◇ 文/內蒙古社會主義學院 李占和

任何一種學說或理論的產生、發(fā)展歸根到底都是由國家或社會在某一階段、某一方面的實踐需要所決定的。20世紀80年代復興于西方的作為一種古老的民主理論和實踐形態(tài)的協(xié)商民主，為的是克服西方的競選民主日益暴露出來的弊端。20世紀末中國學界開始特別關注協(xié)商民主理論，至今翻譯出版了多部關于協(xié)商民主的專著，發(fā)表了許多研究協(xié)商民主的論文，以至于成為我國目前學術界關注的熱點問題之一，則是因為中國特色社會主義民主政治現(xiàn)代化的客觀需要，緣于文化和價值觀多元化、利益訴求多樣化以及民眾參與意識的增強。

在中國，協(xié)商民主理論的研究，不僅涉及協(xié)商民主的譯法、內涵、應用價值，協(xié)商民主與政治協(xié)商、選舉民主的關系，也涉及協(xié)商民主在中國的適用前景等問題。

更重要的是，從民主政治現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢看，協(xié)商民主已成為我國民主政治發(fā)展的基本趨勢。因此協(xié)商民主在中國政治制度中的定位已成為中國特色社會主義民主制度建設中具有重要理論和現(xiàn)實意義的問題。

一、協(xié)商民主：中西學者的不同認知

（一）西方學者界定的協(xié)商民主

概括起來西方學者從三個方面界定了協(xié)商民主的內涵：

1、作為決策形式的協(xié)商民主：協(xié)商民主是一種形成決策的機制。戴維·米勒認為：“當決策是通過公開討論過程而達成,其中所有參與者都能夠自由表達意見并愿意平等地愿意聽取和考慮不同的意見,這個民主體制就是協(xié)商性質的”(1)卡洛琳·亨德里克斯認為：“在協(xié)商民主模式中，民主決策是平等公民之間理性公共討論的結果，正是通過追求實現(xiàn)理解的交流來尋求合理的替代并做出合法決策”(2)。

2、作為治理形式的民主：瓦拉德斯以多元社會和多元文化為視角分析和界定協(xié)商民主的內涵。在他看來，多元文化民主面臨的最大危險就是公民的分裂和對立，而協(xié)商民主則是有效回應這一問題的治理形式。他說：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式,它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題,它尤其強調對于公共利益的責任,促進政治話語的相互理解,辨別所有政治意愿以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策”(3)。

3、作為社團或政府形式的協(xié)商民主：喬舒亞·科恩認為，“協(xié)商民主意味著一種事務受其成員的公共協(xié)商所支配的團體”?！斑@種團體的價值將民主本身看成是基本的政治理想，而不僅僅是可以根據(jù)某方面的平等或公正價值來解釋的衍生性理想?！?4)就此，喬舒亞·科恩概括了協(xié)商民主的五個特征：協(xié)商民主是一個獨立的社團；協(xié)商民主是一個多元的社團；社團成員都承諾，在那些使協(xié)商成為可能的制度中，根據(jù)其協(xié)商而達成的規(guī)范來協(xié)調自身的行為；社團成員更喜歡明顯體現(xiàn)著協(xié)商與結果之間聯(lián)系的制度；協(xié)商成員認為彼此都具有協(xié)商的能力。

梅維·庫克說得更簡潔：“協(xié)商民主指的是為政治生活中的理性討論提供空間的民主政府”。(5)

盡管西方眾多學者對協(xié)商民主有不同的界定，但其中都有一個突出的核心含義，即“所有人都同意該觀念涉及集體決策；而所有將受到這一決策影響的人或其代表都參與了該集體決策：這是其民主的部分。同樣，所有人還同意該觀念涉及經(jīng)由爭論進行的決策，這些爭論既來自參與者，也面向參與者，而這些參與者具備了理性和公正這樣的品德：這是其協(xié)商的部分。”(6)所以，協(xié)商民主“是協(xié)商與民主的混合物”(7)。

（二）中國學者界定的協(xié)商民主

隨著西方協(xié)商民主理論的復興,中國大陸學者20世紀80年代末開始關注協(xié)商民主問題。十八大以后，對協(xié)商民主的研究再掀高潮。在協(xié)商民主的內涵方面，中國學者從不同的視角和路徑對協(xié)商民主的內涵進行分析，其中有學者綜合了西方學者界定的協(xié)商民主的不同內涵。

1、復旦大學政治學博士林尚立通過對協(xié)商政治的概念進行界定,提出了協(xié)商民主的內涵?！皡f(xié)商政治是以多元政治參與為基礎，通過公平、有序的協(xié)商創(chuàng)造有序的公共生活的民主政治形式?！倪\行基礎是協(xié)商民主。協(xié)商民主是一種通過協(xié)商來達成利益和秩序的生活方式，它可以存在于政治生活之中，也可以存在于經(jīng)濟生活和各類社會生活之中。中國政治生活中的政治協(xié)商是協(xié)商民主的一種形式”(8)。

2、作為協(xié)商民主叢書主編的俞可平認為，協(xié)商民主，“就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”?！笆墙⒃诎l(fā)達的代議民主和多數(shù)民主之上的，是對西方的代議民主、多數(shù)民主和遠程民主的一種完善和超越”(9)。在俞可平看來，選舉民主與協(xié)商民主是在中國政治學界存在爭論的問題，選舉民主與協(xié)商民主是民主政治的兩個相互補充的基本環(huán)節(jié)，“我們可以把民主制度簡約為四個字：即‘授權’和‘限權’。授權體現(xiàn)為選舉民主，限權則體現(xiàn)為決策民主。協(xié)商民主其實就是決策民主”(10)。

3、張欽朋認為，“協(xié)商民主是一種理性的民主決策形式，又是一種有效的民主治理形式，同時還是一種合理的民主制度設計”。(11)

4、中央編譯局的陳家剛認為，“在某種意義上，協(xié)商民主是20世紀后期在西方興起的一種新的民主理論范式，是西方民主思想發(fā)展的最新成果，標志著西方民主政治發(fā)展的新階段”?！皡f(xié)商民主是指政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式。其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調思考、對話、討論、辯論和審議”(12)。

顯然,在協(xié)商民主的基本內涵方面,中西學者有著不同的認知。這表明，協(xié)商民主內涵豐富，形式多樣。

二、協(xié)商民主：中國民主制度的基本形式之一

馬克思說：“民主制是作為類概念的國家制度”(13)。就是說，無論國家的國體如何，都有作為國家制度的民主；無論是選舉民主或是協(xié)商民主，都是國家民主制度的基本形式。

什么是制度？“制度就是一系列影響人類行為的規(guī)則或規(guī)范”。(14)政治制度是基于一定規(guī)則和程序之上規(guī)范個人和團體行為的長期穩(wěn)定的安排，體現(xiàn)為各種明確的帶有強制性的規(guī)則和程序，具有正式和合法的特點，通常被視為國家機器的組成部分。(15)其中有根本的政治制度，有基本的政治制度。所謂基本的政治制度是指在政治體制中關系全局、具有長遠的戰(zhàn)略意義，在國家政治、社會各個領域發(fā)揮重要作用，貫穿于社會發(fā)展始終的政治制度。在我國，共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是基本的政治制度之一。

2006年,《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》指出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式”(16)。2007年11月發(fā)表的《中國政黨制度》白皮書寫到：“選舉民主與協(xié)商民主相結合，是中國特色社會主義民主的一大特點。在中國，人民代表大會制度與中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有著相輔相成的作用”(17)。中共十八大報告更是直接提出“社會主義協(xié)商民主制度”的概念，這應該說是中國民主理論探索、民主政治實踐和民主制度建設不斷深入并取得的重要成果，而且是執(zhí)政黨在理論上和政治上把協(xié)商民主確立為國家民主制度的基本形式。李君如說：“我們的民主政治，從人民代表大會制度來講，實行的主要是選舉民主；從人民政協(xié)來講，實行的主要是協(xié)商民主。這種民主形式的突出優(yōu)點是能夠在選舉前和選舉后保證來自于各界的政協(xié)委員都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達自己的意見，包括對道德問題協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策。也就是說，我國的民主制度是‘選舉+協(xié)商’的民主制度”(18)。

協(xié)商民主廣泛滲透于國家社會生活的各個領域，有國家制度層面的協(xié)商民主，有作為基層群眾自治制度的協(xié)商民主等；其類型亦多種多樣，有立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會協(xié)商等。這說明協(xié)商民主貫穿于我國政治、社會生活的各個領域和各個方面，所以協(xié)商民主是我國民主制度的基本形式。

協(xié)商民主與政治協(xié)商制度的內在關系也表明協(xié)商民主是我國民主制度的基本形式。

所謂的政治協(xié)商制度，在中國語境下是指當代中國的基本政治制度之一。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》把政治協(xié)商制度定位為中國的一項基本的政治制度。1993年全國人大八屆一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法，從根本大法的高度確立了這一制度在國家政治制度中的地位。政治協(xié)商是指中國共產黨同各民主黨派和無黨派代表人士等社會各界就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。顯然，政治協(xié)商是一種決策民主，而協(xié)商民主就是決策民主，所以政治協(xié)商就是一種協(xié)商民主，是協(xié)商民主的重要形式。齊衛(wèi)平等人認為，“狹義地說，協(xié)商民主指的就是我國政治協(xié)商制度，它是一種制度化的民主機制。人民政協(xié)的設置就是這種民主機制的體現(xiàn)，它通過設置各種界別來聯(lián)系社會各個階級階層和各種人民團體、政治組織，通過委員代表參與協(xié)商來擴大民主和實現(xiàn)人民群眾的有序的政治參與”(19)。鄭憲說：“人民政協(xié)是中國式協(xié)商民主的典型形式和主要載體，講協(xié)商民主就不能不講人民政協(xié)，要發(fā)展協(xié)商民主就不能不發(fā)展人民政協(xié)”(20)。

作為中國民主制度基本形式的協(xié)商民主由“協(xié)商”和“民主”兩個概念構成?！皡f(xié)商是指不同的行為主體為協(xié)調相互間的關系，共同商量以達成共識的行為，也是政治主體（個人或社會集團）之間尋求共識、協(xié)調行為的重要方法和途徑”(21)；民主就是國家制度，社會主義民主的本質和核心就是人民當家作主。在此，毛澤東初步把協(xié)商與民主聯(lián)系起來：“我們的國家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨裁”(22)。所以顧名思義，協(xié)商民主就是通過協(xié)商而實現(xiàn)人民當家作主的國家制度，是集中體現(xiàn)人民民主本質要求的制度形式。

十八大報告首次使用了“協(xié)商民主”概念并作了系統(tǒng)論述，并提出了“社會主義協(xié)商民主制度”的概念。從提出“協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的判斷，到提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”和“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”(23)的目標任務，意味著協(xié)商民主不是簡單的政治方法或策略,而是關乎全局、長遠的的基本政治制度安排，也是社會主義民主制度建設的根本取向。

之所以要建立、健全社會主義協(xié)商民主制度，之所以要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，其原因除了要順應時代潮流，實現(xiàn)社會主義民主政治的現(xiàn)代化之外，還緣于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，緣于實現(xiàn)“善治”的戰(zhàn)略需要。十八屆三中全會《決議》提出全面深化改革的總體目標：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”(24)所謂國家治理體系是指以堅持黨的領導為前提對國家實施管理的制度體系，國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。國家的制度體系中包括根本的、基本的政治制度；伴隨國際化的大趨勢，當代中國社會結構分層、利益多樣、文化多元；所以，以長遠和戰(zhàn)略的視角來理解推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說，有兩點：其一，就是通過良好、可行的政治制度保障人民的民主，即“人民的統(tǒng)治”或“人民的權力”(25)，亦即保障人民當家作主，也就是保障人民依法管理國家事務和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。這就要求建立、健全保障人民當家作主的制度。在中國，保障人民當家作主的制度包括人民代表大會制度與政治協(xié)商制度，還有民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度；協(xié)商民主包括政治協(xié)商制度和基層群眾自治制度。在目前中國的政治架構內，由中國人口眾多的基本國情所決定，雖然政治協(xié)商不是也不可能是全體公民都能直接參與的協(xié)商民主，但是它是由一批具有廣泛代表性和協(xié)商能力的公民及其組織直接、平等、有序參與的協(xié)商民主；因此協(xié)商民主是最符合中國國情的政治制度。其二，中國本來就是多政黨、多民族、多宗教、多人口的國家，而且社會多元化加深、民眾合法的政治參與訴求增強，這就必然要求通過人民群眾的廣泛、平等、公開的協(xié)商、討論、商量改變價值偏好，化解矛盾和沖突，以維護社會穩(wěn)定；治理與統(tǒng)治不同,治理強調對話、協(xié)商、溝通、協(xié)調、合作、共事；治理有“善治”與“惡治”之分。“善治實際上是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作?！?26)而合作的基礎是共識，良好的合作依賴于經(jīng)由民眾廣泛參與、平等協(xié)商而獲得的、能被人們普遍接受的共識。就是說協(xié)商民主是通向善治的根本途徑。

中國的協(xié)商民主也是基層群眾自治制度。林尚立教授說協(xié)商民主制度“實際上涵蓋了中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、黨和政府與社會以及廣大民眾之間形成的協(xié)商對話制度以及基層民主協(xié)商制度”(27)。自20世紀80年代尤其是90年代以來，中國城鄉(xiāng)社會已經(jīng)創(chuàng)新了許多的協(xié)商民主形式：民情懇談會、民主懇談會、民主聽證會等，其中浙江溫嶺的“民主懇談會”最著名。作為基層群眾自治制度的協(xié)商民主有協(xié)商內容的“民生性”和協(xié)商層次的“基層性”兩個特點，當然也具有協(xié)商民主的特征。

協(xié)商民主之所以是我國基本政治制度歸根到底由我國目前的基本經(jīng)濟制度所決定。我國目前的基本經(jīng)濟制度是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有制決定了人民是協(xié)商民主的主體，多種所有制則是社會多元化、利益多元化的物質原因。而多元化又是政治參與訴求加強的主要動因。為解決不斷擴大的合法、有序的政治參與問題，必須確立、完善協(xié)商民主制度。

盡管協(xié)商民主的概念是從西方引進的，但這絲毫也不影響協(xié)商民主是中國的基本政治制度。首先、從中國協(xié)商民主的內生邏輯看，作為政治制度的協(xié)商民主有著明顯的內生軌跡。它不是20世紀80年代復興的西方協(xié)商民主理論的簡單復制或移植；它孕育在中國革命之中,形成于協(xié)商建國之際,發(fā)展于中國特色社會主義建設實踐基礎之上,是中國共產黨與民主黨派的共同創(chuàng)造?！皣一趨f(xié)商而誕生，于是，協(xié)商就內在于中華人民共和國的政治生命之中，成為建構國家合法性、增強國家有效性的關鍵點”(28)；其次，任何事物都是共性與個性的統(tǒng)一，民主也不例外?！皩嵺`中的制度還具有一套邏輯體系，作為制度運行的邏輯體系必然蘊含著某種意義上的普世價值，不僅適用于西方，也適用于東方”(29)。中國特色的協(xié)商民主，一方面體現(xiàn)“中國氣派、中國風格”、中國人的價值觀，符合中國的具體國情，所以具有與西方的協(xié)商民主相區(qū)別的特點和優(yōu)勢；另一方面，又因為它強調對話、討論、協(xié)商、公民的廣泛參與等現(xiàn)代民主政治的要素，因而與西方協(xié)商民主有相同之處，中國的協(xié)商民主制度還要不斷吸收、借鑒西方協(xié)商民主發(fā)展的成果。

三、協(xié)商民主：源于中國傳統(tǒng)政治文化--“和”文化

從文化與制度的關系看，制度本身是一種文化，制度承載著文化，是文化的載體；而文化則是制度之母，制度來源于文化。我們說協(xié)商民主制度在中國有明顯的內生性，不僅是就中國協(xié)商民主制度自身的發(fā)展邏輯、發(fā)展的歷史而言，而且還就協(xié)商民主與中國傳統(tǒng)文化的內在聯(lián)系而言。協(xié)商民主源于中國傳統(tǒng)的“和”文化，協(xié)商民主體現(xiàn)“和”文化的基本精神和價值追求。

首先，作為宇宙生成論的“和”，是社會主義協(xié)商民主的哲學基礎。《國語·》：“夫和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之；若以同裨同，盡乃棄矣?！保?0）《左傳》說：“和，如羹焉。水，火，醯，醢，鹽，梅，以烹魚肉”（31），意謂只有不同性質的事物的和合才能產生宇宙萬物。如果相同的東西簡單相加就只是“同”而不是“和”，完全相同則事物既不能產生，也不能發(fā)展，就如同羹湯，只有不同的作料相和，才能成為美羹?！叭粢运疂?，誰能食之？若琴瑟之專壹，誰能聽之？”（32）道家的老子則說：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”。(33)顯然，“和”包含異、不同、差別，并以異、不同和差別為前提。協(xié)商民主同樣也以承認異、不同、差別為前提?！皡f(xié)商民主不需要害怕差異，更不要說壓制差異。確實，如果不是因為有差異，協(xié)商就會是一件非常乏味的事情，會是那些已經(jīng)達成一致的人們之間的對話”(34)作為中國民主制度基本形式的協(xié)商民主，首先承認有不同的政黨、不同的社會階層，承認社會多元、文化多元，唯其如此，協(xié)商民主才有必要性，才有意義。

其次、協(xié)商民主體現(xiàn)“和”所包含的包容精神和寬容精神。包容和寬容精神，是現(xiàn)代民主政治的基本要素，也是“和”文化所具有的顯著特點?？鬃又v“君子和而不同，小人同而不和。”(35)“和而不同”這是以“和”與“同”來區(qū)分君子和小人。從方法論的視角看，孔子所謂的“和”，因為以承認差別、不同和異為前提，所以就包含包容和寬容精神于其中。周桂鈾先生解釋說，“和而不同”有三原則：一是要獨立思考，不能隨波逐流；二是允許別人有自主權，不能強迫別人服從自己；三要善于與別人合作，善于協(xié)調關系”(36)?？梢?“和”包含寬容和包容精神,具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面是：“己所不欲,勿施于人”(37)；另一方面是“己欲立而立人，己欲達而達人”(38)。協(xié)商民主強調互相沖突的立場、觀點、利益的共存并力求通過公共協(xié)商、對話、討論來化解矛盾、沖突，強調通過協(xié)商而非強迫改變價值偏好體現(xiàn)的正是“和”所具有的包容和寬容精神。

再次、協(xié)商民主體現(xiàn)“和為貴”的價值觀?！昂汀币彩侵袊斯逃械膬r值觀。孟子說：“天時不如地利，地利不如人和”（39）。天時、地利、人和三者相比較，人和最重要。作為價值觀的“和”，就是團結、合作、和諧。荀子說：“和則一，一則多力，多力則強，強則勝物”（40），團結、合作才有力量。在當代中國，實現(xiàn)中華民族的大團結、大聯(lián)合有效的途徑就是民主協(xié)商。

總之，協(xié)商民主作為當代中國民主制度的基本形式，內涵豐富，形式多樣，與中國傳統(tǒng)文化有內在的聯(lián)系，應在實踐中堅持和完善之。

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