文/中共河北省委原副秘書(shū)長(zhǎng)　李昌遠(yuǎn)；河北省信訪局原局長(zhǎng)　甄岳東

信訪工作在治國(guó)理政中的地位、作用及其運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

文/中共河北省委原副秘書(shū)長(zhǎng)李昌遠(yuǎn)；河北省信訪局原局長(zhǎng)甄岳東

本文論述了信訪工作在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體系中占有重要地位；信訪工作在治國(guó)理政中的作用；用歷史積累的信訪工作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)當(dāng)前工作。

信訪工作；治國(guó)理政；地位；作用；運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

在河北省地方志編纂委員會(huì)及省志總纂組領(lǐng)導(dǎo)下，我們從2008年開(kāi)始，歷經(jīng)8年，始終參加了《河北省志·信訪志》的謀劃、編修、研討和審議以至定稿的全過(guò)程?！逗颖笔≈尽ば旁L志》的修志斷限為1949-2005年，共56年的時(shí)間。在編修過(guò)程中，我們系統(tǒng)閱讀和研究了新中國(guó)成立56年來(lái)河北省有關(guān)信訪工作的大量歷史資料。認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，《信訪志》的編纂過(guò)程，也是我們不斷提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。我們從修志實(shí)踐中越來(lái)越認(rèn)識(shí)到信訪工作在黨和政府治國(guó)理政中占有不可忽視的重要地位，發(fā)揮著別的工作無(wú)法取代的重要作用，而且其積累的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前的信訪工作具有重要的指導(dǎo)意義。現(xiàn)就這些問(wèn)題，談?wù)勎覀兊娜缦麦w會(huì)：

一、信訪工作在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)體系中占有重要地位，不可忽視或小視

在我國(guó)古代，有臣民上書(shū)言事、擊鼓鳴冤、攔轎告狀等類似信訪的現(xiàn)象，但真正意義上的人民信訪工作萌生于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政府，創(chuàng)建于新中國(guó)成立以后。1949年3月黨中央從河北省西柏坡遷至北平（今北京市）后，同年4月成立了中共中央書(shū)記處政治秘書(shū)室（1950年改為中共中央辦公廳秘書(shū)室），主要任務(wù)是協(xié)助毛澤東主席處理人民來(lái)信。1950年11月29日中共中央辦公廳秘書(shū)室在給毛主席的報(bào)告中提出要加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各中央局、省委、地委要設(shè)立處理信件的機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)，并建立登記、研究、轉(zhuǎn)辦、檢查、備案等必要的制度，是今后把這項(xiàng)工作做得更認(rèn)真、周到的關(guān)鍵。次日，毛主席起草了《中央轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于處理群眾來(lái)信問(wèn)題報(bào)告的批語(yǔ)》印發(fā)各地，指出：“同意報(bào)告中所提意見(jiàn)，請(qǐng)你們對(duì)群眾來(lái)信認(rèn)真負(fù)責(zé)，加以處理，滿足群眾的要求。對(duì)此問(wèn)題采取忽視態(tài)度的機(jī)關(guān)和個(gè)人，應(yīng)改正此種不正確態(tài)度。”1951年2月21日至5月8日，在周恩來(lái)總理的指導(dǎo)下召開(kāi)了全國(guó)第一次秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，討論通過(guò)了政務(wù)院《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，6月由周總理簽署并發(fā)布了該《決定》。《決定》對(duì)信訪工作的指導(dǎo)思想、處理原則、信訪機(jī)構(gòu)和信訪制度建設(shè)，以及保護(hù)人民的民主權(quán)利做出了規(guī)定。1951年5月16日，毛主席再次代中央起草了《轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳秘書(shū)室關(guān)于處理群眾來(lái)信的報(bào)告的批語(yǔ)》印發(fā)各地，強(qiáng)調(diào)：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心、置之不理的官僚主義態(tài)度。”毛主席的上述兩次批示和政務(wù)院的《決定》指明了信訪工作的重要性和基本要求，這是新中國(guó)創(chuàng)建人民信訪制度的開(kāi)端和標(biāo)志。此后，中共中央和政務(wù)院（國(guó)務(wù)院）根據(jù)群眾信訪不斷變化的形勢(shì)和工作經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，先后召開(kāi)了多次全國(guó)信訪工作會(huì)議，總結(jié)、研究和部署工作，并制發(fā)了一系列文件。其中，1982年2月全國(guó)第三次信訪工作會(huì)議提出的《黨政信訪工作暫行條例（草案）》經(jīng)過(guò)中共中央和國(guó)務(wù)院同意，于同年4月8日由中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)。這一文件實(shí)際充當(dāng)了準(zhǔn)行政法規(guī)的角色。在此基礎(chǔ)上，1995年10月28日，國(guó)務(wù)院總理李鵬以185號(hào)令發(fā)布了《信訪條例》；2005年1月10日國(guó)務(wù)院總理溫家寶以431號(hào)令發(fā)布了修改過(guò)的《信訪條例》，從而把信訪工作納入法制化的軌道。由此看出，新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家創(chuàng)建的人民信訪制度經(jīng)過(guò)對(duì)50多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，提升到依法治國(guó)的范疇，這反映了信訪工作的重要性。

信訪工作需要有一定的組織機(jī)構(gòu)作為載體。從這方面看，信訪機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的“秘書(shū)型”向國(guó)家行政系統(tǒng)“職能型”機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。信訪工作從開(kāi)創(chuàng)之時(shí)起，就定位為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、反對(duì)官僚主義的重要政治工作，由此決定了無(wú)論是中共中央辦公廳設(shè)立的秘書(shū)室，還是政務(wù)院秘書(shū)廳建立的人民來(lái)信組、人民接待室，都是輔助中央黨政中樞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人處理信訪的“秘書(shū)型”機(jī)構(gòu)。1982年隨著信訪工作任務(wù)日益繁重，中央信訪機(jī)構(gòu)升格為中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳內(nèi)設(shè)的信訪局，就是說(shuō)信訪局作為中辦、國(guó)辦的二級(jí)局，仍具有“秘書(shū)型”性質(zhì)。到2000年2月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家信訪局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將中辦、國(guó)辦信訪局更名為國(guó)家信訪局，提升為副部級(jí)單位。從而使信訪工作機(jī)構(gòu)由“秘書(shū)型”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)體系中的“職能型”機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)掌管全國(guó)的信訪工作。當(dāng)然，這一機(jī)構(gòu)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有排除國(guó)家信訪機(jī)構(gòu)仍沿襲以往承擔(dān)的秘書(shū)型任務(wù)，即輔助中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人處理信訪事務(wù)。

在中共中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省信訪工作的建立和發(fā)展相向而行。開(kāi)始信訪工作只由中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳設(shè)專職或兼職人員專管。1951年初，省政府辦公廳設(shè)立了人民問(wèn)事處，制定了《河北省人民問(wèn)事處工作細(xì)則》；同時(shí)第一次作出了《關(guān)于處理群眾問(wèn)題的決定》，要求縣以上人民政府都要建立人民問(wèn)事機(jī)構(gòu)和群眾信訪處理制度。1952年12月，中共河北省委首次召開(kāi)全省信訪工作會(huì)議，進(jìn)一步從思想認(rèn)識(shí)、機(jī)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)、信訪事項(xiàng)處理等方面解決存在的問(wèn)題。此后，至2005年，省委、省政府幾乎每年都要召開(kāi)一次信訪工作會(huì)議，研究部署信訪工作；同時(shí)先后制發(fā)具有普遍約束性質(zhì)和反復(fù)適用性的信訪工作規(guī)范性文件20多件。信訪工作機(jī)構(gòu)1980年由省委、省政府兩個(gè)辦公廳的內(nèi)設(shè)“秘書(shū)型”機(jī)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)楹颖笔⌒旁L辦公室，為省政府局級(jí)機(jī)關(guān)，受省委、省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。1983年在機(jī)構(gòu)改革中，又將省信訪機(jī)構(gòu)降格為省委辦公廳、省政府辦公廳內(nèi)設(shè)的處級(jí)單位。1986年6月，為適應(yīng)信訪工作越來(lái)越繁重的需要，省信訪機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“秘書(shū)型”向“職能型”的徹底轉(zhuǎn)變，成立了中共河北省委、河北省人民政府信訪局，為副廳級(jí)單位； 2000年11月河北省信訪局升格為正廳級(jí)，負(fù)責(zé)全省信訪工作。信訪工作涉及面廣，省直各部門(mén)和各地、市、縣以至基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和大型企事業(yè)單位都有信訪工作任務(wù)，因此分別建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或設(shè)專人去管理，從而在全省形成了“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)這一工作網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，河北省從1978年開(kāi)始就建立了中共河北省信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任正副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省信訪局；2004年9月按照中央的統(tǒng)一要求，建立了河北省處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)專項(xiàng)工作小組，聯(lián)席會(huì)議辦公室仍設(shè)在省信訪局。由此可見(jiàn)，信訪工作機(jī)構(gòu)由秘書(shū)型向職能型轉(zhuǎn)變后，仍帶有直接輔助領(lǐng)導(dǎo)中樞機(jī)關(guān)的綜合性的秘書(shū)工作性質(zhì)。

二、信訪工作在治國(guó)理政中的作用顯著，是別的工作不能取代的

從歷史資料看，新中國(guó)成立以來(lái)，僅中共河北省委、省政府信訪部門(mén)處理的人民來(lái)信來(lái)訪從初期的數(shù)千件次發(fā)展到兩三萬(wàn)件次，在信訪高峰時(shí)達(dá)到十萬(wàn)件次以上；這些信訪事件經(jīng)過(guò)直接處理或轉(zhuǎn)交、辦理、督辦等法定環(huán)節(jié)，結(jié)案率都比較高，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，年終結(jié)案率都在95%以上?？偟目?，通過(guò)信訪事項(xiàng)的處理，滿足了廣大人民群眾的合理要求，使黨和政府各個(gè)時(shí)期的方針政策和中心任務(wù)得到落實(shí)，促進(jìn)了社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的發(fā)展。具體講，信訪工作在以下幾方面發(fā)揮了重要作用：

第一，發(fā)揮廣大人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和要求，避免工作失誤，防止官僚主義。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過(guò)信訪這個(gè)“樞紐”和“耳目”能及時(shí)了解黨和政府的工作部署、政策和法令的貫徹落實(shí)情況、群眾的批評(píng)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，改進(jìn)工作。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，中共河北省委、省政府通過(guò)信訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)籌解決了大量關(guān)于土地承包或林果承包中的矛盾糾紛問(wèn)題，關(guān)于工礦企業(yè)放權(quán)讓利、利改稅和承包經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失、企業(yè)改制和下崗工人安置問(wèn)題，關(guān)于企業(yè)拖欠職工工資、環(huán)境污染等問(wèn)題，以及土地征用和房屋拆遷、農(nóng)村合作基金擠兌和各種經(jīng)濟(jì)合同糾紛等問(wèn)題。隨著這些問(wèn)題的逐步解決，推動(dòng)了城鄉(xiāng)改革的發(fā)展。

第二，發(fā)揮了廣大人民群眾行使自下而上的監(jiān)督權(quán)利，監(jiān)督各級(jí)干部特別是基層干部“立黨為公、執(zhí)政為民”、反腐倡廉，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)。人民信訪反映干部以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、違法亂紀(jì)、強(qiáng)迫施政方面的問(wèn)題，多年來(lái)一般占河北信訪部門(mén)信訪總量的五分之一左右。其中絕大多數(shù)是有事實(shí)根據(jù)的，并得到了正確處理。新中國(guó)成立后的第一大案——河北省劉青山（中共天津地委書(shū)記）、張子善（天津行署督察專員）嚴(yán)重貪污侵吞國(guó)家資產(chǎn)案，就是根據(jù)人民信訪提供的線索揭發(fā)出來(lái)的，1952年2月這兩人被依法判處死刑。當(dāng)時(shí)，有人向毛主席說(shuō)情，不要槍斃。毛主席說(shuō)：“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大、影響大，所以才要決心處決他們。只有處決他們，才可以挽救二十個(gè)、二百個(gè)、二千個(gè)、二萬(wàn)個(gè)犯有不同程度錯(cuò)誤的干部?！笔聦?shí)證明，這一論斷是非常正確的。

第三，發(fā)揮了廣大人民群眾行使治國(guó)理政的參與權(quán)利，通過(guò)參政議政、進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化。從河北省人民信訪內(nèi)容看，不僅反映問(wèn)題要求解決，而且有相當(dāng)部分是正面提出各種意見(jiàn)和建議。1992年以來(lái)，為了支持和鼓勵(lì)人民群眾民主參政的積極性，河北省黨政機(jī)關(guān)以信訪工作部門(mén)為依托，建立了人民建議征集制度。僅省委省政府人民建議征集辦公室1993-2004年這11年間就征集到各方面的建議26125件，相當(dāng)于同期省信訪局受理的信訪總量（23.9萬(wàn)件次）的9.7%。這些建議都按一定的辦理程序進(jìn)行了處理，做到件件有著落、事事有回音。其中，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)直接批辦的重要建議有269件，落實(shí)后均產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第四，滿足了人民群眾的合理訴求，幫助他們解決了許多實(shí)際困難，維護(hù)了他們的正當(dāng)權(quán)益。人民信訪中有一部分是反映信訪人難以解決的在生產(chǎn)、生活、就業(yè)、救災(zāi)、尋親、工傷、烈屬撫恤等方面的實(shí)際困難，或者在政治運(yùn)動(dòng)中自身的權(quán)益受到侵害、發(fā)生冤假錯(cuò)案等，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)幫助解決。對(duì)于這些訴求，凡是正當(dāng)而且可以解決的，都得到了適當(dāng)處理。例如，1996年“文化大革命”結(jié)束后，隨著撥亂反正的深入，廣大群眾迫切要求落實(shí)政策，對(duì)“文化大革命”及其以前政治運(yùn)動(dòng)造成的冤假錯(cuò)案予以平反，因此，這方面的信訪逐月上升，到1979年形成新的信訪高潮，僅省級(jí)受理的群眾信訪就達(dá)到20余萬(wàn)件次。期間，河北省各級(jí)黨委、政府把落實(shí)政策、平反冤假錯(cuò)案作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，截至1982年9月中共十二大召開(kāi)前，全省共平反冤假錯(cuò)案49萬(wàn)多件。當(dāng)年，隨著群眾信訪問(wèn)題的大批解決，省級(jí)受理的信訪總量下降至8萬(wàn)余件次。

第五，通過(guò)信訪工作引導(dǎo)和調(diào)解人民群眾之間在婚姻、產(chǎn)權(quán)、宅基地等方面的大量糾紛，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。早在1956年9月，中共河北省委、省政府就總結(jié)和推廣了涿縣普遍建立鄉(xiāng)村調(diào)解委員會(huì)協(xié)助信訪部門(mén)解決民事糾紛方面的信訪經(jīng)驗(yàn)，即縣信訪部門(mén)立項(xiàng)的民事糾紛問(wèn)題，先行對(duì)信訪者進(jìn)行政策教育，然后交由鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)處理，對(duì)交辦事項(xiàng)建立信息反饋和督查制度，直至解決問(wèn)題為止。隨著這一經(jīng)驗(yàn)的推廣，一大批民事信訪問(wèn)題在基層得到了妥善解決，促進(jìn)了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村和城市社區(qū)仍保留了民事調(diào)解組織。

第六，支援河北人民抗災(zāi)斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了“一方有難，八方支援”的共產(chǎn)主義精神。1963年8月河北省大平原遭受特大洪水災(zāi)害，在中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)懷和兄弟省、自治區(qū)、直轄市大力支援下，展開(kāi)了抗災(zāi)救災(zāi)、重建家園的斗爭(zhēng)。期間，僅中共河北省委辦公廳就收到各省人民捐款、獻(xiàn)糧、送物救濟(jì)災(zāi)民方面的信件1107件，占當(dāng)年信訪件次的16.6%。來(lái)信捐錢(qián)物的有解放軍戰(zhàn)士、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，以至烈軍屬、殘疾人。他們說(shuō)：災(zāi)區(qū)人民的困難也是我們的困難，我們和災(zāi)區(qū)人民心連心，有責(zé)任同你們一起共渡難關(guān)。當(dāng)災(zāi)區(qū)人民接到政府的空投救濟(jì)物資后，也紛紛給省委、省政府寫(xiě)信感謝，表示同洪災(zāi)斗爭(zhēng)到底。1976年震驚世界的“七·二八”唐山大地震發(fā)生后，使唐山這座百年工業(yè)城市變?yōu)橐黄瑥U墟，人民群眾遭受巨大傷亡。在抗震救災(zāi)中，全國(guó)人民無(wú)私援助，涵蓋了災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、防疫、搶險(xiǎn)、恢復(fù)重建等各個(gè)方面，寫(xiě)信寄款寄物、要求到災(zāi)區(qū)支援救災(zāi)工作的信件紛至沓來(lái)。很多郵件沒(méi)寫(xiě)寄信人的地址和真實(shí)姓名，而是寫(xiě)著“雷鋒的戰(zhàn)友”“公社社員”“普通一兵”“紡織女工”“插隊(duì)青年”“工農(nóng)兵”“紅小兵”“心為民”“共產(chǎn)黨員”“共青團(tuán)員”等等。許多信件的封面、背面和匯款單的附言里，寫(xiě)上對(duì)災(zāi)民的鼓勵(lì)、希望和寄托，體現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的團(tuán)結(jié)友愛(ài)和共產(chǎn)主義的精神風(fēng)貌。

普遍性寓于特殊性之中。以上講的雖然只是概述河北省信訪工作的重要作用，但可視之為具有普遍性的一個(gè)縮影。

實(shí)踐證明，以黨政機(jī)關(guān)為主體的各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的方式很多，但信訪工作這一聯(lián)系群眾的方式及其作用，是其他工作不可替代的。原因在于信訪工作是“送上門(mén)”的群眾工作，有以下特點(diǎn)：一是參與信訪的群眾具有廣泛的社會(huì)性。凡是人民群眾個(gè)人或集體，也無(wú)論屬于哪個(gè)階級(jí)、階層，都可以運(yùn)用書(shū)信、電話、傳真、電子信箱和走訪等形式，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人反映情況、求決申訴、揭發(fā)控告、批評(píng)表?yè)P(yáng)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等等。二是信訪者與受理機(jī)關(guān)的交往活動(dòng)有直接性。信訪者向受理機(jī)關(guān)反映問(wèn)題后，就形成了直接的雙向交往活動(dòng)。一方面對(duì)信訪人的信訪事項(xiàng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定的程序，依法公正處理；另一方面對(duì)信訪人的不合理要求，或雖然合理但由于主觀條件所限一時(shí)難以完全解決的問(wèn)題，則要進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)其正確對(duì)待。三是信訪機(jī)構(gòu)的工作具有綜合性和樞紐性。它受理信訪內(nèi)容涉及面廣、縱橫交錯(cuò)，因此絕大多數(shù)信訪事項(xiàng)要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則交辦或轉(zhuǎn)辦負(fù)有直接責(zé)任的歸屬機(jī)關(guān)或單位處理，并督查其落實(shí)。也就是說(shuō)，信訪機(jī)構(gòu)對(duì)來(lái)自方方面面的信訪事項(xiàng)的處理起著樞紐的作用。上述特點(diǎn)決定了信訪工作是貫徹執(zhí)行黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去”這一根本工作路線（即群眾路線）最便捷、最易見(jiàn)效的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式。信訪人提出信訪事項(xiàng)，信訪機(jī)構(gòu)予以依法受理、辦理、反饋的過(guò)程，就是實(shí)踐黨的群眾路線的過(guò)程。信訪機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信訪調(diào)研工作，將從信訪渠道中得來(lái)的群眾意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)整理化為系統(tǒng)的意見(jiàn)），及時(shí)報(bào)告本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；如領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)告所提的政策性建議采納后，形成決策，通過(guò)開(kāi)會(huì)、發(fā)文回到群眾中去，經(jīng)過(guò)宣傳、解釋，化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，這又是貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)。所以，只要善于利用信訪工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮其走群眾路線的的政治優(yōu)勢(shì)，就一定能夠不斷密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、歷史是一面鏡子，用歷史積累的信訪工作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)當(dāng)前工作

新中國(guó)成立以來(lái)，河北省隨著全國(guó)的步伐，創(chuàng)建和發(fā)展起來(lái)的人民信訪工作歷史，積累了豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系當(dāng)前的信訪工作實(shí)際，我們認(rèn)為，有以下經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)當(dāng)注意和汲取的。

（一）要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。全心全意為人民服務(wù)，是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念決定的，也是國(guó)家根本大法《憲法》的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨除工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。在黨執(zhí)政前為了人民、依靠人民“打江山”；執(zhí)政后仍然為了人民、依靠人民“守江山”。新中國(guó)成立后毛澤東主持制定的第一部憲法，即1954年9月全國(guó)人大一次會(huì)議制定的《五四憲法》總綱規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”；一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員必須“努力為人民服務(wù)”。國(guó)家憲法雖然經(jīng)過(guò)幾次修改，但是這一根本準(zhǔn)則沒(méi)有變。毛澤東創(chuàng)建人民信訪制度的初衷，就是要將這一制度作為“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系”、防止官僚化，實(shí)踐為人民服務(wù)的一條重要渠道。從法律上講，任何公民都擁有信訪的權(quán)利?？傮w上看，信訪公民是以工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)者、建設(shè)者為主體的廣大人民群眾，而有壞人是個(gè)別的，因此在黨和政府的文件中常稱之為人民信訪。人民信訪是相當(dāng)龐大的一個(gè)群體。據(jù)河北省信訪部門(mén)多年來(lái)統(tǒng)計(jì)，全省受理的年信訪總量，省級(jí)機(jī)關(guān)1951年只有幾百件次，隨后增到幾千次、上萬(wàn)次，改革開(kāi)放后維持在3-4萬(wàn)件次，11個(gè)市及所屬縣機(jī)關(guān)達(dá)6-7萬(wàn)件次，全省合計(jì)每年10萬(wàn)件次左右。如果再加上除信訪部門(mén)之外的群眾信訪，全省一年的信訪總量，至少在15萬(wàn)件次以上。還要看到，對(duì)信訪群體反映事項(xiàng)的處理，往往不只關(guān)系到信訪者本人，而且影響到他的家人及周圍群眾，因此就河北一個(gè)省來(lái)講，信訪工作是關(guān)系到以為百萬(wàn)計(jì)的人民群眾服好務(wù)的群眾工作，決不能置之不理，掉以輕心。

我們講為人民服務(wù)，不是一句口號(hào)、一句承諾，而是一種實(shí)踐、一種行動(dòng)；為人民服務(wù)，必須全心全意，而不應(yīng)半心半意、三心二意。上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初，在中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的倡導(dǎo)下，全國(guó)信訪系統(tǒng)先后開(kāi)展了向優(yōu)秀信訪干部吳天祥（時(shí)任武漢市武昌區(qū)政府信訪辦主任）、張?jiān)迫ㄌ┲菔姓旁L局局長(zhǎng)）學(xué)習(xí)的活動(dòng)，他們的先進(jìn)事跡的共同特點(diǎn)，是胸懷大局，立足本職，牢記宗旨，勤政為民，不圖名利，不講索取，全心全意甘當(dāng)公仆而對(duì)信訪事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，深受群眾的贊揚(yáng)和愛(ài)戴。河北省還把學(xué)習(xí)吳天祥和當(dāng)時(shí)正在實(shí)施的“魚(yú)水工程”、開(kāi)展“想民、愛(ài)民、為民”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，取得了很好的效果，涌現(xiàn)了一批信訪工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)人物。中共河北省委、河北省人民政府信訪局的接待大廳，懸掛著醒目的條幅：“群眾來(lái)訪是家人”“信訪問(wèn)題是家事”，這無(wú)疑是把信訪局作為人民群眾的“信訪之家”，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。如果黨和國(guó)家的各級(jí)信訪部門(mén)和信訪工作干部真正堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，帶著感情去做信訪工作，以“家人”之情懷對(duì)待人民信訪，把信訪問(wèn)題當(dāng)作“家事”“家業(yè)”以至“國(guó)業(yè)”去解讀和處理，滿足人民群眾的正當(dāng)要求，這樣定能造福人民，贏得民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

（二）要把信訪工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系處理好。把信訪工作明確納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作范疇，是1989年11月19日《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的通知》。該《通知》充分肯定了在平息1989年北京等地發(fā)生的“政治風(fēng)波”中信訪工作作出的貢獻(xiàn)，并指出：“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)，是信訪工作中一項(xiàng)經(jīng)常性的任務(wù)?！币簿褪钦f(shuō)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定包括維護(hù)信訪工作的正常秩序，后者如發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)對(duì)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利影響，因此要把信訪工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)來(lái)抓。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)信訪工作的正常秩序帶來(lái)不利影響的主要問(wèn)題：一是有的政治性事件同集體上訪攪在一起，需要信訪部門(mén)參與做工作。例如，1989年春夏之交在北京等地發(fā)生的“政治風(fēng)波”和1999年夏秋之交北京等地“法輪功”邪教作亂，起初都是利用了“信訪”的形式，各級(jí)信訪部門(mén)為平息這兩起政治事件做了大量工作。二是在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放中因利益調(diào)整或其他原因引起的涉及面廣的較大規(guī)模的集體訪，如不加以正確處理將影響社會(huì)安定。三是有的上訪人確有問(wèn)題需要解決但長(zhǎng)期未得到合理解決而采取如沖擊機(jī)關(guān)、擾亂機(jī)關(guān)辦公秩序、阻斷交通、自傷自殘等錯(cuò)誤做法。對(duì)此，既要敢于對(duì)他們的錯(cuò)誤批評(píng)教育，又要妥善處理其合理要求。四是純屬無(wú)理取鬧或被壞人利用，專靠“吃上訪飯”的“上訪油子”而滋事生非，直接違反社會(huì)治安管理或游行集會(huì)法規(guī)。以上問(wèn)題不是人民信訪的主流，也不是破壞社會(huì)穩(wěn)定的主要方面，但應(yīng)當(dāng)納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，配合公安部門(mén)解決好，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

但是，信訪工作與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定既有聯(lián)系的一面，又有區(qū)別的一面。其一，工作主體不同?！靶旁L”工作主體是依法成立的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)；“維穩(wěn)”工作主體，主要是國(guó)家各級(jí)公安、檢察院和法院。其二，工作職能不同?！靶旁L”工作主要履行黨和國(guó)家密切聯(lián)系群眾，維護(hù)信訪人合法權(quán)益和反映社情民意的職能；“維穩(wěn)”工作主要是通過(guò)公、檢、法機(jī)關(guān)打擊敵人、懲罰違法犯罪、依法維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)人民群眾。其三，工作方式方法不同?！靶旁L”工作方式是傾聽(tīng)信訪人的意見(jiàn)，對(duì)信訪事項(xiàng)采取屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則和綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、政治、教育疏導(dǎo)等方法進(jìn)行處理，滿足信訪人的合理要求；而“維穩(wěn)”工作主要是依靠公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，鎮(zhèn)壓敵人，懲罰違法行為，保護(hù)公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序。由此可見(jiàn)，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地把“信訪”工作與“維穩(wěn)”工作等同起來(lái)，更不能在“維穩(wěn)”的名義下，將上訪人員的正常信訪當(dāng)作破壞穩(wěn)定的行為，一概視之為“刁民”，“見(jiàn)了就煩，一談就崩”，壓、訓(xùn)、堵、扣，甚至當(dāng)作流竄犯處理，以致造成不良后果。

當(dāng)然，“信訪”也不是法外之地。國(guó)務(wù)院早在1995年10月就發(fā)布了《信訪條例》，2005年1月又予以修訂發(fā)布。河北省也制定了相應(yīng)的地方法規(guī)。我們既要尊重和保護(hù)信訪人的民主權(quán)益，也要依法構(gòu)建信訪秩序；這兩者是互相聯(lián)系的，構(gòu)建信訪工作秩序是手段，目的是保障人民信訪的權(quán)益。構(gòu)建信訪工作秩序固然要加強(qiáng)對(duì)信訪人的法制宣傳教育，讓他們知法、懂法、守法，但是其責(zé)任也不完全在信訪人一方，應(yīng)當(dāng)在信訪者與受理者之間建立一種雙向的責(zé)任關(guān)系。早在上世紀(jì)90年代末、20世紀(jì)初，河北省就總結(jié)和推廣了正定、魏縣等地“有話到鄉(xiāng)里說(shuō)”和簽訂“信訪雙向責(zé)任書(shū)”的經(jīng)驗(yàn)，并上升到地方規(guī)章，以建立“依法、有序信訪、逐級(jí)走訪”的信訪工作秩序。2015年9月河北省十二屆十七次會(huì)議通過(guò)修訂后的《河北省信訪條例》，將“國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦單位或承辦人，與信訪人簽訂《信訪事項(xiàng)辦理雙向責(zé)任書(shū)》，明確雙方責(zé)任義務(wù)”的條文寫(xiě)入了地方法規(guī)。其核心是只要信訪事項(xiàng)的提出依法、有序，承辦方就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真辦理；信訪人對(duì)處理意見(jiàn)不服，有權(quán)向上一級(jí)機(jī)關(guān)“請(qǐng)求復(fù)查”；對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服，還有權(quán)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)“請(qǐng)求復(fù)核”。這樣，就可以大大減少重信重訪、越級(jí)上訪和拖延問(wèn)題解決而激化矛盾，使信訪陷入無(wú)法無(wú)序現(xiàn)象的發(fā)生。所以，真正落實(shí)了承辦者與信訪者的“雙向責(zé)任”，首先是承辦者肩負(fù)的責(zé)任，這無(wú)疑有利把信訪納入依法有序的軌道。

（三）不應(yīng)以信訪量多少作為工作目標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)。河北省曾有近24年的時(shí)間把信訪量的多少作為考核各地信訪工作先進(jìn)與落后的主要標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)了不良的負(fù)面影響，最后汲取教訓(xùn)，予以糾正過(guò)來(lái)。早在1986年，鑒于當(dāng)時(shí)河北省進(jìn)京上訪量增多、其中重信重訪的多，給各級(jí)黨委、政府處理這部分信訪增加了不小壓力，因此在當(dāng)年省制定的《縣級(jí)信訪工作目標(biāo)考核辦法》中規(guī)定：各縣（含市轄區(qū)）“進(jìn)京上訪要降到總?cè)丝谌f(wàn)分之零點(diǎn)三以下”；1994年河北省制定新的《信訪工作目標(biāo)考核辦法》，在“六項(xiàng)目標(biāo)”中，有四項(xiàng)都是信訪數(shù)量要求，包括群眾赴京集體訪、赴省集體訪、赴京上訪、赴省上訪的批次，規(guī)定不能超過(guò)本地總?cè)丝诘亩嗌伲怀隽诵旁L數(shù)量考核標(biāo)準(zhǔn)。1996年全省又進(jìn)一步將上述標(biāo)準(zhǔn)從縣級(jí)延伸至地市級(jí)的考核。從執(zhí)行結(jié)果看，用信訪量的多少考核地方信訪工作，雖然對(duì)遏止越級(jí)進(jìn)省赴京上訪起到了一定作用，但卻帶來(lái)了信訪渠道的人為不暢和堵塞。有的地方為減少群眾上訪量，采取各種不正當(dāng)方式攔截上訪人員，或者到上級(jí)信訪部門(mén)不擇手段地要求減少群眾上訪數(shù)字；一些地方只重視群眾上訪數(shù)量的控制，而忽視在解決群眾反映的問(wèn)題上下功夫；有的地方甚至發(fā)展到“一票否決”，以上訪量多少作為考核該地方（單位）工作先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)。這樣做的結(jié)果，引起了群眾的反感，增添了干群矛盾，所謂纏訪鬧訪的反而多起來(lái)。

河北省在1998年開(kāi)始的“三講”（講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣）教育活動(dòng)中，上述信訪工作存在的問(wèn)題不斷反映到省里來(lái)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)成省政策研究部門(mén)對(duì)信訪考核問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查研究。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，1999年中共河北省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)信訪工作年度目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，以有利于暢通信訪渠道和把群眾反映的問(wèn)題解決在基層。2001年省信訪局根據(jù)《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步聽(tīng)取和總結(jié)各方面的意見(jiàn)，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，重新制定了《河北省信訪工作的年度責(zé)任目標(biāo)及考核辦法》，其突出特點(diǎn)是對(duì)群眾正常信訪的數(shù)量不予考核，加大了對(duì)滿足群眾正當(dāng)信訪要求的考核力度。省委、省政府對(duì)11個(gè)直轄市、各市對(duì)縣（市、區(qū)）的信訪工作，共考核“六項(xiàng)內(nèi)容”：領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪；信訪苗頭和群眾性事件隱患排查；對(duì)每件（次）群眾來(lái)信來(lái)訪件件有著落，事事有回音；信訪案件的按期結(jié)案率達(dá)到85%以上，年終結(jié)案率達(dá)到95%以上；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處的信訪工作。這個(gè)《辦法》實(shí)行后，人民群眾的合法權(quán)益得到了保護(hù)，信訪渠道由堵塞變暢通，所謂纏訪鬧訪的少了，信訪秩序大為改善，省、市、縣三級(jí)的年終結(jié)案率一般都達(dá)到95%以上。

（四）辯證認(rèn)識(shí)信訪量多與少的關(guān)系。為什么會(huì)把信訪量的多少作為考核信訪工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)呢？原因是有不少同志存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，就是認(rèn)為信訪量少是好事，信訪量多就是壞事，因此要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好信訪工作，就要把信訪量壓下來(lái)，甚至追求所謂“無(wú)上訪縣”“無(wú)上訪村”。這種把信訪量的多與少絕對(duì)化的看法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

從河北省級(jí)信訪部門(mén)1949-2005年的歷史資料的綜合分析看出，新中國(guó)成立以來(lái)河北省的群眾信訪量總體是不斷上升，但又是起伏不平的。新中國(guó)前期河北省信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì)：1951-1956年的年均受理信訪量為8246件次；1957-1965年為14044件次；1966-1974年為36880次。期間，1953、1957、1972-1974年連續(xù)三年出現(xiàn)高峰（缺1975、1976年統(tǒng)計(jì)）?？缛肷鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，省信訪部門(mén)受理信訪總量進(jìn)一步增多：1978-1982年，131712件次；1984-1991年，44482件次；1992-1999年，27816件次；2000-2005年，25983件次。期間，1978-1980連續(xù)三年、1984年、2000年出現(xiàn)信訪高峰。信訪量總體上升的原因，一方面是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)步與完善，另一方面是人民群眾參政意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、文化素質(zhì)的提高。在河北1949-2005年出現(xiàn)的幾個(gè)群眾信訪高峰，都是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)時(shí)發(fā)生的，這說(shuō)明了群眾信訪是時(shí)代的“脈搏”和“窗口”，在一定程度上反映了時(shí)代的前進(jìn)步伐。

人民群眾信訪量總體增多還有一些別的客觀原因：一是地域因素，毗鄰北京或省會(huì)近的地區(qū)，上訪成本低，越級(jí)進(jìn)京赴省的信訪量，同其他地區(qū)相比，可能會(huì)多一些；二是人口因素，一個(gè)地方人口的多少，在相當(dāng)程度上影響信訪量的大小，而人口又是不斷增加的；三是經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展因素，在一定程序上影響信訪量的增加。從河北情況看，黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革由農(nóng)村向城市的發(fā)展，到上世紀(jì)80年代中后期，城市信訪量明顯增多，其中有多半與改革和建設(shè)有直接關(guān)系。比如對(duì)企業(yè)分配制度改革和城市拆遷，工作稍有疏漏，就引發(fā)群眾上訪，而且這種上訪具有群體性、突發(fā)性的特點(diǎn)。2003年河北省對(duì)31個(gè)省直部門(mén)及其對(duì)口中直部門(mén)受理的河北群眾進(jìn)京赴省上訪數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析看出，全省經(jīng)濟(jì)30個(gè)強(qiáng)縣（市）中有16個(gè)縣（市）進(jìn)入信訪量“大戶”行列，特別是30個(gè)強(qiáng)縣（市）的前7名中有6個(gè)是信訪“大戶”。這說(shuō)明一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，矛盾和問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)率大，信訪量隨之就有增加的可能性。

從不同的角度看待信訪量的多少也會(huì)得出不同的結(jié)論。如果認(rèn)為群眾正常信訪，是給領(lǐng)導(dǎo)抹黑，是破壞社會(huì)穩(wěn)定，那么就會(huì)認(rèn)為群眾信訪是壞事。如果換個(gè)角度，就完全不一樣了。早在1961年2月國(guó)務(wù)院副總理習(xí)仲勛在中央各機(jī)關(guān)來(lái)信來(lái)訪工作會(huì)議上就指出：“群眾來(lái)信來(lái)訪多了好，還是少了好？肯定是多了好。多了，說(shuō)明群眾同我們多通氣，擁護(hù)我們，愛(ài)戴我們，信賴我們。要把群眾來(lái)信來(lái)訪看成是人民群眾當(dāng)家做主，行使民主權(quán)利的一種具體表現(xiàn)。”這里，既指出了人民信訪增多兩條好處，也是兩條原因：一是人民群眾當(dāng)家作主意識(shí)的增強(qiáng)，提高了自覺(jué)行使人民民主權(quán)利的自覺(jué)性；二是黨和國(guó)家同人民群眾的關(guān)系尚處于良性態(tài)度，得到群眾信賴和擁護(hù)，“主人”有話愿意通過(guò)信訪渠道找“公仆”反映。如果黨群矛盾整體上處于尖銳狀況，群眾有話不愿說(shuō)、無(wú)處講，表現(xiàn)為“萬(wàn)馬齊喑”，一片沉寂，這并不是好現(xiàn)象，矛盾會(huì)通過(guò)別的形式爆發(fā)出來(lái)。

這樣講來(lái)，我們并不是主張各級(jí)黨委政府沉浸在信訪量增多的“喜悅”中而不作為、懶作為。人民信訪有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，而以求決類（要求解決同自己或集體切身利益有關(guān)的問(wèn)題，如城建拆遷、環(huán)境保護(hù)、下崗就業(yè)等）、申訴類（要求改變刑事判決、行政處罰、黨團(tuán)處分等而提出訴求）和監(jiān)督類（檢舉、控告某個(gè)單位或個(gè)人官僚主義、違法亂紀(jì)的各種問(wèn)題）居多，這些方面的問(wèn)題同各級(jí)黨委、政府的工作有直接或間接的關(guān)系。如果黨和國(guó)家機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)，就能從源頭上預(yù)防因侵犯公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益而引發(fā)的矛盾和糾紛；如果在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策與法律、法規(guī)、規(guī)章，違紀(jì)違法的信訪量在一個(gè)地方或單位就能夠減少；如果能真正做到信息暢通，及時(shí)了解人民群眾的呼聲和要求，把有關(guān)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，就不至引發(fā)大的問(wèn)題造成信訪；當(dāng)信訪問(wèn)題發(fā)生，如果能加以及時(shí)正確的處理，提高信訪工作的質(zhì)量和效率，就會(huì)杜絕或減少重信重訪或越級(jí)上訪，從而使信訪總量相對(duì)減少。河北省信訪局于2001年在全省信訪系統(tǒng)開(kāi)展了“一次來(lái)信、一次來(lái)訪、一次排查、一個(gè)辦好”的“四個(gè)一”活動(dòng)。“一次來(lái)信”與“一次來(lái)訪”就是讓群眾第一次來(lái)信來(lái)訪就解決問(wèn)題，不至于再來(lái)第二次；“一次排查”，就是要求各地方把經(jīng)常性的“回頭看”的排查工作做深做細(xì)，特別是把集體訪的苗頭和群體性事件隱患排查出來(lái)，并一次化解到位；“一次辦好”是一個(gè)總要求、總目的。為順利開(kāi)展這次活動(dòng)，還制定了實(shí)施方案和保障措施。隨著“四個(gè)一”活動(dòng)的開(kāi)展，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)促使大量群眾信訪問(wèn)題化解在基層，進(jìn)京赴省集體訪大幅度下降。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)主觀的努力，人民群眾信訪量特別是越級(jí)進(jìn)京赴省走訪是能夠做到由多轉(zhuǎn)化為少的。提高信訪工作質(zhì)量和效率，實(shí)際是提高黨的各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的問(wèn)題。2004年9月19日黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》談到信訪工作時(shí)指出：“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾的問(wèn)題?！比绻骷?jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)真正按照這個(gè)總要求既堅(jiān)持又善于去處理信訪問(wèn)題，就一定能化解信訪量多帶來(lái)的壓力。但是，舊的矛盾解決了，新的矛盾又可能產(chǎn)生，甚至出現(xiàn)信訪高峰，經(jīng)過(guò)及時(shí)依法合理去解決問(wèn)題，信訪量將隨之趨于平穩(wěn)，如此循環(huán)往復(fù)。這是被歷史證明了人民信訪和信訪工作波浪式地向前發(fā)展的一條規(guī)律。

（五）信訪工作要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期抓下去。信訪工作是各級(jí)黨委、政府當(dāng)前要抓緊的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要毫不懈怠地抓下去。在本世紀(jì)初，隨著“信訪洪峰”的出現(xiàn)和信訪壓力的增大，曾出現(xiàn)過(guò)是強(qiáng)化信訪制度還是弱化以至廢除信訪制度的爭(zhēng)論，后者強(qiáng)調(diào)要通過(guò)建設(shè)法制國(guó)家，推進(jìn)政治文明來(lái)弱化以至取代信訪制度。有的同志認(rèn)為，信訪工作是“夕陽(yáng)事業(yè)”，在法制健全的情況下，信訪工作就不存在了。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，中共中央、國(guó)務(wù)院采取了改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)。2004年9月黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在繼黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央加強(qiáng)黨同群眾聯(lián)系的決定》（1990年3月12日）之后，把改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作第二次寫(xiě)入新時(shí)期黨中央權(quán)力機(jī)關(guān)的文件，強(qiáng)調(diào)圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾這個(gè)主題，完善信訪工作責(zé)任制和綜合運(yùn)用各種方法，及時(shí)合理處理信訪問(wèn)題。2005年1月國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的“信訪條例”，進(jìn)一步將信訪工作納入法制化軌道。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，再次從“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與社會(huì)管理格局”的高度，確立信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)地位，圍繞“統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”提出了新的更高要求。2007年3月中共中央、國(guó)務(wù)院制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將信訪工作定位為：信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)不可或缺的基礎(chǔ)工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。2007年10月召開(kāi)黨的十七大，進(jìn)一步把“妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”納入社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理范疇，寫(xiě)入了胡錦濤同志在大會(huì)上的政治報(bào)告。從以上回顧看出，新時(shí)期信訪工作必須站在黨和國(guó)家工作全局的高度，把它放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體布局中去認(rèn)識(shí)其重要性和長(zhǎng)期性，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建出中國(guó)特色的信訪制度，堅(jiān)決拋棄弱化信訪工作的觀點(diǎn)、認(rèn)為信訪工作是“夕陽(yáng)事業(yè)”的觀點(diǎn)和法制健全了信訪工作可以取消的觀點(diǎn)。

信訪工作隨著法制健全而走向消亡的觀點(diǎn)之所以是錯(cuò)誤的，因?yàn)檫@一觀點(diǎn)是脫離實(shí)際的。在我國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善社會(huì)主義法制，同改進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作是并行不悖的，并不存在法律體系日趨完善了，而信訪工作弱化了的事實(shí)。人民信訪反映的問(wèn)題非常廣泛，這些問(wèn)題的解決，是現(xiàn)行國(guó)家法律、地方法規(guī)和各種國(guó)家部門(mén)規(guī)章、地方行政規(guī)章難以全部覆蓋的，也就是說(shuō)靠法律不能完全解決信訪的所有問(wèn)題，而要結(jié)合其他手段和方法。最近，中共中央總書(shū)記習(xí)近平就信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要綜合施策，下大力處理好信訪突出問(wèn)題。他指出：“當(dāng)前群眾通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的信訪突出問(wèn)題，既有新動(dòng)向，又有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！苯┠陙?lái)，信訪工作的一項(xiàng)重要改革是涉訴涉法事項(xiàng)與信訪分開(kāi)，前者應(yīng)通過(guò)政法機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)依法處理。而實(shí)踐證明，人民群眾的習(xí)慣是“有事找黨委”“有事找政府”，因此許多涉訴涉法的信訪人并不是直接找政法機(jī)關(guān)，而是首先找黨政信訪部門(mén)反映問(wèn)題。所以，即使信訪與涉訴涉法訪分開(kāi)，也需要各級(jí)黨委政府統(tǒng)一設(shè)置的信訪機(jī)構(gòu)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好信訪接待、受理、協(xié)調(diào)、交辦、督辦等項(xiàng)工作。在我國(guó)既然實(shí)行的是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主”的政治體制，那么，今后人民信訪制度及其載體——信訪工作與組織只能是在改革中完善，在完善中加強(qiáng)和發(fā)展。這是沒(méi)有疑義的。

值得注意的是，在當(dāng)今發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，盡管經(jīng)過(guò)數(shù)百年的經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)階級(jí)法制相當(dāng)完備了，但仍沒(méi)有放松公民信訪工作。早在2002年5月國(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順組團(tuán)（時(shí)任河北省信訪局長(zhǎng)參加）考查了法、德兩國(guó)的信訪工作。根據(jù)了解，法國(guó)和德國(guó)均設(shè)有多層次的信訪工作機(jī)構(gòu)。他們都設(shè)有總統(tǒng)信訪局和總理信訪局，負(fù)責(zé)辦理公民給總統(tǒng)、總理本人及給總統(tǒng)府、總理府的來(lái)信，人員從20人到100人不等。同時(shí)，德國(guó)議會(huì)設(shè)有公民申訴委員會(huì)，由29名議員及若干工作人員組成，負(fù)責(zé)公民的來(lái)信來(lái)訪的處理；各省、市議會(huì)也設(shè)有公民申訴委員會(huì)。在法國(guó)，獨(dú)立于政府和司法機(jī)構(gòu)之外還建立有共和國(guó)協(xié)調(diào)專員制度，由協(xié)調(diào)專員負(fù)責(zé)處理公民的申訴。法國(guó)各省、市及社區(qū)均有由共和國(guó)協(xié)調(diào)專員任命的協(xié)調(diào)專員代表從事信訪工作。此外，法、德兩國(guó)的各省、市政府都設(shè)有信訪工作機(jī)構(gòu)。如法國(guó)的斯特拉斯堡市政府的信訪局有120人。設(shè)有辦信、接訪、市長(zhǎng)（市政府）電話三個(gè)處。法、德兩國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)受理的信訪量都很大。法國(guó)總統(tǒng)府信訪局一天最多要收到公民來(lái)信2萬(wàn)封，最少也有1000封左右。法國(guó)的斯特拉斯堡市只有50萬(wàn)人口，政府信訪局每天要處理2500封公民來(lái)信，接聽(tīng)4000個(gè)市長(zhǎng)（政府）電話，每年要接待25萬(wàn)人次的公民來(lái)訪。法國(guó)的共和國(guó)協(xié)調(diào)專員每年要處理公民申訴5000余件，各省的協(xié)調(diào)專員代表每年要處理5萬(wàn)余件。德國(guó)的總理府信訪局每年要處理公民來(lái)信10萬(wàn)多件，議會(huì)的公民申訴委員會(huì)每年要受理2萬(wàn)多件公民的申訴。

為什么法、德兩國(guó)對(duì)公民信訪如此重視呢？?jī)蓢?guó)的官員主要談到以下幾點(diǎn)：一是通過(guò)信訪工作，緩解公民與政府之間的矛盾，避免公民將政府訴上法庭，或矛盾引發(fā)公民上街游行示威。二是維護(hù)國(guó)家憲法賦予公民的權(quán)利，彌補(bǔ)法律之不足，并給予公民一條參與政治活動(dòng)的渠道。在兩次大選之間有4年時(shí)間，公民主要是以這種方式參與政治事務(wù)。三是爭(zhēng)取公民的選票。兩國(guó)的總統(tǒng)、總理、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、各級(jí)議員都是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，處理不好公民的來(lái)信來(lái)訪，會(huì)失去大量選票。由此可見(jiàn)，即使資本主義國(guó)家的法制比較完備，信訪工作仍是一項(xiàng)不可或缺的工作。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，更沒(méi)有任何理由削弱人民信訪制度和信訪工作。

[1]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿.中央文獻(xiàn)出版社，1987年版.

[2]毛澤東傳（1 949—1 976）（上）.中央文獻(xiàn)出版社，2003年版:217-218.

[3]新華社2016年4月21日電.