文/王慧斌

淺論我國緩刑制度的完善

文/王慧斌

緩刑制度在我國經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程。2011年公布并實(shí)施《刑法修正案（八）》對我國緩刑制度進(jìn)行了重大修改，緩刑制度在司法實(shí)踐中也得到了較廣泛地運(yùn)用，并取得了一定的社會(huì)效果。但是，由于立法不完善、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以及措施不當(dāng)?shù)仍?，我國緩刑制度在適用中并沒有實(shí)現(xiàn)立法者的初衷。本文重在從司法適用角度對我國緩刑制度提出相應(yīng)的完善建議。

緩刑制度；適用程序；考察監(jiān)督

一、我國緩刑制度完善的整體思路

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策與保障人權(quán)的思想相結(jié)合。緩刑制度是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的體現(xiàn)。刑事政策與緩刑制度是國家對犯罪進(jìn)行抑制和預(yù)防的重要對策和戰(zhàn)略。緩刑是當(dāng)代刑罰制度的寵兒，可以起到預(yù)防再犯的功能，同時(shí)節(jié)約了司法成本?？偠灾?，緩刑適用制度與我國當(dāng)前寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策是相符合和一致的，這一政策有利于促進(jìn)我國犯罪分子的矯正和我國和諧社會(huì)和法治中國的建設(shè)。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在繪制新時(shí)期全面深化改革宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，明確提出“完善人權(quán)司法保障制度”，是一個(gè)十分耀眼的亮點(diǎn)。國家運(yùn)用刑罰懲罰犯罪者，是刑罰的直接目的；通過懲罰犯罪者達(dá)到預(yù)防犯罪、消滅犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序和統(tǒng)治秩序等，是刑罰的間接目的；通過懲罰犯罪者除了達(dá)到刑罰的直接目的和間接目的外，最終達(dá)到保護(hù)人權(quán)，是刑罰的最終目的。在中國以高票當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員之際，我們更需以刑罰的最終目的是保護(hù)人權(quán)為方向，為進(jìn)一步完善刑事司法人權(quán)保障作出不懈的努力。緩刑作為我國一項(xiàng)特殊的刑罰制度，也是一項(xiàng)重要的人權(quán)制度，它體現(xiàn)了我國刑法懲罰與寬大相結(jié)合、懲罰與教育相結(jié)合的原則，對于教育和改造犯罪分子，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人權(quán)有著積極意義，對我國刑法實(shí)施也發(fā)揮著重要作用。

二、完善緩刑制度的具體措施

第一，緩刑適用條件的完善。首先，通過立法或司法解釋，對“犯罪情節(jié)”、“悔罪表現(xiàn)”和“確實(shí)不致再危害社會(huì)”等實(shí)質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)明確、具體，如通過列舉式和概括式規(guī)定以便于法官在司法實(shí)踐中的操作，同時(shí)也可以防止法官個(gè)人隨意適用緩刑，造成司法權(quán)的濫用。其次，我們認(rèn)為，對于何種犯罪能夠適用緩刑，立法或者司法解釋可以通過從正、反兩個(gè)方面規(guī)定具體的應(yīng)用法律來指導(dǎo)緩刑的適用，即：一方面用明示列舉的方法說明適用緩刑的犯罪類型或罪犯類型，以此引導(dǎo)司法人員司法實(shí)踐中對符合緩刑適用條件的犯罪人優(yōu)先適用緩刑。另一方面，通過明確的法律規(guī)定來禁止對某些犯罪或犯罪類型限制適用緩刑，除了現(xiàn)有的規(guī)定禁止緩刑，故意殺人，強(qiáng)奸，搶劫，販賣人口的補(bǔ)充規(guī)定外，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和毒品走私和犯罪，犯罪等嚴(yán)重類型，犯罪集團(tuán)或者聚眾犯罪的首要分子，也應(yīng)當(dāng)適用緩刑的限制。最后，在裁量法律規(guī)定的“確實(shí)不致再危害社會(huì)”的條件時(shí)，審判人員在作出判決之前應(yīng)對被告人進(jìn)行人格調(diào)查。通過人格調(diào)查報(bào)告，有利于法官更加明確具體地對犯罪分子的社會(huì)危害性進(jìn)行考察。

第二，緩刑適用程序的完善。完善適用緩刑的程序性規(guī)定，可以考慮從增設(shè)聽證程序入手。聽證程序，是指人民法院在案件執(zhí)行過程中，因處理案外人異議及其他重大執(zhí)行爭議事項(xiàng)，需有關(guān)當(dāng)事人到庭以便查明事實(shí)時(shí)，由審判人員或執(zhí)行人員召集各方當(dāng)事人及其他有關(guān)人員到庭，就爭議的有關(guān)事項(xiàng)和法律問題進(jìn)行公開陳述、申辯、質(zhì)證的執(zhí)行工作制度。在對抗雙方當(dāng)事人均到場的情況下，以公開的方式讓雙方當(dāng)事人充分發(fā)表意見，并通過公開法官裁判的事實(shí)基礎(chǔ)和法律過程，達(dá)到監(jiān)督執(zhí)行裁判權(quán)行使、促使執(zhí)行程序公正的目的。

第三，社區(qū)執(zhí)行問題的完善。第一步，建立針對緩刑人員的社區(qū)矯正方案。和其他適用社區(qū)矯正的對象相比，緩刑犯的構(gòu)成有其特殊性。因此，要結(jié)合緩刑犯的構(gòu)成要件，建立不同于其他社區(qū)矯正犯的矯正制度。第二步，在執(zhí)行過程中，應(yīng)根據(jù)緩刑犯危害程度的不同建立相應(yīng)的社區(qū)矯正制度。鑒于每個(gè)緩刑犯的危害程度、矯正不同特質(zhì)，建立針對緩刑犯個(gè)人的社區(qū)矯正實(shí)施方案，由專門負(fù)責(zé)矯正的人員進(jìn)行分類管理，分別指導(dǎo)，并對其配備專門的輔導(dǎo)人員，由專門輔導(dǎo)人員對緩刑犯的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定，以供司法機(jī)關(guān)監(jiān)督緩刑犯的矯正情況，對違反法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理，實(shí)現(xiàn)緩刑考察監(jiān)督的客觀性、有效性、公正性。對于緩刑考察的內(nèi)容方面，我國可以借鑒國外的相關(guān)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在完善緩刑指示的同時(shí)增設(shè)關(guān)于緩刑負(fù)擔(dān)的相關(guān)規(guī)定①。從我國的法律規(guī)定來看，關(guān)于緩刑考察的具體內(nèi)容屬于緩刑指示方面的內(nèi)容，但是需要以列舉的方式進(jìn)一步細(xì)化。對于緩刑負(fù)擔(dān)，我國可重點(diǎn)規(guī)定三方面的內(nèi)容：一是對其違法犯罪行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其一，對行為輕微違紀(jì)的緩刑犯應(yīng)以批評(píng)教育為主，并責(zé)令其改正；其二，對違紀(jì)行為介于情節(jié)輕微和情節(jié)嚴(yán)重之間的緩刑犯，應(yīng)對其以強(qiáng)制矯正的方式進(jìn)行懲處；其三，對嚴(yán)重違紀(jì)的緩刑犯，應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理，必要時(shí)對其重新適用監(jiān)獄矯正。二是提供其他公益性服務(wù)。主要強(qiáng)調(diào)通過對犯罪人實(shí)行社區(qū)矯正，達(dá)到一定積極的社會(huì)功效。因此，在對緩刑人員進(jìn)行社區(qū)矯正時(shí)，這不僅要求緩刑犯要認(rèn)真自覺遵守社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，真誠悔罪，而且還要求緩刑犯積極接受學(xué)習(xí)教育和參加社區(qū)勞動(dòng)，規(guī)范自身行為，盡可能地彌補(bǔ)其行為給被害人及其家庭帶來的精神上和財(cái)產(chǎn)上損失。因此，隨著非監(jiān)禁刑種類的增多，行刑經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展，在投入較低的司法成本的情況下獲取更高的社會(huì)積極效果，這已經(jīng)成為了世界各國實(shí)行社區(qū)矯正的首要任務(wù)。

注釋：

①緩刑指示，是指為了防止被緩刑人將來可能或者繼續(xù)實(shí)施犯罪而規(guī)定的某些必須遵守的事項(xiàng)。所謂緩刑負(fù)擔(dān)，是指給被宣告緩刑的犯罪人規(guī)定的類似于刑事制裁的義務(wù)。

［1］王金利，丁雪輝，張立納.當(dāng)前我國緩刑制度存在的問題及對策建議［A］.實(shí)事求是，2013：85-87.

［2］李鋼.淺析我國緩刑制度存在的問題［J］.延邊黨校學(xué)報(bào)，2014：79-81.

［3］高明暄.馬克昌.刑法學(xué)［M］北京：中國法制出版社，2007：198-199.

王慧斌（1993年4月—），男，漢族，山西省晉城市人，法學(xué)碩士，單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士2015級(jí)研究生，研究方向：公司企業(yè)法。

（作者單位：西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）