文/胡海濤

檢察機(jī)關(guān)案管部門如何做好律師接待工作

文/胡海濤

律師接待是檢察機(jī)關(guān)案管部門的一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，案件管理部門應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)，保障和應(yīng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的新變化。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)案件管理部門如何搞好律師接待工作有以下幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

檢察機(jī)關(guān)案管部門；律師接待

一、案管部門承擔(dān)律師接待工作的合理性和必要性

（1）符合管件管理、案件辦理分離的需要。為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，案管部門應(yīng)運(yùn)而生，集管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀為一體，承攬了業(yè)務(wù)部門的部分事務(wù)性工作，使業(yè)務(wù)部門將更多的時(shí)間和精力放在辦案上。律師接待工作是業(yè)務(wù)部門的事務(wù)性工作之一，以前律師閱卷工作需要提前預(yù)約，由辦案人安排時(shí)間。然后由專門人員，一般是案件承辦人，負(fù)責(zé)辦理律師閱卷手續(xù)。并且為保證卷宗安全，辦案人員還要全程在場(chǎng)監(jiān)督律師閱卷及復(fù)印卷宗，這樣就占據(jù)了辦案人員很多的辦案時(shí)間。尤其是修改后《刑事訴訟法》的實(shí)施，適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍擴(kuò)大，且要求公訴人必須出庭支持公訴。由此可想而知，辦案部門人員的工作量有多大。因此，新的規(guī)定要求：對(duì)律師申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)、閱卷、遞交相關(guān)訴訟材料，案件管理部門統(tǒng)一受理，統(tǒng)一答復(fù)。將律師接待工作由案件管理部門承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)案件管理、案件辦理相分離，為業(yè)務(wù)部門節(jié)約了人力和時(shí)間，有利于減輕業(yè)務(wù)部門事務(wù)性負(fù)擔(dān)，提高辦案效率。

（2）符合司法公正的需要?！缎淌略V訟法》第29條：“審判人員、檢察人員、偵查人員不得接受當(dāng)事人及其委托的人的請(qǐng)客送禮，不得違反規(guī)定會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人及其委托的人?！币酝穆蓭熃哟ぷ鞫际前讣修k人直接與辯護(hù)人接觸，中間可能會(huì)出現(xiàn)辦案人和辯護(hù)人交涉案情、影響公正執(zhí)法的現(xiàn)象。根據(jù)以往的司法實(shí)踐表明，很多案件出問(wèn)題就出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在，管件管理部門的介入，實(shí)現(xiàn)了案件管理、案件辦理相分離。通過(guò)案件管理部門這道“隔離墻”，切斷或減少了業(yè)務(wù)部門辦案人與被告辯護(hù)人的直接聯(lián)系、溝通，有利于減少和預(yù)防關(guān)系案、人情案、金錢案的發(fā)生，保證司法的公正。

（3）符合信息化建設(shè)的需要。以往的律師閱卷工作，大多是律師直接接觸卷宗，進(jìn)行查閱、摘抄、復(fù)制等工作，卷宗的安全性和保密性難以保障。現(xiàn)在案件管理部門采用電子掃描及案件管理軟件等高科技設(shè)備和技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，將紙質(zhì)卷宗電子化，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查閱、打印的快捷、高效。此外，律師閱卷時(shí)在專門的閱卷電腦上查閱卷宗，電子卷宗通過(guò)網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)才可以查閱，并且不可修改。因此，即使在無(wú)人監(jiān)督的情況下，律師也無(wú)法毀損、篡改電子卷。這樣既保證了律師充分行使閱卷權(quán)，又保證了卷宗的安全。

二、修改后刑訴法給案件監(jiān)督管理執(zhí)法帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

（1）與業(yè)務(wù)部門的配合問(wèn)題。修改后刑訴法對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步的擴(kuò)大和完善，給檢察辦案帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。比如，律師通過(guò)提前介入、調(diào)查取證等權(quán)利的行使，可以知悉案件的全部證據(jù)及證據(jù)的薄弱環(huán)節(jié)，可能會(huì)強(qiáng)化犯罪嫌疑人僥幸的心理防線，增加案件的審訊難度，刑事案件證據(jù)尤其是言辭證據(jù)將更加不穩(wěn)定。律師通過(guò)會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)的全面行使，可能比檢察人員掌握更多的證據(jù)，從而以證據(jù)“突襲”影響案件的起訴和判決。這些都給自偵、公訴等業(yè)務(wù)部門執(zhí)法辦案帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，這就需要案件管理部門加強(qiáng)與辦案業(yè)務(wù)部門的溝通，爭(zhēng)取業(yè)務(wù)部門做好對(duì)應(yīng)工作，對(duì)律師執(zhí)業(yè)積極配合。

（2）與律師執(zhí)業(yè)的銜接問(wèn)題。現(xiàn)階段，案件管理部門作為律師接待的第一窗口，全面負(fù)責(zé)律師查詢、閱卷、約見(jiàn)工作。修改后刑訴法施行后，對(duì)律師閱卷、會(huì)見(jiàn)提出了更高要求。在案件偵查、批捕、起訴環(huán)節(jié)，律師會(huì)深度參與案件，會(huì)更大范圍、更深程度上提出會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、詢問(wèn)案情、提出辯護(hù)意見(jiàn)、查閱、摘抄、復(fù)制案件材料等要求，這就給案件管理部門的工作增加了難度。

三、用“四個(gè)規(guī)范”做好律師接待工作

（1）規(guī)范接待場(chǎng)所，打造硬件平臺(tái)。一是針對(duì)目前來(lái)訪辯護(hù)人、訴訟代理人較多，接待場(chǎng)所緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)行合理規(guī)劃辦公區(qū)、接待區(qū)、閱卷區(qū)等功能性分區(qū)。二是為案件管理部門配置查詢電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，建立微信公眾平臺(tái)、微博、相關(guān)客戶端、以及便民服務(wù)卡的方式；在部門內(nèi)部要明確有接待經(jīng)驗(yàn)的人員在固定場(chǎng)所進(jìn)行接待，充分實(shí)現(xiàn)律師材料提交、案件查詢、案卷材料查閱、摘抄、復(fù)制等工作的“一站式”服務(wù)，最大限度滿足工作需要。

（2）規(guī)范接待行為，打造服務(wù)平臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，積極出臺(tái)相關(guān)依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)案件管理部門的執(zhí)法辦案行為。一是要求自覺(jué)遵守司法禮儀，舉止莊重、文明規(guī)范，熱情周到接待辯護(hù)人、訴訟代理人。二是要求嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn)和要求，對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人提出的提交材料、調(diào)取證據(jù)、投訴等要求和意見(jiàn)，要第一時(shí)間辦理。

（3）規(guī)范閱卷流程，打造效能平臺(tái)。出臺(tái)《依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人訴訟權(quán)利實(shí)施辦法（試行）》，明確辯護(hù)人、訴訟代理人閱卷的條件、手續(xù)和程序，提升閱卷效率。一是明確閱卷的條件。二是明確閱卷的手續(xù)。三是明確閱卷的程序。

（4）規(guī)范電子流轉(zhuǎn)，打造信息平臺(tái)。一是規(guī)范卷宗移送，公安局移送卷宗時(shí)，同時(shí)移送電子文檔。二是規(guī)范電子卷宗的制作，案件管理中心統(tǒng)一制作案件電子卷宗供辯護(hù)人、訴訟代理人查閱，并重點(diǎn)審查紙質(zhì)卷宗是否存在頁(yè)碼不連續(xù)、重復(fù)頁(yè)碼、未編頁(yè)碼、目錄頁(yè)碼與案卷頁(yè)碼不一致等問(wèn)題，對(duì)不符合要求的，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)對(duì)案卷進(jìn)行完善。三是規(guī)范電子卷宗流轉(zhuǎn)，通過(guò)辦案信息化平臺(tái)對(duì)收案、卷宗掃描、案件分發(fā)等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握電子卷宗流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，保證辯護(hù)人、訴訟代理人及時(shí)閱卷。

（作者單位：安徽省蚌埠市禹會(huì)區(qū)檢察院）

胡海濤（1975—），男，漢族，安徽蚌埠人，法律碩士，研究方向：法律。