和大學(xué)雙邊協(xié)議的影響，土耳其吸引國(guó)外師生到本國(guó)交流學(xué)習(xí)的數(shù)量明顯增長(zhǎng)。學(xué)位文憑的相互認(rèn)可主要通過學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)、文憑附錄、里斯本協(xié)約和資格框架等實(shí)現(xiàn)。土耳其在師生流動(dòng)和學(xué)位文憑互認(rèn)方面取得進(jìn)展的同時(shí)，也面臨很大的挑戰(zhàn)。諸如資金支持的缺乏、對(duì)外出留學(xué)生語(yǔ)言技能的培訓(xùn)不足，沒有為國(guó)際留學(xué)生設(shè)置外語(yǔ)課程等。此外，各學(xué)校相互認(rèn)可的工具也需要改進(jìn)。

（三）質(zhì)量保障

高等教育督查委員會(huì)（the Higher Education Auditing Council）和校際委員會(huì)（Interuniversity Council）是土耳其國(guó)家層面質(zhì)量保障的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。學(xué)校層面的質(zhì)量保證則主要由教區(qū)長(zhǎng)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。兩個(gè)層面看似責(zé)任明確，層級(jí)分明，但并沒成為一個(gè)有效的全國(guó)性的質(zhì)量保障系統(tǒng)。2005年，高等教育委員會(huì)制定了高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量發(fā)展政策，規(guī)定了學(xué)生學(xué)習(xí)和參與活動(dòng)，教師科研和學(xué)術(shù)研討，學(xué)校管理服務(wù)和外部評(píng)價(jià)的一些基本原則。同時(shí)，高等教育委員會(huì)決定成立一個(gè)全國(guó)性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，即“高等教育學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量改進(jìn)委員會(huì)（the Commissionfor Academic Assessment and Quality Improvement），全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家的質(zhì)量保障工作。評(píng)估主要是通過分析各個(gè)學(xué)校每年提交的年度報(bào)告來(lái)實(shí)施，但面臨的主要問題是學(xué)校校長(zhǎng)不愿意承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)理解政策文件。

（四）終身教育

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新，人口逐漸趨于老齡化，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)和能力已不能終生享用。因此，不斷更新公民的知識(shí)、技術(shù)和能力，發(fā)展終生教育對(duì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)凝聚力至關(guān)重要。但在加入博洛尼亞進(jìn)程之前，終身教育在土耳其一直未受重視，之后也未列為博洛尼亞進(jìn)程改革的關(guān)注點(diǎn)。直到2009年，才引起關(guān)注，土耳其政府在歐洲高等教育區(qū)頒布的政策文件的基礎(chǔ)上制定了《終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定了16項(xiàng)優(yōu)先行為。發(fā)展終身教育的主要方法是承認(rèn)先前學(xué)習(xí)（prior learning），但是在土耳其，政策法規(guī)不承認(rèn)半正式或非正式的學(xué)習(xí)。另一個(gè)途徑就是提供靈活的學(xué)習(xí)路徑。同時(shí)，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建針對(duì)非正式學(xué)習(xí)的建議、咨詢和認(rèn)可的“評(píng)價(jià)設(shè)施”（assessment facilities）。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)多種形式、多種途徑的終身教育。

二、博洛尼亞進(jìn)程中的組織和管理

在博洛尼亞進(jìn)程中，土耳其通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立來(lái)實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)具體措施，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的不同要求。在改革中，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，扮演的角色十分重要。

（一）高校校際委員會(huì)

高校校際委員會(huì)（the Interuniversity Council）扮演的角色主要是從高等教育機(jī)構(gòu)中選拔九個(gè)優(yōu)秀的成員，除此之外，在土耳其的博洛尼亞進(jìn)程中沒有別的任務(wù)。

（二）高等教育委員會(huì)

高等教育委員會(huì)（Council for higher education）是土耳其實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，總攬各項(xiàng)改革事務(wù)。隨著博洛尼亞進(jìn)程的不斷深入，面臨的問題逐漸增多。因此，高等教育委員會(huì)下設(shè)諸多分支機(jī)構(gòu)，對(duì)其負(fù)責(zé)，主要有2005年設(shè)立的“歐盟和國(guó)際事務(wù)辦公室”（the European Union and International Relations Office），2006年設(shè)立的“全國(guó)學(xué)生委員會(huì)”（National Students Council）和“全國(guó)高等教育資格證書框架委員會(huì)”等。各個(gè)分支機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了不同利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)性，尤其是在和國(guó)際組織（歐盟學(xué)生聯(lián)合會(huì)，歐盟大學(xué)協(xié)會(huì)等）的交流溝通方面扮演的角色十分重要。其主要關(guān)注點(diǎn)主要集中在資格學(xué)位互認(rèn)，質(zhì)量保障和資格框架方面。

（三）全國(guó)博洛尼亞專家小組

全國(guó)博洛尼亞專家小組（the National Team of Bologna Experts）的主要目標(biāo)是渾化對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的基本政策條文和規(guī)定的理解，鼓勵(lì)更多的大學(xué)參與到改革之中。為了達(dá)到上述目的，在初始階段，專家小組的工作主要是闡釋博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)要求和具體特點(diǎn)。在后續(xù)階段，其主要任務(wù)是把各種研討會(huì)和報(bào)告相結(jié)合，并將主要關(guān)注點(diǎn)放在為大學(xué)改革提供各項(xiàng)服務(wù)上。

（四）國(guó)家局

國(guó)家局（the National Agency）主要負(fù)責(zé)師生跨境流動(dòng)性事務(wù)。它的責(zé)任包括在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)、協(xié)調(diào)和實(shí)施歐盟教育和青年項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。此外，國(guó)家局另一個(gè)職責(zé)是和歐盟委員會(huì)及歐盟成員國(guó)保持聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。在師生流動(dòng)事務(wù)方面，國(guó)家局主要是促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)和文憑附錄的實(shí)施，增強(qiáng)師生的跨境流動(dòng)性。

上述的組織機(jī)構(gòu)在土耳其的博洛尼亞進(jìn)程中都有舉足輕重的地位。其中，高等教育委員會(huì)在改革中起統(tǒng)籌全局的作用，是中央核心機(jī)構(gòu)。高等教育機(jī)構(gòu)則更多扮演具體執(zhí)行者的角色。土耳其自上而下的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制，便于實(shí)現(xiàn)上行下效，能保證各項(xiàng)措施在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得以實(shí)施。但是另一方面，這種體制不太關(guān)注大學(xué)和學(xué)生的聲音，導(dǎo)致博洛尼亞進(jìn)程難以落實(shí)。針對(duì)此項(xiàng)弊端，土耳其政府加大高校校際委員會(huì)、全國(guó)博洛尼亞專家小組和學(xué)生的協(xié)調(diào)和參與力度。

三、結(jié)束語(yǔ)

博洛尼亞進(jìn)程的目的是建立一個(gè)歐洲高等教育區(qū)，意在泛歐洲范圍內(nèi)通過統(tǒng)一學(xué)制、學(xué)分轉(zhuǎn)換、質(zhì)量保障和文憑附錄等措施，推動(dòng)國(guó)際學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的自由流動(dòng)。土耳其于2001年正式加入博洛尼亞進(jìn)程，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗凶兏?，提升了高等教育的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在改革過程中也存在很多問題。

土耳其堅(jiān)持自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)的負(fù)面影響很多，使博洛尼亞進(jìn)程很難得以完全實(shí)施。下層機(jī)構(gòu)（大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)等）可能只知道有政策措施，但是對(duì)具體的內(nèi)容舉措并不理解。比如，雖然各個(gè)大學(xué)都建立了質(zhì)量保障的組織機(jī)構(gòu)，但開展活動(dòng)的不足一半。再者，這種體制容易造成形式主義，對(duì)內(nèi)涵不加關(guān)注，很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

經(jīng)費(fèi)和人力資源不足是改革中面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要巨大的人力和財(cái)力投入，沒有保障改革很難持續(xù)深入。

總體來(lái)看，土耳其的博洛尼亞進(jìn)程取得了一定的成效，但也面臨一系列的問題。當(dāng)前政府應(yīng)該擴(kuò)大融資渠道，以保障高等教育財(cái)政來(lái)源。同時(shí)在政府的支持下，給予高校充足的自主權(quán)，使高校和師生積極有效參與，從而使改革落到實(shí)處，取得更大的成就。

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