文/中共撫州市委組織部　謝愛(ài)隆

“三邊”工作法的為民實(shí)踐——扶貧工作組駐村幫扶如何開(kāi)局

文/中共撫州市委組織部謝愛(ài)隆

中央集中連片貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)召開(kāi)后，各地普遍采取選派第一書(shū)記、駐村工作組的方式，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。那么，“第一書(shū)記”、工作組進(jìn)村，如何開(kāi)局？從哪里入手？肩負(fù)的“脫貧攻堅(jiān)”重任，又將何處起步？江西撫州市委組織部扶貧工作組探索的“三邊”開(kāi)局工作法，緊緊抓住了駐村關(guān)鍵點(diǎn)，先行解決群眾反映最突出的問(wèn)題，帶動(dòng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)順利開(kāi)局，在短時(shí)期內(nèi)讓老百姓看到希望，讓工作組增添信心，值得各地借鑒。

“三邊”工作法；精準(zhǔn)扶貧；為民實(shí)踐

為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，撫州市從2015年起，以開(kāi)展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”活動(dòng)為載體，每村選派1支黨員干部“連心”小分隊(duì)，離崗駐村扶貧，一年一輪換。今年以來(lái)，撫州市委組織部第二批“連心”小分隊(duì)積極探索“邊走訪、邊謀劃、邊干實(shí)事”的“三邊”開(kāi)局工作法，打破了以往分階段進(jìn)行、分步驟實(shí)施的機(jī)械工作模式，在沒(méi)有深入調(diào)研情況下不急于提交規(guī)劃，不急于向群眾表態(tài)不切實(shí)際的承諾，實(shí)現(xiàn)了駐村扶貧工作系統(tǒng)化和可操作性。

邊走訪：“五訪五弄清”認(rèn)人認(rèn)數(shù)認(rèn)底子

工作組所駐的中和村是省級(jí)貧困村，資源缺乏，交通閉塞，村民僅靠蜜桔種植業(yè)維持生活；村小校舍破爛不堪，孩子上學(xué)難；水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田灌溉難；無(wú)錢(qián)修路，村民出行難……住村后，他們請(qǐng)幾名村干部輪流陪同，走村入戶(hù)開(kāi)展“五訪五弄清”，在不到半個(gè)月時(shí)間里，走遍了全村12個(gè)村組，迅速地熟悉了人頭、知曉了數(shù)據(jù)、掌握了底子。

（一）訪特殊群體，弄清困難狀況。以村小組為單位，逐一上門(mén)看望五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困戶(hù)，重新建立“1+X”結(jié)對(duì)幫扶，并更換了新的“連心卡”，詳細(xì)了解致貧原因、貧困程度及生活所需。利用茶余飯后，了解“留守兒童”的家庭、學(xué)習(xí)、生活、心理、健康等狀況，主動(dòng)與“留守兒童”家長(zhǎng)聯(lián)系，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）訪信訪人員，弄清事情原委。與信訪苗頭戶(hù)真誠(chéng)交流，弄清群眾產(chǎn)生意見(jiàn)的深層次原因，找準(zhǔn)產(chǎn)生意見(jiàn)的根源，逐項(xiàng)破解。比如，新建中和小學(xué)征收賴(lài)家村小組集體用地一事，引發(fā)了少數(shù)村民的信訪苗頭，通過(guò)上門(mén)做工作、宣傳政策，目前事態(tài)基本平息，前期土方開(kāi)挖工程正在進(jìn)行中。

（三）訪致富能手，弄清村級(jí)經(jīng)濟(jì)。圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，深入走訪種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)分布、支柱產(chǎn)業(yè)培育情況，引導(dǎo)致富能手積極傳授致富經(jīng)驗(yàn)。3個(gè)月來(lái)，先后走訪蜜桔大戶(hù)13戶(hù)，烤煙種植戶(hù)5戶(hù)，征求意見(jiàn)建議16條。

（四）訪本村黨員，弄清村史鄉(xiāng)愁。與全村黨員和村干部、村小組長(zhǎng)交心談心，了解村級(jí)組織運(yùn)行情況、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀、人口現(xiàn)狀、特殊群體數(shù)據(jù)以及本村宗族分布、村史變遷、在外成功人士的鄉(xiāng)愁等，鼓勵(lì)他們積極為農(nóng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策。建黨95周年期間，集中走訪了全村49名黨員，并為70周歲以上老黨員和生病黨員送上了慰問(wèn)金。

（五）訪縣鎮(zhèn)單位，弄清聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)。利用往返村里的間隙，加強(qiáng)與扶貧相關(guān)的縣直部門(mén)、鎮(zhèn)所單位的上下聯(lián)系，及時(shí)掌握所在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)工作部門(mén)的成員姓名和聯(lián)系方式，主動(dòng)與他們建立聯(lián)系；搞懂弄清脫貧攻堅(jiān)工作在縣鎮(zhèn)黨委、政府誰(shuí)主管、誰(shuí)分管，哪些部門(mén)負(fù)責(zé)，哪些人具體抓，做到心中有數(shù)。

邊謀劃：“五心五依靠”抓穩(wěn)抓富抓黨建

“群眾并不是為爭(zhēng)那一袋面、一壺油，而是對(duì)一些村干部的處事不公深?lèi)和唇^……”到中和村一段時(shí)間，工作組在“五訪五弄清”的過(guò)程中，漸漸摸透了貧困的“癥結(jié)”：村干部一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)，個(gè)別干部無(wú)原則，管得多，服務(wù)少。比如在辦低保扶貧中，一些應(yīng)該得到照顧的卻得不到，涼了群眾的心，一些黨員曾經(jīng)在村兩委擴(kuò)大會(huì)上說(shuō)，如果再這樣搞下去，干脆出去打工算了……

“工作組進(jìn)駐前，中和村一度亂了。矛盾升級(jí)成上訪，糾紛演變?yōu)槎窢?zhēng)，群眾間的不同意見(jiàn)，擴(kuò)大為宗族間的派系。”干了一屆鎮(zhèn)長(zhǎng)、一屆書(shū)記，如今又繼續(xù)提名的白舍鎮(zhèn)黨委書(shū)記何峰，戳中了中和的“軟肋”：村兩委班子不力、黨建基礎(chǔ)不牢。

有問(wèn)題不可怕，就怕問(wèn)題你發(fā)現(xiàn)不了，找到了卻又無(wú)從下手。針對(duì)中和村的現(xiàn)狀，工作組很快找到突破口，他們認(rèn)為，組織部門(mén)的扶貧工作組，特色在“黨建”，抓手也在“黨建”。于是，工作組決定從抓黨建入手，注重發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，把風(fēng)氣搞正，把組織建強(qiáng)，把駐村做實(shí)，以黨建上的“脫胎換骨”帶動(dòng)中和村的“脫貧攻堅(jiān)”。

根據(jù)該村實(shí)際，工作組提出了以“五心五依靠”為主要內(nèi)容的黨建扶貧工作思路：在一年的駐村時(shí)間里，圍繞“五心”即打造領(lǐng)導(dǎo)核心村黨支部、配強(qiáng)辦事公心兩委班子、培育不忘初心合格黨員、找到群眾稱(chēng)心發(fā)展路子、留下深得民心工作隊(duì)伍，堅(jiān)持“五依靠”即依靠掛點(diǎn)娘家、依靠各級(jí)組織、依靠群眾支持、依靠政策幫扶、依靠黨建強(qiáng)村，抓緊抓好信訪維穩(wěn)工作，堅(jiān)決把各種矛盾糾紛化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”；抓緊抓好精準(zhǔn)扶貧工作，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)脫貧、安居脫貧、保障脫貧，大力推進(jìn)教育扶貧、技能扶貧，從根源上阻斷貧困代際傳遞；抓緊抓好基層黨組織建設(shè)，在發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用上取得更大成效。

在這一黨建扶貧思路的指引下，工作組通過(guò)召開(kāi)村“兩委”班子座談會(huì)、全村黨員大會(huì)、民情懇談會(huì)等方式，詳細(xì)了解群眾生產(chǎn)生活情況，聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)，形成了中和村黨建扶貧三年規(guī)劃。同時(shí)，本著先易后難、先急后緩的原則，工作組進(jìn)一步明確，駐村期間重點(diǎn)抓好公路硬化、居家養(yǎng)老和文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所、水壩水渠修復(fù)、村莊整治、新（擴(kuò)）建中和小學(xué)、安全飲水、蜜橘產(chǎn)業(yè)互助合作社、設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)8個(gè)方面實(shí)事。

邊干實(shí)事：“五微五理事”見(jiàn)小見(jiàn)細(xì)見(jiàn)成效

在邊走訪、邊謀劃的同時(shí)，工作組還注重從抓群眾的思想觀念、精神面貌、切身利益和對(duì)小分隊(duì)的信賴(lài)認(rèn)可入手，以“五微五理事”的創(chuàng)新舉措維護(hù)穩(wěn)定、精準(zhǔn)扶貧、建強(qiáng)組織，讓村民對(duì)自身的付出見(jiàn)小見(jiàn)細(xì)見(jiàn)成效。

（一）注重“微細(xì)節(jié)”，理村民感興趣的事。在穿著上，換下上班的行頭，穿上簡(jiǎn)單樸素的運(yùn)動(dòng)服；在語(yǔ)言上，學(xué)說(shuō)南豐話，學(xué)會(huì)拉家常；在自我管理上，重新劃分幫聯(lián)片區(qū)，對(duì)外公示聯(lián)系方式，拉近與村民的距離。

（二）點(diǎn)亮“微心愿”，理村民心里一直期盼的事。當(dāng)?shù)弥恍┐逍〗M婦女跳廣場(chǎng)舞沒(méi)設(shè)備的心愿后，工作組及時(shí)協(xié)調(diào)購(gòu)置了12套音箱設(shè)備分送至各村小組。

（三）開(kāi)展“微服務(wù)”，理村干部忙不過(guò)來(lái)的事。設(shè)立便民服務(wù)站，和村干部一起輪流坐班，公布生育服務(wù)證、殘疾人證、低保、醫(yī)療救助、新農(nóng)保參保續(xù)保等便民服務(wù)辦理流程，及時(shí)受理與村民息息相關(guān)的“微服務(wù)”。

（四）爭(zhēng)取“微項(xiàng)目”，理村干部辦不到的事。向縣水利局爭(zhēng)取到10萬(wàn)元水毀修復(fù)項(xiàng)目，向縣民政局爭(zhēng)取到15萬(wàn)元“農(nóng)村居家養(yǎng)老”項(xiàng)目，向縣交通局爭(zhēng)取到30萬(wàn)元竹源村小組危橋改造項(xiàng)目。

（五）建好“微陣地”，理凝聚黨心、民心的事。建立矛盾糾紛調(diào)解室、精準(zhǔn)扶貧工作室和黨員活動(dòng)室，規(guī)范制作黨建“四化十制度”、“三會(huì)一課”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、村規(guī)民約、精準(zhǔn)扶貧“作戰(zhàn)圖”和綜治五項(xiàng)基礎(chǔ)重點(diǎn)工作等上墻展板。組織全村50多名黨員和不是黨員的村小組長(zhǎng)赴廣昌縣開(kāi)展“回憶入黨心路歷程”主題“黨日+”活動(dòng)，爭(zhēng)做合格黨員。

談起市委組織部工作組的“三邊”開(kāi)局工作法，市委書(shū)記肖毅這樣評(píng)價(jià)道：“‘三邊’開(kāi)局工作法，緊緊抓住了駐村關(guān)鍵點(diǎn)，先行解決群眾反應(yīng)最突出的問(wèn)題，帶動(dòng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)順利開(kāi)局，能夠在短時(shí)期內(nèi)讓老百姓看到希望，讓工作組增添信心。”