□ 劉顯著

地方政府和諧政治生態(tài)構(gòu)建研究

□ 劉顯著

政治生態(tài)指的是一個地方的政治發(fā)展?fàn)顩r，是黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。當(dāng)前，湖南正處在四化兩型社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，良好的政治生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展尤為重要。文章指出了湖南政治生態(tài)中存在的一些問題，提出了構(gòu)建和諧政治生態(tài)的一些方法，提出以改革創(chuàng)新精神研究和解決政治生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷優(yōu)化湖南的政治生態(tài)環(huán)境。

政治生態(tài)；改革創(chuàng)新；生態(tài)環(huán)境

一、政治生態(tài)的內(nèi)涵

什么是政治生態(tài)，許多學(xué)者從不同視角對其作出了解釋。有人覺得政治生態(tài)是指一定范圍內(nèi)政治生活主體構(gòu)成情況、政治生活方式、政治生活環(huán)境以及政治與經(jīng)濟、文化、社會等重大關(guān)系的綜合反映和運行狀態(tài)，其實質(zhì)是一種發(fā)展“軟環(huán)境”和社會“軟實力”。但政治發(fā)展不僅是社會發(fā)展的“軟環(huán)境”和社會“軟實力”，也是一個社會發(fā)展的必要的“硬實力”，是體現(xiàn)一個地區(qū)政治發(fā)展程度的硬指標(biāo)；有人認為政治生態(tài)是“將生態(tài)學(xué)的方法運用于政治領(lǐng)域所形成的基本概念或理論范疇”，這是進行政治研究的一種新視角，它是相對于自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟秩序而言的一種社會政治狀態(tài)。但政治生態(tài)問題更復(fù)雜，更多樣。這是因為政治生態(tài)跟人的主觀選擇是密切相關(guān)的，從“人天生就是政治動物”這一觀點出發(fā)，政治生態(tài)的構(gòu)建，最終還是要由人自身來完成。

總之，可以從這幾個方面對政治生態(tài)的內(nèi)涵作出詮釋。第一，政治生態(tài)是一個系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，包括政治生活的各個方面，不能從單一視角去看待和理解。如政府決策是否公平公正，政府政策是否高效合理，人們對地方政治的參與度和認知度等等。在廣義上講，它已經(jīng)超越了政治本身的范疇，涉及到一個地方政治、經(jīng)濟、文化及世俗傳統(tǒng)等多個領(lǐng)域。第二，政治生態(tài)是衡量政府管理體制、運行狀況和人們政治覺悟等方面的重要指標(biāo)。良好的管理體制、公平公正的管理手段、人性化的服務(wù)意識都有利于和諧政治生態(tài)的構(gòu)建。當(dāng)然，好的政府管理也有利于激發(fā)人們的政治參與熱情，有利于提高人們的政治覺悟。從這個意義上講，政策生態(tài)是一個考量指標(biāo)，是考量政府工作成績的手段，同時也是一個追求目標(biāo)，把追求良好的政治生態(tài)作為政府的責(zé)任和動力。第三，政治生態(tài)的好壞會影響一個地區(qū)的經(jīng)濟生態(tài)、自然生態(tài)。當(dāng)前的綠色發(fā)展理念，可以說既是經(jīng)濟生態(tài)也是政治生態(tài)，在現(xiàn)實生活中，只有把政治生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟生態(tài)和自然生態(tài)相結(jié)合，才能真正做好政治生態(tài)建設(shè)工作。

二、湖南政治生態(tài)現(xiàn)狀

一是湖南的政治體制改革取得了很大的成就。湖南人歷來敢為人先，近年來不斷推進政治體制改革，把民意表達變成執(zhí)政者決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這是增強政治生活透明度和公眾參與度的重要嘗試。正是無數(shù)次這樣的嘗試，從各個層面、各個領(lǐng)域擴大了公民的有序政治參與，推進了社會主義民主政治制度在湖南的自我完善和發(fā)展，保證了人民當(dāng)家作主。湖南的政治體制改革，以人民利益為根本出發(fā)點，不斷推進人事制度、管理機制和決策機制的改革，取得了重大成果。

二是基層民主得到了很大的改善?；鶎用裰鳡顩r，最直接反映了一個地方的政治生態(tài)狀況。在基層可以培育民主精神，鍛煉民主素質(zhì)，進行民主實踐。因此，基層歷來是民主政治的發(fā)源地和實驗田。早在2000年，湖南就出臺了關(guān)于加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的通知，通知指出，要全面推進村民自治，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)，保障農(nóng)民當(dāng)家作主和參與基層社會事務(wù)管理的民主權(quán)利，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，建設(shè)富裕民主文明的社會主義新農(nóng)村。近年來，湖南省積極發(fā)展基層民主，民主實踐的范圍得到前所未有的擴大，人民的民主法制意識大大增強。在三湘大地，以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系逐步建立，湖南人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，進行著當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

三、湖南政治生態(tài)還存在一些問題

一是形式主義現(xiàn)象依然存在。中國共產(chǎn)黨歷來就非常反對形式主義，早在延安時期，毛澤東同志就對形式主義予以批判：“形式主義是一種幼稚的、低級的、不動腦子的東西”。形式主義是存在于中國政治實踐中的普遍現(xiàn)象，湖南也不例外。如有的部門在一些會議上，只是表面讀讀文件，喊喊口號，內(nèi)容空洞，沒有在中央精神的指導(dǎo)下認真去解決問題。一些部門的監(jiān)管也流于形式，根本沒體現(xiàn)監(jiān)督作用，乃至于在許多問題上，民主集中制沒有得到很好的貫徹，導(dǎo)致許多部門“一把手”權(quán)力過大。這些都給湖南的政治發(fā)展帶來了不利影響。

二是官僚主義現(xiàn)象依然嚴重。毛澤東同志曾在《必須注意經(jīng)濟工作》一文中指出，動員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的。鄧小平同志在改革開放以后曾尖銳指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。這些現(xiàn)象在湖南政治生態(tài)中同樣存在，人民群眾感覺去政府部門辦事不容易，經(jīng)常要看臉色等等，這嚴重違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。良好的政治生態(tài)，必須徹底解決官僚主義作風(fēng)，把黨和群眾密切聯(lián)系起來。

三是腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。腐敗不除會亡黨亡國，這是歷史給予我們的深刻教訓(xùn)。新中國成立后，黨和政府高度重視反腐工作，也取得了重大成果，但反腐形勢依然嚴峻。湖南也存在一些腐敗問題，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，查處了一大批腐敗分子。僅在2014年，湖南省就查處地廳級干部28人、縣處級干部447人。但反腐斗爭依然嚴峻。更為嚴重的是，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象正在向社會各個方面滲透：如從直接管錢管物的部門向具有審批權(quán)的行政管理部門滲透，從一般的經(jīng)濟管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、司法機關(guān)、組織人事等要害部門和關(guān)鍵崗位滲透，從經(jīng)濟領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域滲透等等。湖南和諧政治生態(tài)的構(gòu)建，需要加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，徹底解決腐敗問題。

四、湖南和諧政治生態(tài)建設(shè)的途徑

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。干部隊伍是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部隊伍建設(shè)包括思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要求黨員干部從思想上入黨，堅決抵制拜金主義和享樂主義。堅持干部選拔過程中的公平公正公開原則，做到德才兼?zhèn)?，防止帶病提拔現(xiàn)象。選準(zhǔn)、用好干部，能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優(yōu)化政治生態(tài)。具體對湖南來說，在選人和用人上要選擇那種得才兼?zhèn)涞娜瞬?，有才無德或者有德無才都不是好的干部人選。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于制度，因此，要不斷完善人才培養(yǎng)和選拔體制機制。

第二，堅持反腐敗斗爭。卓有成效的反腐敗工作是建設(shè)好的政治生態(tài)的前提，也是政治生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。十八大以來，反腐敗斗爭持續(xù)取得成效，增強了黨員干部和廣大群眾的信心。但現(xiàn)在不是偃旗息鼓的時候，要繼續(xù)堅持反腐倡廉工作，加大對反腐的宣傳力度，不斷完善各種制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能腐，不敢腐。只有腐敗問題解決了，政府公信力提高了，政治生態(tài)環(huán)境才能真正得到改善。

第三，加快湖南行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的管理型政府已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需要。因此，加強政治體制改革是迫在眉睫的大事。這要求政府努力轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型政府。湖南要以此為契機，結(jié)合本省的實際情況，構(gòu)建和諧的政治生態(tài)環(huán)境。具體來看，可以從這幾個方面入手，一是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，形成能上能下的干部管理體制。二是加大政府機構(gòu)改革力度，通過合并、撤銷等方式精簡管理機構(gòu)。三是堅持依法行政，行政管理部門的政策實施，一定要堅持在憲法和法律的前提下，明確行政管理部門的權(quán)力和責(zé)任。

第四，以湖湘文化為基礎(chǔ)，加強湖南政治文化建設(shè)。湖湘文化是湖南人民在長期的歷史過程中形成的具有鮮明地域特征、相對穩(wěn)定并有傳承關(guān)系的歷史文化形態(tài)。湖湘文化具有豐富的文化內(nèi)容和文化精神。經(jīng)世致用精神是湖湘文化的重要特征，這種具有地方特色的文化形態(tài)，必定會對政治生態(tài)的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響。在構(gòu)建和諧的政治生態(tài)的過程中，充分發(fā)揮湖湘文化的重要作用，一要深入對湖湘文化的學(xué)習(xí)研究，湖湘文化博大精深，只有學(xué)習(xí)和了解湖湘文化的精神本質(zhì)，才能更好地發(fā)揮湖湘文化的作用。二要實施文化強省戰(zhàn)略。文化既是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的先聲和動力，又是發(fā)展的亮點和窗口。實施文化強省戰(zhàn)略，有利于湖南政治經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

[1]李德才.安徽政治生態(tài)建設(shè)的緊迫性及路徑選擇[J].合肥學(xué)院學(xué)報社會科學(xué)版，2011，（6）.

[2]楊根橋.當(dāng)前地方政治生態(tài)建設(shè)的狀況、成因與對策[J].當(dāng)代世界與社會主義，2012，（2）.

責(zé)任編輯：趙春燕

本文系2012年湖南省教育廳課題“湖湘文化與湖南和諧政治生態(tài)的構(gòu)建研究”（課題編號：02C0444）的研究成果。

劉顯著，中南林業(yè)科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士研究生。研究方向：馬克思主義理論。

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2095-5103（2016）20-0020-02