文/河北省人民政府辦公廳副巡視員、中國公文寫作研究會副會長 張茂葉

做好文件審核工作的幾點意見

文/河北省人民政府辦公廳副巡視員、中國公文寫作研究會副會長 張茂葉

當(dāng)前，制發(fā)公文過程來看，存在著文件數(shù)量多、質(zhì)量不高，實質(zhì)性新內(nèi)容少，審核把關(guān)不嚴(yán)，聽取意見不充分，回應(yīng)群眾關(guān)切不到位等問題。本文重點論述了努力改進公文審核把關(guān)和公文處理工作的關(guān)鍵點。

文件審核；存在問題；改進措施

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》明確規(guī)定：“黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)、布置、商洽工作，請示、答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具?！备骷夵h政機關(guān)及其部門認(rèn)真做好公文審核把關(guān)工作，對于準(zhǔn)確反映和體現(xiàn)黨委、政府精神，確保黨委、政府文件質(zhì)量，推動黨委、政府工作部署的貫徹落實，具有重要意義。

從當(dāng)前省直部門報送省政府的制發(fā)公文過程來看，存在著文件數(shù)量多、質(zhì)量不高，實質(zhì)性新內(nèi)容少，審核把關(guān)不嚴(yán)，聽取意見不充分，回應(yīng)群眾關(guān)切不到位等問題。具體表現(xiàn)形式如下：

（一）起草文件質(zhì)量差。有的主辦部門提出的貫徹落實中央、國務(wù)院文件精神的初稿，存在照抄照搬照套上級文件、結(jié)合本省實際不緊，內(nèi)容不新、貫徹措施針對性不強，講意義、講道理等論述性文字太多等問題；有的照抄過去國家部委下發(fā)的文件內(nèi)容，或?qū)⒈臼∫郧盎蚪诎l(fā)過的相關(guān)文件內(nèi)容重復(fù)搬來，政策表述不適時不準(zhǔn)確不規(guī)范；有的文稿篇幅長、內(nèi)容散、重點不明確、中心不突出；還有的起草文稿超越政府職責(zé)范圍，代省政府起草的公文中提出要求黨委職能部門落實的事項，如某部門代省政府辦公廳起草的做好全省開發(fā)區(qū)整合工作的通知中，提出要求全省各級組織部門年底前完成開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整任務(wù)等事項，違反了黨政分開的原則。

（二）審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。有的省直部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視公文起草、審核工作，辦公室沒有專門設(shè)置公文審核崗位或指定專人負(fù)責(zé)公文審核把關(guān)工作；有的部門從事公文審核把關(guān)的人員少、新人多，對公文處理業(yè)務(wù)不熟悉，政策把握不準(zhǔn)確，責(zé)任心不強，上報省委、省政府的政策性公文部門領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真把關(guān)，只是履行簽批程序，導(dǎo)致上報的公文政策漏洞多、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、格式不規(guī)范，引用上級文件內(nèi)容不準(zhǔn)確，人名、地名、計量單位表述不精確，有的在非涉密文件中引用涉密文件內(nèi)容，甚至還出現(xiàn)了一些低級錯誤。

（三）不遵守行文規(guī)則。行文程序不嚴(yán)格，有的省直部門不按程序報送公文，直接向領(lǐng)導(dǎo)同志本人或通過領(lǐng)導(dǎo)秘書報送，請示與報告不分，有的多頭報件、重復(fù)報件，有的用情況報告簽給省領(lǐng)導(dǎo)報送請示事項，有的一個請示中提出多個請示事項，有的報告中經(jīng)常夾帶請示事項；有的越級行文，有的政府部門未經(jīng)省政府同意就隨意向各市政府下發(fā)指令性公文；還有的部門缺乏整體意識和大局意識，對一些職能交叉的事項不與相關(guān)部門溝通就單獨下發(fā)指令性公文，致使下發(fā)的公文與相關(guān)部門之間的政策內(nèi)容沖突，給下級政府及其部門落實帶來困難，極不嚴(yán)肅；有的省直部門沒有嚴(yán)格遵守部門內(nèi)設(shè)處室不能對外發(fā)布指令性公文的規(guī)定，部門的業(yè)務(wù)處室向各市政府下發(fā)通知、提出要求，違反了行文規(guī)則。

（四）會簽程序不規(guī)范。有的主辦部門提出的貫徹落實意見不征求涉及的相關(guān)部門意見，也不經(jīng)省政府辦公廳前置審核，甚至由部門負(fù)責(zé)同志將意見報省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后提交省政府常務(wù)會議討論，會后在相關(guān)部門意見沒有完全溝通一致的情況下要求省政府辦公廳發(fā)文；有的部門不重視法制部門的合法性審查意見，部門起草下發(fā)的政策性文件不主動送法制部門進行合法性審查；有的沒有嚴(yán)格遵守會簽程序，不按時限要求向主辦部門提供會簽反饋意見；有的在主辦部門召集的協(xié)調(diào)會議上討論后就將起草的文件報省政府，認(rèn)為協(xié)調(diào)會已經(jīng)開過，不必再提供省直部門的書面會簽意見；有的主辦部門在征求相關(guān)部門意見時沒有完全采納部門所提意見，存在打埋伏、搞折衷的現(xiàn)象。

（五）重復(fù)發(fā)文數(shù)量多。一是文件升格現(xiàn)象較普遍。有的省直部門將經(jīng)過省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究的事項、報送省政府領(lǐng)導(dǎo)同意應(yīng)當(dāng)由部門辦理落實的事項，也要求以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文；有的省直部門將其職責(zé)范圍內(nèi)落實難度較大的事項要求以省政府辦公廳名義發(fā)文。二是轉(zhuǎn)發(fā)國家部委文件較多。國家部委向?qū)诘氖≈辈块T下發(fā)文件后，省直部門根據(jù)其內(nèi)容要求提幾條措施，有的甚至照抄照轉(zhuǎn)提出幾條意見后報送省政府，要求以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文，缺少針對性、指導(dǎo)性和可操作性。三是以文件落實文件的現(xiàn)象較普遍。有些工作已經(jīng)召開了專門會議，省領(lǐng)導(dǎo)講話和會議精神已經(jīng)部署，主辦部門還要求以省政府辦公廳名義發(fā)文督促落實。

（六）文件公開不及時。有的主辦部門對已經(jīng)出臺的涉及公眾切身利益的政策性文件公開、解讀不主動不及時，特別是對一些政策容易出現(xiàn)誤解誤讀的、涉及民生領(lǐng)域需要共同遵守政策規(guī)定的、涉及突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)對處置的等內(nèi)容，不能及時作出解讀和回應(yīng)，部門領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)對輿情能力有待提高，回應(yīng)社會關(guān)切沒有及時跟上。

為進一步加強黨政機關(guān)公文審核把關(guān)工作，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好文件審核把關(guān)的有關(guān)文件要求和《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)重點從以下幾方面努力改進公文審核把關(guān)和公文處理工作。

（一）切實提高文件審核質(zhì)量。省政府部門起草或代擬文件應(yīng)穩(wěn)妥慎重，充分體現(xiàn)省委、省政府工作意圖或部門工作意向，要深入調(diào)研論證，緊密結(jié)合工作實際，提出既符合實際又能夠解決問題的實招、硬招、新招，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，堅持發(fā)管用的文。發(fā)揚“短、實、新”的優(yōu)良文風(fēng)，提倡寫短文，減少一般性論述，做到開門見山、直入主題、宜短則短、意盡文止。提出的政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確無誤，確保制發(fā)的文件嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范、精練。 （二）嚴(yán)格遵守公文處理規(guī)則。一是切實提高請示報告質(zhì)量。請示、報告類公文，要堅持事先請示、事后及時報告。重大問題要提早請示，為省領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)預(yù)留充足的審核批復(fù)時間，決不能邊斬邊奏，甚至先斬后奏。重要情況要及時報告，決不能無故拖延，甚至隱瞞不報。請示應(yīng)當(dāng)一文一事，所提政策措施和辦法切實可行，請示內(nèi)容附件齊全；報告要主題突出、觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確，避免重點不突出 ，內(nèi)容不具體、不深入、不翔實，報告中不能夾帶請示事項。二是要嚴(yán)格落實依法行政的要求，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，在報批前必須由法制機構(gòu)進行合法性審查，并提出書面審查意見，作為決策的重要依據(jù)。在提交省政府常務(wù)會議討論前必須由省政府辦公廳進行前置審核。未經(jīng)合法性審查、前置審核的，不得提交會議討論、作出決策。三是自覺遵守行文規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報送公文，不能隨意向領(lǐng)導(dǎo)同志報送公文，也不能多頭報送、重復(fù)報送，要堅持歸口上報，杜絕多頭上報。堅持逐級上報，一般不得越級上報，遇有重大緊急事項、突發(fā)事件等特殊情況需要越級上報的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。

（三）嚴(yán)格控制各類文件數(shù)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行省政府年度發(fā)文計劃。除了貫徹落實國務(wù)院文件精神的下發(fā)文件以及省政府提出的政策措施外，凡未列入年度發(fā)文計劃的一般不以省政府或省政府辦公廳名義發(fā)文。二是嚴(yán)格控制文件升格現(xiàn)象。按照“就低不就高”的原則確定發(fā)文規(guī)格，凡屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，一般由部門自行發(fā)文，確需要下級政府落實的具體工作事項，報經(jīng)省政府同意后由部門向下級政府發(fā)文，文中注明“經(jīng)省政府同意”。充分發(fā)揮部門職能作用，由部門或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的就不以省政府或辦公廳名義發(fā)文，由部門根據(jù)職責(zé)分工認(rèn)真抓好工作落實。三是采取多種形式發(fā)文。有的可用不編號的便函形式發(fā)文，有的采取內(nèi)部明電、傳真、電子郵件等形式發(fā)文；凡是國家部委下發(fā)省直相關(guān)部門的公文，一般由省對口部門貫徹落實，如需要下級政府落實的，可報經(jīng)省政府同意后由部門向市政府下發(fā)，文中注明“經(jīng)省政府同意”。嚴(yán)格控制將國家部委文件再升格為省政府或省政府辦公廳文件。采取多種形式精簡文件，真正把文件數(shù)量減下來，把文件質(zhì)量提上去。

（四）提高文件協(xié)商會簽效率。起草文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的，主辦部門應(yīng)及時征求相關(guān)部門意見，力求達成一致。部門之間征求意見或會簽文件時，除了主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)；如因特殊情況不能按期回復(fù)，相關(guān)部門應(yīng)主動與主辦部門匯通并商定回復(fù)時限及方式，愈期不回復(fù)視為無不同意見 。部門之間有分岐的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能達成一致的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，會簽后報省政府決定。堅決避免會簽程序不到位、吸收意見不全面、職責(zé)分工不公正等現(xiàn)象。

（五）做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。省政府及省政府辦公廳或省直部門的政策性文件印發(fā)時，凡是可以向社會公開的，要同步做好政策解讀，提高解讀的科學(xué)性、針對性、通俗性?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力，各職能部門對社會關(guān)切的熱點問題，要及時發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論。避免出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開不公開、公開解讀不及時等現(xiàn)象。

（六）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高整體素質(zhì)。各級各部門都要高度重視公文處理隊伍建設(shè)，從各方面給予關(guān)心、支持，為他們創(chuàng)造發(fā)展進步的有利條件。要針對一些部門從事公文處理人員新人多、業(yè)務(wù)不熟悉等情況，采取按系統(tǒng)分部門或分片召開座談會、舉辦公文業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式，邀請在公文處理方面經(jīng)驗豐富的專家、負(fù)責(zé)這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進行專題講座，加大對黨政機關(guān)及其部門文字工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，切實提高辦文人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的公文寫作隊伍，確保各級機關(guān)、各部門公文處理工作做到細(xì)致、精致、極致，從而不斷提升各級機關(guān)、各部門公文處理工作整體水平。