文/李 陽

強(qiáng)化財政監(jiān)督提高資金使用效益

文/李 陽

財政監(jiān)督是國家財政的重要職能，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公平競爭、確保國有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)重要保證。隨著改革的不斷推進(jìn)，財政監(jiān)督職能越來越重要，加強(qiáng)財政監(jiān)督已經(jīng)成為增加財政收入、提高資金使用效益的重要保證。按照《中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，我市進(jìn)一步加大優(yōu)化環(huán)境力度，出臺了一等列優(yōu)化環(huán)境的政策，財政監(jiān)督成為優(yōu)化環(huán)境的重要手段。只有加強(qiáng)非稅收入的管理，積極推行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督職能，才能真正發(fā)揮出財政監(jiān)督的重要作用。

一、行使財政監(jiān)督中存在的問題

1.對財政監(jiān)督的重視不夠

首先，一些單位的負(fù)責(zé)人對財政監(jiān)督存在模糊認(rèn)識，將財政監(jiān)督與審計、稅務(wù)監(jiān)督混為一談，對財政監(jiān)督的地位和重要作用認(rèn)識不夠。其次，財政本身的職能未完全發(fā)揮出來，財政監(jiān)督的范圍存在局限性，僅僅表現(xiàn)在內(nèi)部審計、預(yù)算外資金管理、“收支兩條線”檢查等方面，還有部分領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作尚未達(dá)到足夠的重視。

2.管理方式不健全

雖然目前對財務(wù)的管理越來越規(guī)范，但是仍然存在公款私存、亂收費(fèi)、貪污公款、使用非法票據(jù)等違紀(jì)違規(guī)行為，根本原因是它的方式還不健全，我們雖有財經(jīng)法規(guī)、《預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》、《281號令》等政策性法規(guī)，但是以這些法律為載體的規(guī)范性文件、一些落實(shí)的具體方案還不夠細(xì)。拿我市來說，我們根據(jù)上級文件制定的《票據(jù)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》、《票款分離實(shí)施辦法》等文件雖然有一定的可操作性，但是尚未完全實(shí)施，有的實(shí)際操作中與實(shí)際結(jié)合還不夠，還不完善。

3.監(jiān)督檢查方式老化，方法單一，力度不夠

近年來，財政部門積極探索財政監(jiān)督的方法，但仍存在傳統(tǒng)方式的束縛，方法單一，造成監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮出來，影響財政管理水平的提高。再者，有的檢查只留于形式，或者說力度不夠。有的只強(qiáng)調(diào)罰款，忽視了財務(wù)管理和行為規(guī)范，管理還不全面、不徹底，所以出現(xiàn)屢罰屢犯的現(xiàn)象，影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。

二、加強(qiáng)財政監(jiān)督職能的重要性

1.加強(qiáng)財政監(jiān)督是強(qiáng)化財政職能的要求

財政在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理、宏觀調(diào)控中有重要作用，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政府職能的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的不斷深入，在優(yōu)化環(huán)境、擴(kuò)大發(fā)展的前提下，財政監(jiān)督發(fā)揮越來越大的作用。為加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須加強(qiáng)財政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)制序，增強(qiáng)財政在社會中的管理和調(diào)控能力。

2.加強(qiáng)財政監(jiān)督是促進(jìn)財政改革的保障

深化財政改革是適應(yīng)當(dāng)前新形式的要求，是適應(yīng)十六大、全面建設(shè)小康社會的需要，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的需要，建立公共財政，實(shí)現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、法制化必須加強(qiáng)財政監(jiān)督。隨著改革的進(jìn)一步加強(qiáng)，政策的落實(shí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境都需要財政監(jiān)督。

3.加強(qiáng)財政監(jiān)督是整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的需要

歷年來，中央下大力來懲治腐敗，反腐倡廉，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，財政監(jiān)督在此過程中拌演著一個重要角色。要進(jìn)一步整頓經(jīng)濟(jì)秩序，就必須加強(qiáng)財政監(jiān)督。必須嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查處“收支兩條線”中的截留、坐支行為，清除優(yōu)化環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序中的障礙，確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行良好。

三、怎樣加強(qiáng)財政監(jiān)督職能，提高資金使用效益

1.堅(jiān)決做到依法行政，規(guī)范執(zhí)收、執(zhí)罰部門的收罰行為

財政部門是行使財政監(jiān)督的職能部門，必須依照國家法律法規(guī)嚴(yán)格地規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位的收罰行為，做到依法行政。財政部門要明確其位置，強(qiáng)化監(jiān)督的每個環(huán)節(jié)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法行政。其次還要加強(qiáng)財政監(jiān)督中的立法工作，按照上級法律和條例來制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格執(zhí)照有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。財政收罰管理機(jī)構(gòu)、物價部門的執(zhí)收執(zhí)罰項(xiàng)目，要予以社會公開，執(zhí)收執(zhí)罰部門要把本部門和單位的收罰項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)列公示予以公開，接受監(jiān)督。對各單位各收罰部門要實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”制度。

2.改進(jìn)監(jiān)督管理模式，健全和完善財政監(jiān)督檢查機(jī)制，從根本上防止亂收費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益

（1）加強(qiáng)“收支兩條線”制度的管理。按照《河北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》、《281號令》，我們要嚴(yán)格執(zhí)行了“收支兩條線”規(guī)定。首先，各單位的收費(fèi)罰沒收入全部實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定，納入財政統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，提高資金的使用效益。其次，實(shí)行“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范了收罰行為，優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)改革和發(fā)展。幾年來，“收支兩條線”運(yùn)行良好，效果十分顯著，2004年全市共收繳收費(fèi)和罰沒等預(yù)算外資金5950萬元，不但增加了財政收入，也提高了財政性資金監(jiān)管和調(diào)控能力。

（2）加強(qiáng)票據(jù)管理和票款分離制度。嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)管理辦法，按照“驗(yàn)舊領(lǐng)新，限量供應(yīng)”來使用，規(guī)范票據(jù)的發(fā)放、購領(lǐng)、使用、保管及核銷等程序，制定《票據(jù)購領(lǐng)制度》、《票據(jù)核銷制度》、和《違反規(guī)定使用票據(jù)處罰、處理辦法》，有效地控制票據(jù)使用的規(guī)范化、合法化，減少混用、開錯票等現(xiàn)象，定期對執(zhí)收執(zhí)罰單位的票據(jù)進(jìn)行核銷，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

進(jìn)一步完善“票款分離”的實(shí)施，解決“票款分離”中所出現(xiàn)的問題，在“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一收罰項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收罰票據(jù)，統(tǒng)一開戶和收款，統(tǒng)一經(jīng)營支出和管理，統(tǒng)一監(jiān)督和檢查）的基礎(chǔ)上，針對實(shí)際情況，對“票款分離”時出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)和解決，確?！捌笨罘蛛x”順利運(yùn)行。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，加大力度，依法查處各種違紀(jì)違規(guī)行為

（1）加大“收支兩條線”檢查力度。因?yàn)轭A(yù)算外資金涉及面廣，政策性強(qiáng)，與各部門的利益密不可分，必須強(qiáng)化“收支兩條線”檢查。

（2）要把監(jiān)督檢查和加強(qiáng)黨的建設(shè)結(jié)合起來。我們要經(jīng)常進(jìn)行財政監(jiān)督檢查工作，與黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，對違反規(guī)定而不改的嚴(yán)查處，對情節(jié)嚴(yán)重的典型案件要公開處理，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，懲治財務(wù)違紀(jì)行為，凈化社會空氣，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

總之，在過去的幾年中，我們的財政監(jiān)督取得了一定成績，但是在二十一世紀(jì)社迅猛發(fā)展的今天，我們要不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)財政監(jiān)督職能，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為全面建設(shè)和諧社會而奮斗！

（作者單位：河北省定州市非稅收入管理局）