文/李 紅

淺析我國國土資源開發(fā)存在問題及應對措施

文/李 紅

隨著國家經(jīng)濟水平的不斷提高，國土資源開發(fā)的速度的步伐也不斷加快，但是我國國土資源開發(fā)仍存在許多問題。進入21世紀之后，中國的耕地面積就不斷的減少，而且生態(tài)環(huán)境也不斷惡化，國家的經(jīng)濟發(fā)展和有限的國土資源之間相矛盾。本文，筆者將會對我國國土資源開發(fā)現(xiàn)狀以及開發(fā)中存在的問題進行分析探究，并且根據(jù)實際的國土資源開發(fā)情況提出有效的解決措施。

國土資源；開發(fā)；有效措施

一、引言

一個主權國家管轄中的領土、領空和領海范圍內(nèi)的全部資源都是屬于該國家的國土資源，國土屬性是這些資源的主要特征；廣義而言，資源和社會資源都屬于一個國家的國土資源，本文中主要研究的是對于一些可以利用開發(fā)的自然資源。國土資源并非是無窮的，而是有限的，這就導致了與社會生產(chǎn)之間存在了直接矛盾。當國土資源稀缺，就會破壞生產(chǎn)的基礎，因此有效的開發(fā)理由國家的國土資源就顯得非常重要。在開發(fā)的同時，我們更加要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，確保不會破壞自然生態(tài)環(huán)境。

二、我國國土資源開發(fā)存在的問題

1.耕地逐步消失

從上世紀90年代開始，我國的耕地面積由于國家經(jīng)濟建設和商業(yè)用地的增加而逐漸減少，甚至存在部分省份違規(guī)使用地比較大量，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，導致了經(jīng)濟建設的新發(fā)展。與此同時，國家城市化和工業(yè)化的進程推進，加快形成旺盛需求，大面積的耕地逐漸地建成廠房，農(nóng)民也由此轉變成工人，本質(zhì)的轉變就是剛下了之前手中的耕地而轉變?yōu)楦舆m合賺錢的方式，再加上土地出讓帶來的豐厚收益，政績和國家GDP增長關聯(lián)，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，導致農(nóng)民對傳統(tǒng)種地農(nóng)業(yè)缺乏積極性，都是使得我國耕地逐步消失的主要原因。此外，還有一些耕地荒廢，這從根本上改變了生存的方式，對土地資源管理不重視，土地資源被政府回收之后，為了發(fā)展周邊的經(jīng)濟政府大肆投資使用土地資源進行建筑，導致周邊的耕地面積逐漸變小。

2.缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃管理

我國存在一些地方政府在開發(fā)國土資源的過程中，并未對土地資源進行統(tǒng)一、合理的規(guī)劃，導致城市建筑用地、耕地用地以及工業(yè)用地交叉混亂，這樣工業(yè)用地產(chǎn)生的污染就會給耕地帶來直接影響，從而造成了經(jīng)濟的大損失。另外，很多地方政府中沒有系統(tǒng)科學規(guī)劃的意識，同時也缺少經(jīng)驗豐富的國土資源過里的人員，因此就容易出現(xiàn)對土地資源利用混亂的情況，積重難返。

3.缺乏有效的生態(tài)環(huán)境管理

生態(tài)環(huán)境破壞問題是近年來我國國土資源開發(fā)中存在的一個主要問題，也是國土資源開發(fā)中一個比較棘手的問題。由于部分有關國土部門和環(huán)境管理部門對國土資源開發(fā)過程中帶來的環(huán)境問題不重視，導致一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境因國土資源的開發(fā)而遭到嚴重的破壞。此外，還存在就是政府部門只注重當前利益，在招商引資中僅僅看重經(jīng)濟效益，而對生態(tài)環(huán)境的保護直接忽視，盲目地最求國家GDP的提升。這樣就導致環(huán)境問題日益嚴重，也為將來環(huán)境治理付出代價埋下了禍根。

三、國土資源開發(fā)中存在問題的解決措施

1.強制保證耕地比例

耕地保證對于我國的政治意義和經(jīng)濟意義都有關聯(lián)。政治意義就是為了保證世界第一人口多的中國農(nóng)業(yè)得到有效保證，不能單純依靠進口，不然會對戰(zhàn)時頹勢的戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。而經(jīng)濟意義就是我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，為了保證農(nóng)民的生存，就必須保證農(nóng)民的耕地，要保證他們不能夠失去家園和依靠。所以，我們要對耕地的概念科學界定，糧食生產(chǎn)產(chǎn)能好的耕地要進行強制保護和恢復，建立耕地標注和完善等級設置，對耕地進行細分，跟蹤從事農(nóng)業(yè)的人口，農(nóng)民持有土地具有明確的目標，這樣才能夠保證土地不會被國家回收重新分配。例如，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少的農(nóng)地，需要之時可以恢復成耕地，確保國家更定面積的穩(wěn)定。另外就是對耕地要嚴格規(guī)范使用，尤其是建筑用地，要強化耕地保護問責制，真正貫徹落實到每個地方政府。耕地必須統(tǒng)籌安排，切忌地方政府私自開發(fā)，要對建筑用地整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

2.合理規(guī)范國土資源開發(fā)規(guī)劃

對于我國國土資源開發(fā)現(xiàn)存的問題，首先就是要提高對我國國土資源開發(fā)規(guī)劃方面的認識，要對合理開發(fā)國土資源足夠重視，要將科學規(guī)劃的管理觀念滲入到國土資源開發(fā)的過程之中，從而進行科學規(guī)劃和統(tǒng)一布局。這個職能則主要是由當?shù)卣膰敛块T負責，而且要根據(jù)當?shù)貒临Y源的實際情況和經(jīng)濟發(fā)展狀況進行規(guī)劃，要采取適宜實際發(fā)展方案。與此同時，也要從宏觀方面考慮國土資源規(guī)劃，比如居民生活質(zhì)量問題、城市建筑問題和經(jīng)濟發(fā)展問題等等。

3.國土資源開發(fā)過程之中要注重生態(tài)環(huán)境保護

良好的生態(tài)環(huán)境保護意識應當在國土資源開發(fā)中樹立，對于用地項目當?shù)夭块T應該進行嚴格詳盡的審核評估，尤其是對于生態(tài)環(huán)境方面的影響。在國體資源開發(fā)的工作中，我們要樹立科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略指導，特別要注重生態(tài)環(huán)境保護。由于近年來，我國的環(huán)境污染問題越來越嚴重，所以我們更加應該注重工業(yè)用地的環(huán)境污染問題。不能夠盲目追求經(jīng)濟效益而過度開發(fā)，威脅我們子孫后代的發(fā)展。

四、結言

總而言之，國土資源開發(fā)是國計民生大事，我國國土資源開發(fā)在國家經(jīng)濟改革開放之后速度非常迅猛。我們要對如何開發(fā)好和利用好國土資源進行充分研究和重視開發(fā)管理的科學性和有序性，要積極面對開發(fā)過程中存在的問題，樹立科學開發(fā)觀念，確保我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］李強.新時期我國國土資源管理面臨的新挑戰(zhàn)及應對措施［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013

［2］李新玉.我國國土資源區(qū)域開發(fā)利用現(xiàn)狀及對策［J］.地域研究與開發(fā)，2000

（作者單位：山東省青州市國土資源局峱山經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分局）

李紅（1967—），女，學歷：本科，職稱：工程師，研究方向：國土資源，現(xiàn)在山東省青州市峱山國土分局工作。