□ 蔡紅艷

公安院校廉政教育機(jī)制實(shí)效性探析

□ 蔡紅艷

公安院校肩負(fù)為公安司法戰(zhàn)線培養(yǎng)和輸送人民警察的重任，公安院校對(duì)廉政教育的重視程度與其教育成效休戚相關(guān)，直接影響其人才培養(yǎng)質(zhì)量和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章探索了我國公安院校開展廉政教育的重要意義，分析了公安院校廉政教育的現(xiàn)狀和原因，并針對(duì)性地提出了“目標(biāo)牽引”“溝通互動(dòng)”“行為干預(yù)”三位一體的教育機(jī)制。

公安院校；廉政教育；現(xiàn)狀；對(duì)策；實(shí)效性

一、公安院校開展廉政教育的必要性

1.有助于筑牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，培養(yǎng)政治合格的預(yù)備警官

在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國現(xiàn)有的警力中，90%以上是從公安院校畢業(yè)錄用到各級(jí)公安機(jī)關(guān)。在習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，全社會(huì)努力完成全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，公安部門需要根據(jù)當(dāng)前形勢和任務(wù)的要求，作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)后盾和力量，遠(yuǎn)離不正之風(fēng)，打造一支廉潔執(zhí)法的公安隊(duì)伍是時(shí)代所需。在公安院校開展廉政教育，是從源頭上探索增強(qiáng)公安隊(duì)伍廉政素質(zhì)的重要途徑，是筑牢“立警為公、執(zhí)法為民”思想根基的基礎(chǔ)性工程。從警察學(xué)校畢業(yè)走上社會(huì)的警務(wù)人才，公安警務(wù)技能需要根據(jù)信息化建設(shè)不斷提高和更新。同時(shí)，人民警察的思想道德素質(zhì)和法律意識(shí)也應(yīng)符合新時(shí)代的要求。自1997年實(shí)施依法治國的基本方略以來，人民的民主法治意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，人民需要警察具備更高的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法的素質(zhì)。警察是否做到秉公執(zhí)法、是否公平公正，群眾在審視的同時(shí)，警察形象已在心中形成。某種程度上說，警察正確運(yùn)用手中權(quán)力，就是廉潔形象的樹立。因此，除了法律及規(guī)章制度的他律警示、遏制、懲處腐敗行為之外，還需特別重視采取防患于未然的廉政教育，通過內(nèi)心的自律，筑牢“立警為公、執(zhí)法為民”的思想根基，做政治合格的預(yù)備警官。

2.有助于增強(qiáng)政治紀(jì)律，提升民警的廉潔從警意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的民主法治意識(shí)的增強(qiáng)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息傳播的全民化，人們對(duì)于公權(quán)力的運(yùn)用和行使給予了更多關(guān)注和監(jiān)督。公安民警執(zhí)法是否公正廉潔、執(zhí)法是否規(guī)范、執(zhí)法能力及水平等受到“放大鏡”式、“顯微鏡”式的關(guān)注。在自媒體時(shí)代，一個(gè)民警在執(zhí)法工作中不妥的言論和不當(dāng)?shù)男袨榭梢员谎杆賯鞑?，?duì)整個(gè)公安部門形象帶來負(fù)面的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。近些年公安部要求各地加大對(duì)公安民警的培訓(xùn)，除了專業(yè)業(yè)務(wù)技能及執(zhí)法規(guī)范的培訓(xùn)，培養(yǎng)公安干警廉政意識(shí)，是當(dāng)前公安民警培訓(xùn)的另一重大任務(wù)。在全面從嚴(yán)治黨的要求下，紀(jì)律和規(guī)矩已經(jīng)成為貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線。結(jié)合公安院校對(duì)各層次的民警培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程，旨在培養(yǎng)形成廉潔意識(shí)，自覺遵守廉潔紀(jì)律，形成優(yōu)良作風(fēng)。

3.有助于提升公安院校廉潔教育的系統(tǒng)性

公安院校領(lǐng)導(dǎo)班子工作中堅(jiān)持依法治校，民主公開，廉潔奉公，對(duì)學(xué)校風(fēng)氣起著關(guān)鍵作用。思想政治理論課教學(xué)部的教師，專職從事思想政治教育，只有把淡泊名利、廉潔奉公、堅(jiān)守正義，不為五斗米折腰的一身正氣作為價(jià)值取向，才能身正示范，才能使學(xué)員“親其師、信其道”，進(jìn)而“樂其道”，培養(yǎng)出廉潔從警的預(yù)備警官隊(duì)伍。教師在廉政教育中起到“身正示范”的作用，良好的榜樣和氛圍是廉潔教育的“土壤”，學(xué)校廉潔施教、廉潔管理，崇尚廉潔的校風(fēng)將浸潤到校園的每個(gè)角落，為學(xué)生的成長“澆灌”了正能量。因此，公安院校崇尚廉潔的校風(fēng)，形成由院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以教師和輔導(dǎo)員為中堅(jiān)、思想理論課教師為基礎(chǔ)的有機(jī)結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建和打造院校立體系統(tǒng)的廉政體系，是當(dāng)前實(shí)施廉政教育有效性的一個(gè)重要條件。

二、公安院校廉政教育的現(xiàn)狀及原因探析

1.公安院校廉政教育的現(xiàn)狀

（1）部分預(yù)備警官及基層民警對(duì)廉政教育的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。首先，對(duì)在校預(yù)備警官進(jìn)行廉政教育，是以“廉”和“政”為主要內(nèi)容而開展的教育活動(dòng)，其目的是教育和引導(dǎo)大學(xué)生形成以公正廉潔、廉潔從政、從政為民為基本內(nèi)容的廉政觀。對(duì)于廉政教育，在校預(yù)備警官普遍認(rèn)為它的對(duì)象應(yīng)該是公安黨政機(jī)關(guān)擁有權(quán)力的干部，沒有權(quán)力就沒有腐敗，因此他們普遍認(rèn)為在校期間進(jìn)行廉政教育意義不大，或者認(rèn)為采取廉政教育的方式遏制腐敗源頭收效不大，從而導(dǎo)致對(duì)相關(guān)課程學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。其次對(duì)于基層普通民警來說，長期處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與各種違法犯罪斗爭的第一線，工作任務(wù)十分繁重，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，各項(xiàng)考評(píng)指向嚴(yán)格，對(duì)不在考評(píng)范圍內(nèi)的思想廉政教育類的學(xué)習(xí)活動(dòng)不夠積極。出現(xiàn)這種情形，原因是多方面的：第一，從領(lǐng)導(dǎo)層面上講，有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，抓民警的思想政治工作沒有抓公安業(yè)務(wù)實(shí)際，公安業(yè)務(wù)是民警工作績效考核的主要依據(jù)。第二，從客觀上講，公安民警的物質(zhì)生活條件得到了很大的改善和提高，但與民警的付出存在較大差距，因此在精神上主要表現(xiàn)為對(duì)公平的訴求。第三，從日常生活上講，警務(wù)工作繁重，工作壓力大，民警無暇深入思想政治教育活動(dòng)。

（2）公安院校廉政教育的教育成效有待提高。學(xué)院在推進(jìn)廉政教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦的“三進(jìn)”實(shí)踐中，存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是脫離學(xué)生和民警思想實(shí)際。一方面無論學(xué)生還是基層民警對(duì)當(dāng)前社會(huì)思想混亂、價(jià)值多元的現(xiàn)狀以及披露的驚人的貪腐案件，深感權(quán)力監(jiān)管機(jī)制的不健全，質(zhì)疑黨的思想政治教育的作用；另一方面廉政教育內(nèi)容存在著與警察職業(yè)要求、民警思想實(shí)際、工作實(shí)際和生活實(shí)際脫節(jié)的問題，形式、口號(hào)較多，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，思想上無從共振。二是廉政教育的內(nèi)容不成體系。由于本課程的課時(shí)不足和系統(tǒng)教材的缺乏，很難保證系統(tǒng)而持續(xù)的廉政教育。三是廉政教育的形式呈現(xiàn)碎片化。目前廉政教育主要采取開設(shè)專題講座、觀看廉政教育片寫心得體會(huì)、參觀廉政教育基地、參觀校園的廉政展覽、參觀警察史展覽館、參觀愛國教育基地等多種方式，由于沒有對(duì)這些多種形式進(jìn)行有機(jī)整合，使得教育呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，導(dǎo)致廉政教育的感化力、滲透力弱，教育效果大打折扣。

（3）公安院校廉政教育邊緣化。公安院校面向公安實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)，思想政治理論課的教學(xué)在一些人的觀念里無足輕重，對(duì)于專門開設(shè)廉政教育課程來說，廉政教育的地位也不容樂觀。開展廉政教育的教學(xué)任務(wù)，一般通過校內(nèi)外專家教授的講座，思想理論課教學(xué)部承擔(dān)的形勢與政策講座，或者是通過觀看廉政教育片等方式，教學(xué)課時(shí)少且不穩(wěn)定，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不科學(xué)也不穩(wěn)定，這樣有關(guān)公安廉政教育的教學(xué)研究既少也沒有形成影響力，逐漸形成了廉政教育邊緣化的地位。

2.公安院校廉政教育低效的原因

（1）廉政教育地位不顯。公安院校培養(yǎng)公安專業(yè)技術(shù)人才，面向?qū)崙?zhàn)，服務(wù)基層，一直被公安機(jī)關(guān)和社會(huì)寄予厚望。由于公安專業(yè)跟公安實(shí)戰(zhàn)之間的緊密聯(lián)系，使得公安專業(yè)在公安院校各專業(yè)中地位突出。因此，學(xué)校在資源、經(jīng)費(fèi)支持上對(duì)公安專業(yè)課程有所偏重，相應(yīng)的從事思想政治理論課程等基礎(chǔ)教學(xué)的部門地位在學(xué)院相比下降。一些公安院校重學(xué)生專業(yè)技能教育、體能訓(xùn)練，輕學(xué)生思想道德素質(zhì)、紀(jì)律養(yǎng)成，因此，失去學(xué)校德育大環(huán)境的有力支撐，“思想道德教育”孤掌難鳴，廉政教育效果乏力。

（2）教學(xué)手段落伍。相比現(xiàn)代教育技術(shù)，教師一般采取傳統(tǒng)的課堂講授教學(xué)方法，即便教師學(xué)會(huì)應(yīng)用的“互聯(lián)網(wǎng)+”僅僅是運(yùn)用PPT和播放教學(xué)視頻?，F(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)，可供利用的資源非常豐富，如何整合資源，使“課堂教育+互聯(lián)網(wǎng)”向“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式轉(zhuǎn)變，超星公司研發(fā)的“學(xué)習(xí)通”教學(xué)應(yīng)用軟件就實(shí)現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。它采取教師和學(xué)生線上和線下結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)教師對(duì)全體學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的掌握，學(xué)生必須按教師要求完成線上任務(wù)，使得教師的教學(xué)目標(biāo)得以充分完成。這種充分的參與教學(xué)全程的互動(dòng)，教育者和受教育者都喜聞樂見的方式，最終教育雙方積極性實(shí)現(xiàn)了高效的調(diào)動(dòng)。廉政教育要實(shí)現(xiàn)和提高有效性，教學(xué)手段上要與時(shí)俱進(jìn)，探索和運(yùn)用最新的教學(xué)手段。

（3）教育內(nèi)容陳舊。有的教師教學(xué)沒有結(jié)合黨和政府反腐的最新文件精神和最新修訂的法律法規(guī)，講授的內(nèi)容落后或者內(nèi)容片面，不切合當(dāng)下的實(shí)際；不了解公安機(jī)關(guān)工作實(shí)際和公安工作改革任務(wù)，沒有調(diào)查了解公安基層工作實(shí)踐，教育當(dāng)然是無的放矢。以上幾個(gè)方面的問題，導(dǎo)致教師不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)，忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價(jià)值觀沒有得到正確、準(zhǔn)確、明確的弘揚(yáng)，難以形成對(duì)人民警察責(zé)任和使命的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。這樣的教育，其結(jié)果可想而知。

三、公安院校廉政教育機(jī)制的構(gòu)建

1.建立目標(biāo)牽引機(jī)制

（1）加強(qiáng)理想信念教育。靳長根著《貪官懺悔告訴我們什么——黨員干部的12堂警示教育課》一書，通過多年對(duì)貪官懺悔材料的深入分析研究，從貪官的心靈世界尋找貪腐現(xiàn)象的源頭，深入剖析貪腐者在世界觀、人生觀、價(jià)值觀等認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的偏差和謬誤，從而分析得出精神世界的坍塌帶來最終災(zāi)難性的后果。黨員干部能否廉潔自律，忠于職守，歸根結(jié)底在于個(gè)人的理想信念是否堅(jiān)定、黨性和政治定力是否堅(jiān)強(qiáng)，這個(gè)“總開關(guān)”決定人生最終是“榮”還是“恥”的結(jié)局。

（2）開展黨紀(jì)政紀(jì)警紀(jì)和廉政法規(guī)教育。黨的十八大以后，隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深化，反腐也取得巨大的成就，黨的權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”的理念廣泛深入人心。為此，黨中央加強(qiáng)了法紀(jì)建設(shè)，2015年10月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；2015年10月12日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)《條例》《準(zhǔn)則》《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》等法規(guī)和文件，為行為規(guī)范劃清了底線。

（3）人民警察核心價(jià)值觀的教育。中華人民共和國人民警察屬于人民，是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量。2012年，公安部對(duì)1994年公布實(shí)施的《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》進(jìn)行了修訂，并頒布了新的《規(guī)范》，目的就是結(jié)合新階段公安工作和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，把人民警察職業(yè)道德規(guī)范熔鑄到民警的心中，使公安隊(duì)伍永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。人民警察的性質(zhì)和任務(wù)，決定了人民警察核心價(jià)值訴求——忠誠、為民、公正、廉潔。人民警察核心價(jià)值觀是公安文化的精髓，是公安隊(duì)伍建設(shè)的精神引擎和鮮明旗幟，對(duì)預(yù)備警員和基層民警加強(qiáng)人民警察核心價(jià)值觀的教育，對(duì)形成崇尚“忠誠、為民、公正、廉潔”的文化氛圍，對(duì)爭做踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的楷模提供強(qiáng)大的精神支撐。

2.建立溝通互動(dòng)機(jī)制。

人們可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地表達(dá)觀點(diǎn)、傳遞信息，這為互動(dòng)化教育提供了條件。探索和利用互聯(lián)網(wǎng)+教育的模式，成為教育者和受教育者雙方樂意采取的方式。利用手機(jī)移動(dòng)終端，特別是手機(jī)微信平臺(tái)，學(xué)校建立了廉政教育公眾號(hào)，思想政治理論課教學(xué)部門建立了德育公眾號(hào)，以公安戰(zhàn)線英雄人物故事、優(yōu)秀警校校友事跡、民警廉潔故事為內(nèi)容，使廉政教育延伸到課堂之外，在“春風(fēng)化雨、潤物無聲”實(shí)施廉政教育。另外要大力開展公安院校校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作，推進(jìn)宣傳思想工作數(shù)字化建設(shè)。

3.建立行為干預(yù)機(jī)制。

（1）開展正、反面典型教育，明底線、知敬畏。公安院校以及各級(jí)公安機(jī)關(guān)，每年都會(huì)涌現(xiàn)大量的英模和愛民警察，他們的先進(jìn)事跡讓無數(shù)人感動(dòng)；每年也會(huì)有不少的違紀(jì)違法的原“人民警察”，讓人扼腕嘆息。在公安系統(tǒng)，正反面的事例總是在社會(huì)上引起極大關(guān)注，“好事不出門、壞事傳千里”，特別是負(fù)面信息，總是在社會(huì)上引起極大的波瀾。我們要充分發(fā)掘正能量的先進(jìn)事跡，比如宣傳學(xué)院杰出校友的成就、公安戰(zhàn)線英模的英雄事跡以及公安院校受學(xué)生愛戴的先進(jìn)教師事跡，對(duì)他們的榜樣力量進(jìn)行廣泛宣傳，以正面典型激發(fā)向善向上正能量。我們也要對(duì)違紀(jì)違法的教職工、公安機(jī)關(guān)違紀(jì)涉腐的反面事例及時(shí)進(jìn)行警示教育，使廣大師生員工引以為戒、警鐘長鳴。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話上指示“要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)，遵規(guī)守矩”。

（2）創(chuàng)新教育載體，忠誠烙入警心。忠誠黨、忠誠祖國、忠誠人民、忠誠法律既是人民警察的基本要求，也是我們一貫倡導(dǎo)的警魂。湖北警官學(xué)院把忠誠觀教育當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)，學(xué)院黨委書記對(duì)新生講入警第一課，是鑄造忠誠警魂的第一步；其次舉辦“中國夢、警察夢、我的夢”學(xué)生主題演講以及征文比賽，組織新生參觀學(xué)院警史館、革命傳統(tǒng)愛國主義教育基地以及廉政教育基地；在特殊的節(jié)日，如清明節(jié)，在英雄墻前舉行儀式，讓全院教職工、全體學(xué)生緬懷英烈；每年入學(xué)新生及畢業(yè)生在英雄墻前進(jìn)行莊嚴(yán)的入警宣誓等活動(dòng)，共同構(gòu)建了公安院校鮮明的公安文化特色，通過建立豐富多維立體的忠誠觀教育體系，在預(yù)備警官、全體教職工及來校接受培訓(xùn)的民警心中，烙下深深的忠誠意識(shí)。“忠誠”這一具公安院校特色的校訓(xùn)，反映了公安院校共同的價(jià)值追求，對(duì)廣大師生起著激勵(lì)導(dǎo)向作用，形成了對(duì)公安職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感。

（3）堅(jiān)持廉政談話，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。學(xué)校黨委和紀(jì)委把好人事招錄進(jìn)口關(guān)、人事晉升的政治關(guān)，由紀(jì)委書記對(duì)每批新晉升的行政干部進(jìn)行集體廉政談話。通過廉政談話，進(jìn)行黨的紀(jì)律教育，把教職工的績效考核與廉政責(zé)任“捆綁”在一起，體現(xiàn)了黨委組織對(duì)教職工的發(fā)展寄予的厚望。工作中發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問題及時(shí)進(jìn)行談話提醒，并針對(duì)不同情況開展普遍談話、重點(diǎn)談話、問題談話，能夠有效激發(fā)和增強(qiáng)教職工的“三線”意識(shí)，即增強(qiáng)法律的紅線意識(shí)，增強(qiáng)道德的底線意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律高壓線意識(shí)。

在反腐常態(tài)化的今天，我們要認(rèn)識(shí)到“不能腐”和“不想腐”是長期性的目標(biāo)和任務(wù)，公安院校的廉政教育，以廉潔作為公安隊(duì)伍的價(jià)值追求，這種探索將伴隨公安實(shí)踐的發(fā)展不斷前行。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[2]戢迎暉.有效設(shè)計(jì)公安民警廉政教育的教學(xué)內(nèi)容[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6).

[3]蔡蓉英,劉會(huì)中.公安機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建研究[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,(1).

[4]李愷,高園.2005年以來高校廉政教育研究的梳理與展望[J].理論觀察，2013，(10).

責(zé)任編輯：喬詠波

本文系2013年度院級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“警察廉政教育的實(shí)效性研究”的研究成果。

蔡紅艷，湖北警官學(xué)院思政課部講師，碩士。研究方向：馬克思主義中國化。

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A

2095-5103（2016）20-0038-03