采訪_本刊記者

治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力

采訪_本刊記者

“節(jié)日腐敗”看起來是老生常談的問題，但在新的反腐敗常態(tài)下，治理“節(jié)日腐敗”也必須得拿出新的“藥方”。不妨聽聽中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授喬新生，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水等反腐倡廉研究專家的分析。

不妨實行節(jié)假日收受禮品申報制度

節(jié)假日期間禮品申報制度既是一個制度上的安排，同時也是一個政治上的提醒。

有人說，新春佳節(jié)，禮尚往來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部苦惱不已。如果過年不收禮，那么，就會顯得無情無義；如果過年收禮，那么，有可能會違反黨的紀(jì)律。其實，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》徹底地解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部苦惱的問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部來而不往，那么，就違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，只有禮尚往來，才能兼顧人情世故和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律。

那么，如何在黨的紀(jì)律和傳統(tǒng)禮尚往來之間實現(xiàn)有機的銜接呢？

喬新生認(rèn)為，只要在節(jié)假日期間建立專門的財產(chǎn)申報制度，就可以有效地解決這個問題。具體而言，中央可以在現(xiàn)有副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度的基礎(chǔ)之上，要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在節(jié)假日期間就收受他人禮品的問題進行專項申報。這樣做一方面可以便于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時掌握情況，防微杜漸；另一方面也可以及時提醒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部注意自己的言行，節(jié)假日期間收受他人的禮品必須考慮到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，絕對不能頂風(fēng)作案，不能被糖衣炮彈所擊倒。節(jié)假日期間禮品申報制度既是一個制度上的安排，同時也是一個政治上的提醒，它提醒黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收受他人禮品等必須充分考慮自己的職責(zé)所在，必須考慮到《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定，絕對不能在節(jié)假日期間跌跟頭。

實行節(jié)假日期間收受禮品專項申報制度，符合“三嚴(yán)三實”的要求。在中共中央政治局生活會議上，總書記習(xí)近平明確指出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺帶頭遵守黨的各項規(guī)定，必須管好自己的身邊人。中共中央政治局的民主生活會，其實是要告誡各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在反腐倡廉行動中必須起好模范帶頭作用。節(jié)假日期間收受他人禮品進行專項申報，一方面可以提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自己遵守黨的規(guī)定，另一方面也可以警告送禮者，應(yīng)當(dāng)幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的各項紀(jì)律，努力營造風(fēng)清氣正的良好社會氛圍。

當(dāng)然，要想從根本上約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，必須進一步加快反腐敗基礎(chǔ)法律制度建設(shè)。對此，喬新生的建議是，中共中央應(yīng)當(dāng)考慮實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度，在現(xiàn)有的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度的基礎(chǔ)之上，實行有條件的信息公開，要求擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部必須公開自己的收入申報情況，因為只有這樣，才能接受社會各界監(jiān)督。

禮品登記的目的是要考察干部對黨的忠誠度

由于權(quán)力不受約束，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用收受他人禮品的方式，搞團團伙伙，奉行山頭主義。

“現(xiàn)在一些黨政機關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人大權(quán)獨攬，他們不敢公然從事權(quán)錢交易，可是卻利用節(jié)假日大肆收受他人的禮品?！眴绦律愿叩仍盒５母瘮‖F(xiàn)象為例，重點進行了闡釋。比如說，有些高等院校負(fù)責(zé)人家中禮品堆積如山，春節(jié)過后不得不用私人轎車將禮品分送給親朋好友。所有這些充分說明，大規(guī)模的腐敗行為，正在逐漸地轉(zhuǎn)化為“螞蟻搬家式的腐敗”。部分高等院校的黨委書記收受他人禮品，利用自己的人事任免權(quán)以及職稱的評審權(quán)為他人謀取現(xiàn)實的利益。解決這些問題的根本出路就在于，抓住節(jié)假日期間收受禮品這個小環(huán)節(jié)，以調(diào)查黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報是否真實全面為突破口，加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)監(jiān)督的力度，順藤摸瓜，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為大白于天下。

事實上，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和巡視組已經(jīng)通過調(diào)查高等院校黨委書記、校長、學(xué)生部主任、招生辦主任、研究生處處長等要害部門負(fù)責(zé)人的收入申報情況而發(fā)現(xiàn)大量犯罪線索。少數(shù)高等院校腐敗令人觸目驚心，黨委書記利用節(jié)假日期間收受他人貴重禮品為他人謀取各種利益；個別高等院校招生辦主任在全國各地?fù)碛卸嗵咨唐贩?；少?shù)長期分管研究生招生工作的研究生部書記在自己家鄉(xiāng)修建豪華別墅。所有這些都充分說明，只要抓住節(jié)假日期間禮品登記申報這個重要環(huán)節(jié)，那么，就可以發(fā)現(xiàn)大量腐敗案件。可以這樣說，禮品登記只是手段，目的是要考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的忠誠度，考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正按照收入申報制度如實申報自己的收入情況，考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否利用自己手中的權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，是否觸犯國家的法律和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律。

喬新生認(rèn)為，節(jié)假日期間收受禮品，本來是中國人傳統(tǒng)的習(xí)俗，可是，由于權(quán)力不受約束，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用收受他人禮品的方式，搞團團伙伙，奉行山頭主義。少數(shù)高等院校的黨委書記根據(jù)春節(jié)期間登門拜訪的情況，對自己的部下進行分門別類管理：凡是經(jīng)常登門拜訪，并且愿意為領(lǐng)導(dǎo)干部通風(fēng)報信的，一律提拔任用；凡是保持距離，不愿意向領(lǐng)導(dǎo)干部表示心意的，一律靠邊站。可以這樣說，收受他人禮品不僅僅是一個賄賂腐敗問題，它同時也是一個政治腐敗、組織腐敗?！爸挥凶プ」?jié)假日期間收受禮品這個牛鼻子，建立完善的登記制度，并且通過加大抽查監(jiān)督力度，摸清黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的小圈子，才能防止一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用節(jié)假日期間相互走動機會從事腐敗交易行為。”

治理節(jié)日腐敗要有“零容忍”的決心

一些節(jié)日送禮不是真送禮，而是對權(quán)力的獻(xiàn)媚。

莊德水進一步指出，節(jié)日本是家人團聚、增進感情、共享美好生活的好時節(jié)，但由于受到不良人情關(guān)系的影響，節(jié)日在很大程度上淪為行賄受賄的借口，被粘上利益的“毒藥”，成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被打開“腐敗缺口”的陷阱。在一場場的“貪官現(xiàn)形記”中，節(jié)日成了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的“覆滅日”。從行為特點上看，節(jié)日腐敗具有隱蔽性，往往打著人情交往的幌子，以“溫水煮青蛙”的方式滲透進官場，試圖贖買公共權(quán)力。從表現(xiàn)形式上看，節(jié)日腐敗具有多種花樣，既包括收受禮金禮品、行賄受賄，也包括公款吃喝、大操大辦、濫發(fā)錢物等。

節(jié)日腐敗之所以屢禁不止，一方面與腐敗慣性有關(guān)。受心理慣性和行為慣性的影響，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在節(jié)日期間“笑納”禮金禮品，提高了腐敗風(fēng)險系數(shù)；另一方面與腐敗特點有關(guān)。面對日益高漲的反腐形勢，高調(diào)的腐敗行為已受到嚴(yán)格監(jiān)控，一些人轉(zhuǎn)向地下或以節(jié)日為掩護尋求新的腐敗渠道，甚至以人情往來為借口掩蓋腐敗的事實?！罢f到底，節(jié)日腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的非公共性運用，節(jié)日之所以變味，其要害在于權(quán)力的吸引力，人們看中的不是節(jié)日本身，而是權(quán)力的影響力。一些節(jié)日送禮不是真送禮，而是對權(quán)力的獻(xiàn)媚?！?/p>

如何杜絕節(jié)日腐敗？莊德水認(rèn)為，這需綜合治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)切入節(jié)日腐敗的命脈。杜絕節(jié)日腐敗也不能指望一步到位，要以節(jié)日政治生態(tài)建構(gòu)為著力點，推動反腐格局的謀劃?！岸沤^節(jié)日腐敗，不能像個別人所說的，要一味地禁止節(jié)日。節(jié)日本無罪，罪的是權(quán)力者。因此，治理節(jié)日腐敗的關(guān)鍵在于約束權(quán)力，界定權(quán)力的界線。權(quán)力沒有了亂作為、不作為的空間，人們辦事不用再求人，才可能還節(jié)日一個風(fēng)清氣正?！?/p>

具體而言，莊德水認(rèn)為應(yīng)該主要從以下三個方面發(fā)力來治理節(jié)日腐?。?/p>

要強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，讓廉潔自律成為傳統(tǒng)節(jié)日的一張“名片”。俗話說，“拿人手短，吃人嘴軟”，面對無事獻(xiàn)殷勤的人情往來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動追求《中國共產(chǎn)黨廉潔自律行為準(zhǔn)則》的行為高線，保持清醒的認(rèn)識和高度的警惕，嚴(yán)格要求自己，管好身邊人，不給送禮者有可乘之機。與此同時，要消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的僥幸心理，防止腐敗新變種，揭開腐敗的“隱形衣”。

要強化“節(jié)日紀(jì)律”監(jiān)管，加大紀(jì)律約束。修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)劃清了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)日行為底線，規(guī)定收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)和明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡等，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。對此，要充分發(fā)揮紀(jì)律的威懾力，緊盯節(jié)日關(guān)鍵點，對于風(fēng)險問題要早研究、早部署、早提醒、早警示，嚴(yán)厲懲處違紀(jì)行為，嚴(yán)治“節(jié)日病”。對于節(jié)日腐敗，除常規(guī)性的節(jié)日禁令外，有必要細(xì)化紀(jì)律規(guī)定，讓紀(jì)律成為看得見、摸得著、用得上的“硬杠杠”。紀(jì)律底線不能因人情關(guān)系受到突破，紀(jì)律權(quán)威不能因特殊情況受到損害。

要強化責(zé)任機制，對節(jié)日腐敗零容忍。當(dāng)前，恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重，鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)成效、防止問題反彈的任務(wù)還很重，解決黨內(nèi)作風(fēng)上深層次問題的任務(wù)還很重。這三項任務(wù)都不同程度地表現(xiàn)在治理節(jié)日腐敗工作方面。基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，讓主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任形成工作鏈條，層層向下傳遞責(zé)任壓力。要集中開展專項檢查，深入實際開展明察暗訪，不能讓節(jié)日游離于監(jiān)管之外。要杜絕走過場、一陣風(fēng)的不良心態(tài)，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任壓下去，把責(zé)任追究作為紀(jì)律審查的必要延伸，對于“睜一只眼閉一只眼”的漠視行為，要及時追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。