鐘民

“同舟計劃”現(xiàn)狀分析及對策建議——以南平市建陽區(qū)、武夷新區(qū)為例

鐘民

2015年以來,為進一步做好建筑施工企業(yè)工傷保險工作，切實保障建筑施工企業(yè)職工尤其是農(nóng)民工的工傷保險權(quán)益，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，南平市建陽區(qū)社保中心狠抓落實建筑施工企業(yè)按工程項目擴面參保工作。截至2016年6月，建陽區(qū)建筑施工企業(yè)按工程項目參保109個，工程參保人數(shù)累計35988人；基金征繳收入達720.98萬元，比2015年同期相比增加347%，支付工傷保險基金164.33萬元。雖然取得很大成績，但也存在建陽區(qū)和武夷新區(qū)擴面參保工作開展不平衡等問題。

一、建設(shè)工程項目參保措施分析

（一）廣泛宣傳，提高建筑企業(yè)和職工參保維權(quán)意識

1.深入施工企業(yè)項目密集工地，通過懸掛宣傳橫幅、標語和各類宣傳手冊；2.現(xiàn)場咨詢并解答各項政策規(guī)定和工作流程，講解條例中保險待遇等規(guī)定；3.現(xiàn)場發(fā)動農(nóng)民工使用智能手機掃描“中國工傷保險”微信公眾號二維碼，進行知識微信競答；4.在區(qū)公共資源配置招投標中心的網(wǎng)站平臺上發(fā)布工傷保險的政策法規(guī)。5.在建陽有線電視圖文頻道發(fā)布相關(guān)政策和參保文件，公布投訴監(jiān)督舉報電話，歡迎鼓勵建筑施工企業(yè)和農(nóng)民工對項目參保落實進行監(jiān)督舉報。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強政策執(zhí)行力度

區(qū)人社局會同四部門及時轉(zhuǎn)發(fā)文件，明確參保繳費、征繳比例、行政許可等相關(guān)政策，為順利實施打下良好基礎(chǔ)。一是建設(shè)單位在辦理施工許可證或開工通知書時，應(yīng)提供社保經(jīng)辦機構(gòu)出具工程項目《工傷保險參保證明》，未提交的建設(shè)主管部門不得出具開工通知書和核發(fā)施工許可證；二是區(qū)人社局為加強前置條件確保做到“雙保險”，將工傷保險參保和建設(shè)項目預(yù)存農(nóng)民工工資保證金工作進行捆綁，項目繳納工傷保險和工資保證金后才予以審核蓋章；三是轉(zhuǎn)發(fā)文件之后，積極與交通、運輸、鐵路、水利、電力等行業(yè)監(jiān)管部門加強聯(lián)系溝通，就進一步做好建筑施工企業(yè)參保工作進行細化落實。同時，與煙草、農(nóng)辦等部門加強協(xié)調(diào)，就其煙基工程、農(nóng)田改造、土地平整等小型工程參保事宜進行有效交流協(xié)調(diào)；四是要求經(jīng)辦機構(gòu)提升服務(wù)、簡化流程、縮短辦結(jié)時限，為落實申報繳費積極與地稅部門溝通達到無縫對接。

（三）加強政策法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)依法參保

為規(guī)范建筑企業(yè)依法經(jīng)營和依法參保，在區(qū)人社等部門的積極配合下，召開建筑企業(yè)工傷保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨建筑業(yè)落實“同舟計劃”工傷保險座談會。36家建筑企業(yè)積極參與。會上詳細解讀四部委聯(lián)合文件精神、亮點、按項目參保的法律依據(jù)以及不參保的行政處理處罰規(guī)定；講解當?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)發(fā)生的工傷典型案例，并分析與商業(yè)保險待遇區(qū)別來說明依法參保繳費的必要性。

（四）深入建筑施工工地，加大執(zhí)法力度

在建陽區(qū)住建部門的全力把關(guān)配合下，新開工項目逐一參保并有序向在建項目推進。而武夷新區(qū)未有效落實前置條件，造成新區(qū)新開工和在建工程項目無一參保，雖然將此問題積極向新區(qū)人社、住建分局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，但收效甚微，相關(guān)部門名義上總是以新區(qū)情況特殊等理由來敷衍塞責。中心多次到各施工現(xiàn)場進行動員參保后，僅有一家工程項目進行參保。經(jīng)研究，為徹底扭轉(zhuǎn)武夷新區(qū)參保不利局面，決定首先把南平市政府最大招商引資和房產(chǎn)標桿項目——萬達廣場作為突破口，進行嚴格執(zhí)法。建陽區(qū)社保中心對承建施工單位發(fā)出《工傷保險費催繳通知書》，提交了監(jiān)察大隊《提請勞動保障監(jiān)察建議書》，勞動監(jiān)察大隊對施工單位相繼作出《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》《行政處理、處罰告知書》《行政處理、處罰決定書》等法律文書后，最終在2015年12月底將122.49萬元工傷保險費執(zhí)法到位。隨后，建陽區(qū)社保中心相繼對武夷新區(qū)的重點建設(shè)工程承建施工單位進行執(zhí)法，至2016年2月底共有8個項目被執(zhí)法參保、征收工傷保險費206.45萬元，參保職工7269人。

二、建設(shè)工程項目參保存在的問題分析

（一）部門職責不明確，溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)管不完善

1.四部門聯(lián)合文件可操作性不夠，除人社部門具體經(jīng)辦、住建部門許可證把關(guān)外，安監(jiān)、總工會、行業(yè)主管等部門職責不明確，難以形成有效的齊抓共管、協(xié)同推進的工作格局。

2.由于新區(qū)住建部門完全不受建陽區(qū)地方制約，四部門的聯(lián)合行文在武夷新區(qū)得不到貫徹執(zhí)行，未有效落實施工許可前置條件，出現(xiàn)問題各級政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機制不通暢，敷衍塞責相互“踢皮球”，導(dǎo)致新區(qū)參保問題長期無法有效落實解決。至今尚未成立政府牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)，未將此工作納入各級政府和各相關(guān)職能部門考核指標，造成領(lǐng)導(dǎo)不重視、部門工作不力、經(jīng)辦不作為甚至亂作為又無追責措施。

（二）行業(yè)主管部門監(jiān)管缺位，政府和部門督查不嚴、問責不力

1.通過武夷新區(qū)暴露的問題，同時也反映出國家財政立項投資的重點建設(shè)項目承建施工單位、央屬企業(yè)和地方大型國企存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象應(yīng)引起各地政府、各級部門高度重視和反思。

2.通過對武夷新區(qū)大量項目工地的執(zhí)法溝通走訪，新區(qū)住建部門對工傷保險參保不把控，卻對商業(yè)保險大開“綠燈”，未參保照常發(fā)放施工許可證和開工通知書，造成各家商業(yè)保險在新區(qū)暢通無阻。目前所有建設(shè)項目只能通過事后執(zhí)法程序，不但需耗費大量的人力物力，而且無法徹底地扭轉(zhuǎn)被動的工作局面。如何加強各級政府和部門的監(jiān)管、督查和問責，也是急需解決的難題。

（三）參保資金無保障，發(fā)生事故隱瞞不報、工傷保險參保失效

1.建設(shè)單位將工傷保險費在工程總預(yù)算造價中單獨列項，并在簽訂合同后10個工作日內(nèi)作為專用款項一次性撥付給建設(shè)施工企業(yè)，作為不可競爭費，不得作為讓利因素參與競標，在招投標及合同簽訂過程中應(yīng)單獨列支。這項規(guī)定許多建設(shè)單位根本不執(zhí)行，因經(jīng)濟持續(xù)下行，建筑業(yè)市場競爭激烈，建筑施工承包企業(yè)處于弱勢地位、沒有話語權(quán)，無力同建設(shè)單位抗爭，所以無法有效保障參保資金。

2.部分建筑施工企業(yè)項目雖然參加了工傷保險，但考慮到工傷認定并申領(lǐng)工傷待遇后，擔心會遭受行政處罰，在經(jīng)濟上反而不利，一些分包商特別是“包工頭”會拒絕申報工傷而與農(nóng)民工“私了”，在同項目經(jīng)理參保交涉中，他們直言不諱地表達雖然參保，但發(fā)生事故根本不會、也不敢申報，各級安全責任考核和處罰很嚴格。今后要用嚴格的法規(guī)進行管控，打消其顧慮，才不會導(dǎo)致工傷保險參保失效。

（四）參保虛報中標材料，逃避繳納金額

部分自行建設(shè)及施工的私營企業(yè)、房地產(chǎn)商為達到少繳納工傷保險，提供虛假金額的《中標書》和《建設(shè)工程施工合同》，性質(zhì)極其惡劣，如不及時加大查處力度，其他項目會紛紛效仿并造成基金極大流失。

三、完善建設(shè)工程項目參保的對策建議

（一）加大創(chuàng)新宣傳方式，營造良好社會氛圍

各級人社部門在宣傳工傷保險、“同舟計劃”的重要性時，不僅要深入工地、現(xiàn)場、建筑施工企業(yè)，更要深入到政府領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門負責人的辦公室，用事實和案例，宣傳社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別，要讓政府領(lǐng)導(dǎo)真正了解工傷保險關(guān)乎政府形象，要讓更多的人了解這是有利于勞動者權(quán)益保障和企業(yè)健康發(fā)展的好政策。

（二）明確職責、齊抓共管，全力推進建設(shè)工程項目參保

1.人社部門應(yīng)建議通過政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成立建筑業(yè)工傷保險和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機構(gòu)，將此工作納入各級政府和各相關(guān)職能部門以及建設(shè)單位年終目標責任制和績效考核機制，負責溝通聯(lián)絡(luò)相關(guān)職能部門，建立操作性強、溝通順暢、協(xié)同推進的聯(lián)席會議制度。如定期召開聯(lián)席會議，制定工作計劃，通報擴面情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的情況和新問題，共同推進“同舟計劃”實施。

2.住建部門應(yīng)加強對建筑施工企業(yè)管理，及時向人社部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)提供詳細的新建施工企業(yè)項目清單和數(shù)據(jù)；監(jiān)管辦理工程項目施工許可證和開工通知書及安全備案手續(xù)，將建筑項目《工傷保險參保證明》作為前置必備條件和保證工程安全施工的具體措施。同時，對將工程參加工傷保險在招投標及合同簽定過程中未單獨列支的，以及在建項目辦理竣工驗收備案時未參保的，一律不予辦理；對不符合條件辦理手續(xù)的直接責任人員和直接負責的主管人員，加大行政問責并依法給予行政處理。

3.安全監(jiān)管部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳和培訓(xùn)；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)及時、如實地向安監(jiān)、住建和人社部門報備。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的相關(guān)單位和人員禁止參加項目招投標并依法嚴格查處。

4.總工會組織要加強建筑施工企業(yè)基層工會建設(shè)，將先進單位評比與參保工作進行掛鉤，提升職工尤其是農(nóng)民工工傷維權(quán)意識，監(jiān)督工傷職工各項權(quán)益落實情況。

5.勞動監(jiān)察部門應(yīng)加大執(zhí)法督查力度，同住建、安監(jiān)等執(zhí)法部門開展聯(lián)合行動，對不參保的項目工程企業(yè)法人依法予以查處，切實保障建筑施工企業(yè)工傷保險權(quán)益能落到實處。

（三）納入社會征信體系建設(shè)，實行“一票否決制”

1.對拒不參保的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)，在省內(nèi)范圍注冊的，由經(jīng)辦機構(gòu)出具《建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)未參加工傷保險證明》，提交人社部門和住建部門逐級匯總上報省住建廳，把不參保信息統(tǒng)一錄入企業(yè)信用檔案中；在外省范圍注冊的，由省人社廳和住建廳上報住建部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)錄入企業(yè)信用檔案中，并對這些不參保的建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)納入企業(yè)“黑名單”，不予資質(zhì)年檢、升級，不得參與工程招投標和評先評優(yōu)，實行“一票否決制”。

2.住建、交通等行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當將工程項目參保作為落實安全生產(chǎn)措施的重要內(nèi)容進行檢查落實，在合同備案、信用評價、安全生產(chǎn)檢查、竣工備案予以督查和考評，并將檢查和考評情況記入企業(yè)信用檔案信息。

建筑施工企業(yè)參加工傷保險是國家落實“同舟計劃”，全面推進工傷保險參保的工作重點，也是2016年重中之重的工作。各級政府和職能部門應(yīng)齊心協(xié)力，切實做好農(nóng)民工工傷保險工作，讓農(nóng)民工真正享受到屬于他們的權(quán)益和保障，維護社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：福建省南平市建陽區(qū)社會勞動保險管理中心）