郭 嬌

西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082

新型城鎮(zhèn)化背景下西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考

郭 嬌

西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082

國家的新型城鎮(zhèn)化大背景下，新型城鎮(zhèn)化的提出是基于國際城鎮(zhèn)化歷史演變的一般趨勢，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史積累與現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要。新型城鎮(zhèn)化更加注重通過滿足人的需求來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，包括物質(zhì)的需求、精神的需求和權(quán)利的需求。西藏在“十二五”中提出了建設(shè)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，是貫徹國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體實(shí)踐，旨在創(chuàng)新西藏新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走出一條西藏特色鮮明的城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)；以人為本

一、新型城鎮(zhèn)化概念界定

（一）新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化來自英文“Urbanization”一詞，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的過程，一般用城鎮(zhèn)化率來衡量一個(gè)地方的城鎮(zhèn)化水平。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多弊端，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化僅僅實(shí)現(xiàn)了人的集聚而其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展失衡，農(nóng)村空心化等問題。進(jìn)入到21世紀(jì)，中央總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)，提出了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要樹立新型城鎮(zhèn)化理念，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。新型城鎮(zhèn)化包含以下幾方面的內(nèi)涵：一是人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，三是空間地域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，四是基礎(chǔ)設(shè)施的完善?？偟膩碚f，新型城鎮(zhèn)化更加注重人的發(fā)展，不僅要滿足居民的物質(zhì)需求，還要注重居民精神需求和權(quán)利需求，基本特征是人本性、集約型和統(tǒng)籌性。

（二）西藏新型城鎮(zhèn)化的特殊性

西藏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式與內(nèi)地大部分地區(qū)有很大的不同，有其自身的特殊性。西藏地區(qū)土地面積122萬平方公里，人口300萬，地廣人稀，居民居住分散，城市數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)功能弱，對周圍地區(qū)的輻射帶動作用小，這種特殊的空間結(jié)構(gòu)決定了在西藏城鎮(zhèn)化不適宜采取大規(guī)模的城鎮(zhèn)布局網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采取完善中心城市城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)其輻射帶動作用，沿主要交通、河流軸線集中布局，由點(diǎn)及面開發(fā)，建設(shè)一批有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)，促進(jìn)要素集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏城鎮(zhèn)化的過程大多是農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，因此選取一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、交通便利、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)，一方面建設(shè)成本較低，建成后可以增強(qiáng)對周邊的輻射帶動，另一方面，又可以依靠其特色產(chǎn)業(yè)、文化優(yōu)勢大力宣傳，發(fā)展旅游業(yè)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，進(jìn)而提高西藏整體的城鎮(zhèn)化水平。

二、西藏城鎮(zhèn)化的歷史沿革

西藏的城鎮(zhèn)化起源與內(nèi)地許多城市有很大不同，在舊石器、新石器時(shí)代，考古發(fā)現(xiàn)西藏的大部分地區(qū)已經(jīng)存在古人活動的痕跡。西藏最早的城市雛形是堡寨，從各部落聯(lián)盟爭雄到公元六世紀(jì)吐蕃王朝的建立，堡寨開始逐步向城市轉(zhuǎn)型。到了元代，“以廟為鎮(zhèn)”特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，以寺廟為中心形成了手工作坊和商業(yè)集市，逐漸發(fā)展為拉薩、日喀則、薩迦、江孜、昌都、瓊結(jié)等歷史古城。由于當(dāng)時(shí)西藏政教合一和封建農(nóng)奴制對社會生產(chǎn)力的束縛，致使當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎沒有，不具備現(xiàn)代城鎮(zhèn)所具有的一般功能。

1951年西藏和平解放后，在中央政府的財(cái)政支持下西藏才開始現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)建設(shè)，1951年-1959年，中央政府投入人人力、物力、財(cái)力修建公路，擴(kuò)建公路沿線城鎮(zhèn)，尤其是川藏線的修建，使得318國道沿線形成了八一鎮(zhèn)、當(dāng)雄鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)。1959年西藏民主改革后，在國務(wù)院的批準(zhǔn)下，在西藏自治區(qū)設(shè)立7個(gè)地市72個(gè)縣，中央牽頭投入大量資金對其進(jìn)行現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)，西藏城鎮(zhèn)化由此進(jìn)入起步階段。

在“十二五”時(shí)期，國家政策的大力支持下，西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出構(gòu)建“一圈兩翼三點(diǎn)兩線”的城市格局，日喀則、昌都、林芝地區(qū)先后撤地設(shè)市，山南地區(qū)2016年2月完成撤地設(shè)市。目前，西藏自治區(qū)加拉薩市共有5個(gè)地級市，69個(gè)縣。隨著城市的不斷增加，在中央和各省市的聯(lián)合支援下，西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到加速發(fā)展階段，逐步形成以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。

三、西藏特色小鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢分析

2015年西藏自治區(qū)公布的《中共西藏自治區(qū)委員會、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)意見》中指出，西藏新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，力爭到2020年常駐人口城鎮(zhèn)化率能達(dá)到30%，基于西藏特點(diǎn)，自治區(qū)決定在邊境沿線和交通沿線建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)來促進(jìn)西藏新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動作用，為西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新模式。

2015年-2017年，西藏將利用三年時(shí)間來建設(shè)20個(gè)特色小城鎮(zhèn)，拉薩市三個(gè)：甲瑪鄉(xiāng)、吞巴鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)；日喀則市四個(gè)：甲措雄鄉(xiāng)、吉隆鎮(zhèn)、江孜鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)；昌都市三個(gè)：曲孜卡鄉(xiāng)、然烏鎮(zhèn)、崗?fù)墟?zhèn)；山南市三個(gè)：桑耶鎮(zhèn)、杰德秀鎮(zhèn)、勒門巴民族鄉(xiāng)；林芝市三個(gè)：巴河鎮(zhèn)、魯朗鎮(zhèn)、察瓦龍鄉(xiāng)；阿里地區(qū)和那曲地區(qū)各兩個(gè)，分別是多瑪鄉(xiāng)、八嘎鄉(xiāng)、榮布鎮(zhèn)、雁石坪鎮(zhèn)。地圖上顯示了部分特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)的地理區(qū)位，可以明顯看出，這些地方有以下共同點(diǎn)：

（一）交通優(yōu)勢明顯

318、109、209國道沿線小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)較多，甲瑪鄉(xiāng)、吞巴鄉(xiāng)、羊八井鎮(zhèn)、吉定鎮(zhèn)、然烏鎮(zhèn)、魯朗鎮(zhèn)均在318國道沿線，其中吉定鎮(zhèn)更是318貫通全鎮(zhèn)，多瑪鄉(xiāng)在219國道沿線，雁石坪鎮(zhèn)109國道、青藏鐵路均經(jīng)過。

（二）特色文化優(yōu)勢明顯

甲瑪鄉(xiāng)位于拉薩市的墨竹工卡縣，是松贊干布的出生地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，山南市的桑耶鎮(zhèn)有著名的桑耶寺，寺內(nèi)保存有自吐蕃王朝以來不同時(shí)期的宗教、壁畫、建筑、雕塑等遺產(chǎn)，每年前來寺內(nèi)朝佛者人數(shù)眾多。

（三）特色旅游資源優(yōu)勢明顯

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，知名度高，尼木縣的吞巴鄉(xiāng)是藏文的創(chuàng)始人札吞彌·桑布的故鄉(xiāng)，以制作藏香聞名；吉隆鎮(zhèn)西藏與尼泊爾交流交往的重要通道，邊境貿(mào)易發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)條件較好，鎮(zhèn)內(nèi)著名旅游景點(diǎn)有帕巴寺；阿里地區(qū)的八嘎鄉(xiāng)政府駐地塔爾欽因神山岡仁波齊峰和圣湖瑪旁雍錯而聞名，在西藏旅游中有重要的地位。

（四）政策優(yōu)勢

目前，西藏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，自治區(qū)政府為特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供了一系列的政策支持，自治區(qū)投資十億元在三年內(nèi)建設(shè)20個(gè)特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，由自治區(qū)政府牽頭組建工作辦公室，制定規(guī)劃安排并且邀請專家學(xué)者參與規(guī)劃。

四、建設(shè)西藏特色小鎮(zhèn)的思路

（一）以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷

傳統(tǒng)的居民居住模式體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)和時(shí)代歷史的變遷，適應(yīng)了不同的自然地理?xiàng)l件，符合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣?，?chuàng)造了適宜的生活環(huán)境。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)在改善居住條件，搬遷居民的過程中會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展有一定影響，尤其是對一些村落的原生態(tài)文化造成一定的破壞，從而引起其歷史文化價(jià)值某種形式的損失。西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展極大地改變了藏族居民的居住環(huán)境，在西藏大多數(shù)地方，由于對居住地方的依戀許多老年人不愿意搬遷，居住環(huán)境的改變使得居民與居住環(huán)境的情感連結(jié)關(guān)系被強(qiáng)行割裂，文化認(rèn)同感與歸屬感受到損害。因此在新型城鎮(zhèn)化小鎮(zhèn)建設(shè)過程中要加強(qiáng)對居民的宣傳教育和積極引導(dǎo)，盡可能保護(hù)藏族居民的地方認(rèn)同感和歸屬感不被破壞。

（二）規(guī)劃先行，體現(xiàn)小鎮(zhèn)特點(diǎn)

推進(jìn)西藏新型城鎮(zhèn)化過程中要緊密結(jié)合西藏實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)西藏特色。

首先，在規(guī)劃布局中應(yīng)體現(xiàn)藏族文化、風(fēng)情，不搞內(nèi)地城鎮(zhèn)化翻版，更要避免內(nèi)地城鎮(zhèn)化過程中所出現(xiàn)的負(fù)面影響。新型城鎮(zhèn)化的特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)突出“特”字，作為首批特色小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)，應(yīng)有其自身不同特點(diǎn)，針對各地突出特色，挖掘發(fā)展優(yōu)勢資源。例如拉薩市的甲瑪鄉(xiāng)曾是松贊干布的出生地，歷史文化悠久，山南的桑耶鎮(zhèn)有著著名的桑耶寺，保存有珍貴的文物古跡，這些典型的歷史文化型小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中的重點(diǎn)是對原始的建筑的保護(hù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)中現(xiàn)代建筑風(fēng)格應(yīng)該與古建筑風(fēng)格保持一致，保存固有建筑特色。

其次，西藏的建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)布局很大程度上受藏傳佛教的影響，轉(zhuǎn)山、轉(zhuǎn)湖、轉(zhuǎn)寺廟的信仰活動使得西藏城鎮(zhèn)圍繞神山和寺廟形成，而城鎮(zhèn)格局“曼陀羅”式的特征明顯，所以在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)要保持這一傳統(tǒng)風(fēng)貌，把新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心思想運(yùn)用其中，保持民族特色、歷史傳統(tǒng)、宗教文化，體現(xiàn)西藏建筑的特點(diǎn)，了解當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需要，在城鎮(zhèn)化布局中重視宗教場所的合理規(guī)劃，針對西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)、農(nóng)民新村、牧民定居點(diǎn)的有序轉(zhuǎn)移。

最后，在規(guī)劃階段要廣泛征集各方意見，把握農(nóng)牧民實(shí)際需求，對特色小城鎮(zhèn)的功能布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位考量，既要滿足特色小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展也要兼顧農(nóng)牧民的生活需求。突破城市規(guī)劃僅有的居住區(qū)單一功能，創(chuàng)造少數(shù)民族文化典型的歷史地段和歷史街區(qū)生活體系，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)少數(shù)民族文化，將居民日常生活、民族特色文化生活、民俗與民族風(fēng)情等多種要素保留在城鎮(zhèn)生活空間內(nèi)。

（三）因地制宜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一，西藏生態(tài)環(huán)境比較脆弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要尤其注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要以“五大發(fā)展”理念作為引領(lǐng)，貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。“創(chuàng)新”應(yīng)是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大推動力，從“科技興藏”角度出發(fā)，以科技進(jìn)步推動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采用“大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+”新方式推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以因地制宜為原則，重點(diǎn)發(fā)展本城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。西藏特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)的重要支撐，也是推進(jìn)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。目前，各個(gè)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)資源整合度低、綜合拉動力得不到發(fā)揮，因此，要重點(diǎn)發(fā)展民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，為城鎮(zhèn)化提供動力支撐。

就業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力，也是特色小城鎮(zhèn)打造的基礎(chǔ)和前提，沒有相對充分的就業(yè)，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)就是無米之炊。要加強(qiáng)對到城鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)牧民進(jìn)行就業(yè)技能教育，鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高居民收入水平，從而促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)

由于歷史的原因，西藏小城鎮(zhèn)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相對落后，城鎮(zhèn)管理水平低、城鎮(zhèn)功能有待完善，自身發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，這些都制約了城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。

首先，加強(qiáng)特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，完善道路交通網(wǎng)建設(shè)、信息通信設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。其次提升特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)軟件設(shè)施，提升城鎮(zhèn)教育水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平和社會保障水平，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供精神保障，以實(shí)現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)“宜居”的發(fā)展目標(biāo)。最后豐富各種生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)職能，為游客提供吃飯、住宿、休閑、娛樂等多樣化服務(wù)，引導(dǎo)游客在小城鎮(zhèn)消費(fèi)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）突出特色，增加旅游亮點(diǎn)

西藏具有獨(dú)特的自然風(fēng)光資源和人文景觀資源，特色小城鎮(zhèn)固有的獨(dú)特建筑風(fēng)貌、濃郁的藏族文化氣息、獨(dú)具一格的民族風(fēng)情等人文旅游資源對國內(nèi)外游客具有很強(qiáng)的吸引力，有較強(qiáng)的旅游競爭力。在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中，應(yīng)做到兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”，一是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由政府牽頭投資，加強(qiáng)項(xiàng)目帶動，建設(shè)文化旅游特色項(xiàng)目并為旅游提供相關(guān)配套設(shè)施，形成旅游的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)消費(fèi)聚集和游客聚集，為城鎮(zhèn)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是要將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，西藏民族性特色旅游市場規(guī)模整體較小，特色品牌優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)旅游吸引力不足，招商引資能力欠缺，因此，要在繼續(xù)塑造和維護(hù)城鎮(zhèn)旅游品牌的同時(shí)加大宣傳力度，形成以商品特產(chǎn)、會展商貿(mào)、文化藝術(shù)、小鎮(zhèn)形象定位等為依托，有機(jī)整合，形成一個(gè)有民族文化特質(zhì)、具有地方唯一性的特色旅游形象，逐步形成以“小城鎮(zhèn)+特色旅游綜合體”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是確保西藏在2020年與全國同步進(jìn)入小康社會的必由之路，特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)的建設(shè)為西藏的新型城鎮(zhèn)化注入了新的活力，創(chuàng)造了新的增長極。作為西藏新型城鎮(zhèn)化的特色擔(dān)當(dāng)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持以人為中心，真正做到通過城鎮(zhèn)化建設(shè)提高農(nóng)牧民生活水平，為西藏打造一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的特色小城鎮(zhèn)。

［1］張麗君.中國民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化機(jī)制與路徑探究［M］.中國經(jīng)濟(jì)出版社，2015年3月.

［2］姚慧琴，徐璋勇.中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）—中國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［M］.中國人民大學(xué)出版社，2015年5月.

［3］馬鴻譞.西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的困境與出路［J］.中國經(jīng)驗(yàn)研究，2014年10月.

西藏民族大學(xué)高水平研究生計(jì)劃科研項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化背景下西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐與思考》（項(xiàng)目編號：YG-2016AYG1503）階段性成果。

郭嬌（1994-），女，山西省長治市人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)公共管理。