□ 文 / 云南省民族宗教信息中心 曹新富 朱勇

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云南民族宗教輿情信息工作困境及對策

□ 文 / 云南省民族宗教信息中心 曹新富 朱勇

云南多民族多宗教并存的省情，決定了做好民族宗教輿情信息工作，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、民族宗教輿情信息工作困境

1.基層對輿情信息工作重視不夠

黨和政府對輿情信息工作高度重視，習(xí)近平總書記提出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。但目前基層對輿情信息重視程度遠遠不夠，基層未建立輿情信息專門機構(gòu)；輿情信息工作人員配備不齊、基本都屬于兼職，甚至省級也沒有專業(yè)的輿情信息分析師；輿情信息分層不具體；信息采集不深人；輿情信息不共享；報送內(nèi)容不明晰，以及報送指向不明確等。

2.輿情信息工作缺乏主動性、深入性和連續(xù)性

民族宗教輿情信息工作具有一定的特殊性，涉及人心理因素偏多，導(dǎo)致信息的匯集、分析、研判難以把握。僅依靠個人的力量遠遠不夠，需要相關(guān)部門的密切配合，充分發(fā)揮各個職能部門的作用，才能起到良好的效果。

做好民族宗教輿情信息工作，需要工作人員深入各族群眾，了解各族群眾的各種愿望和需求，才能抓住輿情信息的關(guān)鍵。但現(xiàn)實情況是輿情信息工作人員深入群眾了解其真實想法的工作機會偏少，對輿情缺乏深入的調(diào)查研究，得到的輿情信息無重點、無特點、操作性差、缺乏針對性，與實際脫鉤。

3.網(wǎng)絡(luò)及輿情信息系統(tǒng)沒有充分發(fā)揮作用

近年來，我國信息網(wǎng)絡(luò)化日趨明顯，包括民族宗教輿情信息在內(nèi)的輿情信息傳播渠道和方式日益多樣化。

一是網(wǎng)民群體龐雜，網(wǎng)絡(luò)信息缺少把關(guān)。在傳統(tǒng)媒體中，媒體代表公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過采編隊伍來完成。在新聞信息的形成過程中，新聞和評論要經(jīng)過記者、編輯、責編、總編等層層把關(guān)，一些重點輿論監(jiān)督的稿件，把關(guān)更為嚴格，對選題策劃、采訪寫作、編輯審稿等每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的信息核實和修改，一些重點稿件甚至要報送政府新聞宣傳主管部門進行把關(guān)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的形式上的“匿名屬性”和互動便捷等特性，使得在信息傳播過程中，部分網(wǎng)民群體又將一些真假難辨的信息和極端傾向的意見隨意添加進來，使網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民表達不滿情緒的最佳場所。

二是網(wǎng)絡(luò)傳播飛速，處置應(yīng)對極其困難。受網(wǎng)民數(shù)量眾多、網(wǎng)絡(luò)傳播迅速便捷等因素的影響，以及大部分網(wǎng)民出于天生的“正義感”，喜好對負面信息進行經(jīng)常性點擊查看、傳播等行為的促使，帶有負面性質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督性質(zhì)的信息極易引發(fā)廣大網(wǎng)民的點擊、評論、跟帖和轉(zhuǎn)載。而且，網(wǎng)絡(luò)傳播不受時間的限制——根本沒有傳統(tǒng)媒體關(guān)于截稿時間的限制，分分秒秒都可以傳播。一則信息一旦被網(wǎng)民認同，就會冒出無數(shù)網(wǎng)民自發(fā)地承擔信息搬運工的角色，通過圖文、鏈接的復(fù)制、論壇發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖等手段進行網(wǎng)絡(luò)傳播，導(dǎo)致輿情信息系統(tǒng)也無法收集容納。傳播的效率上，可以同時實現(xiàn)一對一、一對多、多對一、多對多的傳播和交流，在環(huán)節(jié)互通的交叉?zhèn)鞑ブ?，信息傳播速度被放大到了極致。

4.輿情信息工作機制不夠完善

一個良好的工作機制是確保機構(gòu)工作有效性、延續(xù)性和持久性的重要前提。輿情信息工作就是有組織地匯集、整理、分析和報送輿情信息，為上層機構(gòu)做出科學(xué)民主的決策提供依據(jù)。因此，建立—個健全完善的包括民族宗教輿情信息在內(nèi)的輿情信息工作機制顯得尤為重要。

二、對策建議

一是充分認識做好民族宗教輿情信息工作的重要性。做好民族宗教輿情信息工作有利于及時、準確、全面地掌握國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等方面的發(fā)展動態(tài)，了解民心所向、基層所需、群眾所想，為科學(xué)和民主決策提供可靠和重要的決策依據(jù)。當前我國社會處于一個矛盾凸顯期，社會熱點、難點問題錯綜復(fù)雜。只有更好地了解掌握群眾所想、所盼，才能科學(xué)、有效地分析社會心理和民心所向，有針對性地做好釋疑解惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，防止引發(fā)一些突發(fā)性、群體性事件，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來隱患。

二是建立和強化民族宗教輿情信息收集機制。民族宗教輿情信息牽涉到方方面面，信息量巨大，因此必須積極探索實踐，不斷拓展輿情信息工作的渠道和內(nèi)容。通過建立和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）——縣市（區(qū)）——?。▍^(qū)）——中央四級輿情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立各級輿情信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集各方面輿情信息，不僅報送工作動態(tài)類和經(jīng)驗類信息，更要報送社會輿情類和問題建議類輿情信息。特別是要開闊眼界，拓寬思路，多報送對領(lǐng)導(dǎo)決策有用、對解決問題有助、對引導(dǎo)社會熱點有益的輿情信息。

三是建立健全民族宗教輿情信息的研判機制。民族宗教輿情信息包羅萬象，必須進行篩選，將反映重要問題或者有利于解決問題的輿情信息挑選出來，這就需要從不同角度全面分析社會輿情走向和熱點，發(fā)現(xiàn)和抓住帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，即抓住輿情信息中的“熱點”和“關(guān)鍵點”，及時報送有分量、有參考價值的民族宗教輿情信息，切實提高輿情信息的質(zhì)量。

四是建立民族宗教輿情信息的應(yīng)急機制。要認識到包括民族宗教在內(nèi)的突發(fā)事件具有“潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期、終止期”等不同階段的特點，準確掌握輿論升級規(guī)律，按敏感程度和影響大小，結(jié)合實際制定包括應(yīng)對媒體策略、具體工作流程在內(nèi)的責任落實到人的針對性應(yīng)急工作預(yù)案。一旦遇到民族宗教突發(fā)事件，迅速進行準確判斷，根據(jù)情況選擇合適策略采取行動、及時發(fā)布事件的相應(yīng)進展并隨時跟蹤。危機事件結(jié)束后，對應(yīng)對措施、下步走向、今后工作等應(yīng)進行系統(tǒng)有效的評估，進一步提升應(yīng)對能力。

五是構(gòu)筑科學(xué)的民族宗教輿情信息引導(dǎo)機制。要開展好民族宗教輿情引導(dǎo)工作，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究，做到“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。一要了解廣大群眾想知道什么、感興趣什么、關(guān)心什么，結(jié)合自身的工作需要宣傳引導(dǎo)所涉及的問題，然后針對性地解決問題。二要了解大型企業(yè)、學(xué)校的特點和規(guī)律，做好這些重點單位的引導(dǎo)工作，做好有針對性、突出重點的宣傳引導(dǎo)。重要部門可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人代表單位在網(wǎng)絡(luò)上及時發(fā)布準確信息，必要時開設(shè)專版專題，適應(yīng)不斷發(fā)展的輿情信息引導(dǎo)需要。網(wǎng)絡(luò)評論員針對網(wǎng)民言論、熱點問題與網(wǎng)民展開深入探討，根據(jù)網(wǎng)上言論或現(xiàn)實生活中存在的一些問題主動發(fā)表自己的看法，以便及時解惑，正確引導(dǎo)網(wǎng)上言論。

六是完善民族宗教輿情信息工作隊伍的培養(yǎng)機制。高度重視民族宗教輿情信息工作隊伍建設(shè)，完善輿情信息員、分析員、發(fā)言人、評論員隊伍的培養(yǎng)機制，舉辦輿情信息員、分析員、發(fā)言人、評論員培訓(xùn)班，并定期開展學(xué)習(xí)教育活動、召開輿情信息工作分析會，邀請專家講座授課，不斷提高輿情信息工作隊伍素質(zhì)，著力打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的高素質(zhì)輿情信息工作隊伍。

七是健全民族宗教輿情信息工作考核制度。如果缺乏各類考核、督促、檢查、獎懲機制，輿情信息工作將會流于形式，落不到實處，難以起到良好的效果。為了提高民族宗教輿情信息工作人員的積極性以及輿情信息工作的實效，各地、各部門、尤其民族宗教工作部門應(yīng)建立健全輿情信息工作考核制度，明確工作人員的職責所在，明確考核標準，并定期檢查考核，實行獎懲相結(jié)合，促進民族宗教輿情信息工作的規(guī)范化和制度化，為把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)作出貢獻。