晉軍 焦艷

在美國(guó)政治生活中，軍事防務(wù)問(wèn)題始終是一個(gè)熱門話題。年度國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)和國(guó)防預(yù)算法案因此特別吸引人們的眼球，牽動(dòng)人們的神經(jīng)。2016年2月2日，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)阿什頓卡特（Ashton Carter）在華盛頓經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表講演，率先透露總額為5827億美元的新財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)。他指出，美國(guó)面臨來(lái)自五個(gè)不同國(guó)際行為體——俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和“伊斯蘭國(guó)”的重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)驅(qū)動(dòng)著國(guó)防部未來(lái)數(shù)十年的武備規(guī)劃［1］?？ㄌ亟缍ǖ倪@五大特定挑戰(zhàn)并非他本人的新提法或者新創(chuàng)意。事實(shí)上，自2014年末、2015年初以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略界大體形成了特定國(guó)家行為體威脅的認(rèn)知，其中大國(guó)威脅意象大為增強(qiáng)并且愈益加劇?；?016年2月2日卡特講演至3月17日卡特和美軍參聯(lián)會(huì)主席約瑟夫·鄧福德（Josep Dunford）在美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)發(fā)表證詞，以及這一個(gè)半月時(shí)間內(nèi)美國(guó)國(guó)防部和軍方高層有關(guān)與此的正式表態(tài)內(nèi)容，筆者認(rèn)為大國(guó)威脅意象同2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)有著較為緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，對(duì)于預(yù)算分配結(jié)構(gòu)有著較強(qiáng)的導(dǎo)向性作用。

一、美國(guó)戰(zhàn)略界的大國(guó)威脅意象

2014年11月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)查克·哈格爾（Chuck Hagel）在里根國(guó)防論壇主題講演中即提俄羅斯和中國(guó)在美國(guó)花費(fèi)十年工夫集中精力打恐平叛之際，竭力發(fā)展國(guó)家軍事力量，奮力推進(jìn)國(guó)家軍事現(xiàn)代化，從而挫鈍了美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)［2］。大國(guó)威脅意象初次萌現(xiàn)。翌年2月，時(shí)任美軍參聯(lián)會(huì)主席馬丁·鄧普西（Martin Dempsey）在德克薩斯州農(nóng)工大學(xué)面對(duì)學(xué)員觀眾發(fā)表講演時(shí)，非常明確地表達(dá)了他的美國(guó)國(guó)家安全（威脅）觀，概括性地提出了六個(gè)威脅對(duì)象和一個(gè)最易遭威脅空間的可謂“二、二、二、一”結(jié)構(gòu)模式，即美國(guó)面對(duì)俄中兩個(gè)重量級(jí)對(duì)手、伊（朗）朝兩個(gè)中等級(jí)別對(duì)手和基地組織與“伊斯蘭國(guó)”兩個(gè)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)組織，并且在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域最易遭受攻擊［3］。大國(guó)威脅意象顯山露水。關(guān)于俄中威脅，鄧普西和卡特在多個(gè)場(chǎng)合，例如他們分別于2015年8月和11月在不同場(chǎng)合均提及并予以補(bǔ)充說(shuō)明：“自蘇聯(lián)解體以來(lái)美國(guó)頭次遭遇近乎旗鼓相當(dāng)對(duì)手（俄羅斯）威脅”，而“中國(guó)變得更富抱負(fù)和更具能力”，“它的崛起作為驅(qū)動(dòng)力量推動(dòng)亞太發(fā)生變遷”［4］。可以認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部和軍方高層關(guān)于大國(guó)威脅的上述認(rèn)知大致主導(dǎo)了或者代表了美國(guó)戰(zhàn)略界的主流觀念。

更重要的是，這些基本看法被正式載入當(dāng)年美國(guó)軍方頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，亦即2015年7月1日美軍參聯(lián)會(huì)公布的新版《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》（The National Military Strategy of the United States of America）中。該項(xiàng)戰(zhàn)略富含哲理且頗具邏輯地提出，國(guó)家仍是當(dāng)今國(guó)際體系最重要行為體，而全球化進(jìn)程中技術(shù)的擴(kuò)散令某些國(guó)家易于獲得先進(jìn)技術(shù)（尤其是彈道導(dǎo)彈技術(shù)、精確打擊技術(shù)、無(wú)人操縱系統(tǒng)技術(shù)、太空與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)），從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自身軍事權(quán)勢(shì)的重大賦能。這意味著國(guó)家有能力同時(shí)從多個(gè)不同方向（陸、海、空、天、網(wǎng)和電磁空間）對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊，由此構(gòu)成潛在威脅。更重要的是，這些國(guó)家“試圖修改國(guó)際秩序的某些方面和以威脅美國(guó)國(guó)家利益的方式行事”。這項(xiàng)戰(zhàn)略明確列舉的修正主義國(guó)家即為俄羅斯、伊朗、朝鮮和中國(guó)?？梢姡诿绹?guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者那里，由于國(guó)家，特別是大國(guó)愈益有能力挑戰(zhàn)美國(guó)在世界各大地區(qū)行動(dòng)自由并且威脅美國(guó)本土，在可預(yù)見未來(lái)，同暴力極端組織相比，美軍亟需對(duì)修正主義大國(guó)發(fā)起的挑戰(zhàn)予以更多關(guān)切。這些話語(yǔ)表述充分顯示了美國(guó)戰(zhàn)略界關(guān)于威脅對(duì)象認(rèn)知的重要變更。值得高度關(guān)注的是，此乃冷戰(zhàn)終結(jié)之后，美國(guó)軍方高層在國(guó)家軍事戰(zhàn)略頂層規(guī)劃中首次明確無(wú)誤地將俄中列為威脅對(duì)象。基于此項(xiàng)威脅判定，美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略頭項(xiàng)目標(biāo)即被確立為“威懾、拒止和擊敗國(guó)家對(duì)手”，而美軍頭號(hào)優(yōu)先任務(wù)則被規(guī)定為“保持可靠有效的核威懾”［5］?？ㄌ?016年2月2日講演預(yù)揭了2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)時(shí)重申了美國(guó)戰(zhàn)略界的上述觀念。他如此言簡(jiǎn)意賅且站位更高地提出，美國(guó)不能僅僅盯住眼前打擊“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)，而需把眼光投放得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須著眼于未來(lái)10年、20年和30年，這是因?yàn)椤岸碇袃纱筇魬?zhàn)反映了大國(guó)權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的回歸”［6］，而人們可以依憑普通軍政常識(shí)對(duì)此做出如下理解：美國(guó)同俄中權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)絕非一朝一夕之功，需要花費(fèi)數(shù)十年之久堅(jiān)持不懈努力。

需要指出，美國(guó)戰(zhàn)略界的大國(guó)威脅意象在美國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)術(shù)界已有理論先聲?！皺?quán)力政治回潮，在美國(guó)表現(xiàn)得十分明顯，尤其在美國(guó)戰(zhàn)略界”，“國(guó)際關(guān)系理論和戰(zhàn)略層面都存在這個(gè)問(wèn)題［7］?！敝麌?guó)際政治學(xué)者沃爾特·羅素·米德（Walter Russell Mead）刊載在《外交》（Foreign Affairs）季刊2014年5/6月號(hào)一篇文章《地緣政治的回歸：修正主義國(guó)家的復(fù)仇》（The Return of Geopolitics：The Revenge of the Revisionist Powers）便是最為典型代表。米德開篇即提該文核心觀點(diǎn)，即2014年是一個(gè)動(dòng)蕩混亂的年份，舊有的國(guó)家地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)勢(shì)角逐風(fēng)起云涌，業(yè)已重返國(guó)際政治中心舞臺(tái)。其后，他從學(xué)理上對(duì)這核心觀點(diǎn)予以論證。米德認(rèn)為，蘇聯(lián)瓦解、冷戰(zhàn)終結(jié)標(biāo)志著國(guó)家間權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)告終實(shí)乃美歐很多理想主義者之大幻覺。他套用可被譽(yù)為國(guó)際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義思想大師黑格爾（Hegel）歷史哲學(xué)觀念，引經(jīng)據(jù)典地指出弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）所津津樂(lè)道的“歷史終結(jié)”僅僅是意識(shí)形態(tài)意義上的，而現(xiàn)今的國(guó)家仍然處于“歷史黎明”時(shí)刻，而非“歷史終結(jié)”之時(shí)，同時(shí)推導(dǎo)出黑格爾關(guān)于國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與沖突繼續(xù)的論斷至今仍然是適用的［8］。

可見，在美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)顯著縮減的背景下，大國(guó)威脅意象確令美國(guó)憂心忡忡，這非常自然地滋生出美國(guó)的大國(guó)權(quán)勢(shì)憂懼。它們作為深層心理動(dòng)因共同驅(qū)使美國(guó)采取極有針對(duì)性的實(shí)際戰(zhàn)略部署，積極參與大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)事實(shí)昭然若揭。過(guò)去兩年，美國(guó)在兩條主要戰(zhàn)線：既在歐洲也在亞太顯示“堅(jiān)定和強(qiáng)硬”。就前一條戰(zhàn)線而言，美國(guó)堅(jiān)持將俄羅斯重大異動(dòng)即兼并克里米亞和大力支持烏克蘭東部分裂武裝界定為侵略，加固加強(qiáng)大西洋聯(lián)盟傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)地位，其重大舉措是推出歐洲再保證倡議（the European Reassurance Initiative），并同北約盟國(guó)頻頻舉行聯(lián)合軍演。而就后一條戰(zhàn)線而言，由于對(duì)中國(guó)在南海推動(dòng)本無(wú)可厚非的“陸域吹填”工程耿耿于懷，這連同其他重要因素，共同促成了國(guó)防部2015年8月21日公布了一個(gè)同中國(guó)威脅意象關(guān)聯(lián)度極高的地緣戰(zhàn)略新規(guī)劃——《亞太海洋安全戰(zhàn)略》（Asia-Pacific Maritime Security Strategy），為步入新階段的美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略（軍事）并作深入推進(jìn)方面提供了行動(dòng)路線或曰綱領(lǐng)。

二、大國(guó)威脅意象與2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)

2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)總額為5827億美元，大致與2016財(cái)年國(guó)防預(yù)算持平。然而，鑒于2014年末、2015年初往后美國(guó)戰(zhàn)略界大體形成了的大國(guó)威脅意象，可以明辨新財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)同先前財(cái)年相比帶有某些顯著不同的資源配置傾向。

繼2016年2月2日卡特在華盛頓經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部發(fā)表講演后，國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克（Bob Work）和美軍參聯(lián)會(huì)副主席保羅·塞爾瓦（Paul Selva）在2月9日總統(tǒng)正式公布2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)之際也公開作出較為詳盡的介紹說(shuō)明，而按照美國(guó)的議會(huì)政治程序，卡特和鄧福德分別于2月25日和3月17日在國(guó)會(huì)眾院撥款委員會(huì)國(guó)防小組委員會(huì)和參院軍事委員會(huì)就這項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)聯(lián)袂作證。

有如國(guó)防部和美軍高層揭示，2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)三項(xiàng)重點(diǎn)投入中有兩項(xiàng)同俄中大國(guó)威脅密切相關(guān)：“集中對(duì)付五項(xiàng)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)：俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和恐怖主義”和“通過(guò)擴(kuò)大美軍水下優(yōu)勢(shì)、籌資建設(shè)存活性良好的情報(bào)、監(jiān)視和偵察（系統(tǒng)）、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)能力、增強(qiáng)空間控制和投資建設(shè)其他先進(jìn)能力來(lái)維持美軍技術(shù)優(yōu)勢(shì)”?？梢?，國(guó)防部決心增加軍費(fèi)投入，藉此加強(qiáng)同俄中大國(guó)權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。更具體地講，第一，針對(duì)俄羅斯，國(guó)防部發(fā)出的威懾強(qiáng)勁勢(shì)猛，決意投入34億美元用于歐洲再保證倡議，四倍于2016財(cái)年此類軍費(fèi)支出，以在中歐和東歐保持一支旅級(jí)陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)并且增加北約聯(lián)合軍演次數(shù)和追加作戰(zhàn)裝備部署。與此同時(shí)，國(guó)防部提出加大投入，目標(biāo)明確花錢于美軍新生能力建設(shè)，以保持美軍對(duì)進(jìn)犯俄軍的常規(guī)軍事優(yōu)勢(shì)。第二，針對(duì)中國(guó)，國(guó)防部將一如既往地從軍事方面推動(dòng)亞太再平衡戰(zhàn)略。賦能美軍與其盟國(guó)伙伴是這個(gè)再平衡戰(zhàn)略一個(gè)重要組成部分。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事現(xiàn)代化，國(guó)防部提出增加投入，以維持美國(guó)在亞太地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)，從而長(zhǎng)期保持威懾和強(qiáng)化威懾。與此同時(shí)，未來(lái)五年，國(guó)防部擬投入4.25億美元用于亞太海洋安全倡議（Maritim Security initiative）來(lái)構(gòu)建東南亞盟國(guó)伙伴較廣義的海洋安全能力。加強(qiáng)美軍在亞太廣泛存在是這個(gè)再平衡戰(zhàn)略另一個(gè)重要組成部分。未來(lái)一年，美國(guó)在亞太的軍力布局調(diào)整主要包含推動(dòng)駐沖繩海軍陸戰(zhàn)隊(duì)移師關(guān)島、在日本配駐F-35戰(zhàn)斗機(jī)與增派具有反導(dǎo)能力的艦船、在新加坡開始輪換部署P-8“海神”反潛巡邏機(jī)、在澳大利亞北部實(shí)施軍力輪換部署計(jì)劃、準(zhǔn)備增加在菲律賓的美軍輪換部署存在。第三，除了前述兩項(xiàng)地緣戰(zhàn)略含義極強(qiáng)的應(yīng)急式軍費(fèi)投入，國(guó)防部還以相當(dāng)大決心大張旗鼓和不遺余力地加快加強(qiáng)美軍建設(shè)，高度重視和依賴不那么嚴(yán)格意義上的“軍事革命”，以便對(duì)俄中大國(guó)形成和保持軍事優(yōu)勢(shì)。就美軍基本建設(shè)而言，按照國(guó)防部界定的全譜系作戰(zhàn)時(shí)代要求，它著力恢復(fù)美軍戰(zhàn)備水平并且優(yōu)化軍力結(jié)構(gòu)（force structure）。“反制俄羅斯和中國(guó)乃重返大國(guó)權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，它需要建立一支保持戰(zhàn)備水平并且更為重要的是具有實(shí)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)今和未來(lái)大國(guó)權(quán)勢(shì)（斗爭(zhēng)）需要的聯(lián)合部隊(duì)?！眹?guó)防部決意繼續(xù)推動(dòng)陸軍業(yè)已展開的從以應(yīng)急平叛作戰(zhàn)為中心向全譜系作戰(zhàn)的全面轉(zhuǎn)型，并且建設(shè)一支強(qiáng)大且各類作戰(zhàn)能力互相間平衡的海軍、一支能夠跨海遠(yuǎn)征的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和一支準(zhǔn)備打仗和高端發(fā)展的空軍。而就軍事革命發(fā)動(dòng)而言，“特別是針對(duì)俄羅斯和中國(guó)的其他重要投入是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間能力、權(quán)勢(shì)投射、某些空間努力、導(dǎo)彈防御、科技投入和指揮與控制”［9］，這是因?yàn)槲┯腥鎶Z取所有戰(zhàn)略空間（領(lǐng)域）的控制權(quán)，美國(guó)方可保持和提升軍事霸權(quán)，繼而增加對(duì)俄中的戰(zhàn)爭(zhēng)勝算。在這方面，國(guó)防部高度重視若干關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新?！叭缃窦夹g(shù)競(jìng)爭(zhēng)是全球性的，其他國(guó)家正在竭力迎頭趕上過(guò)去數(shù)十年我們?cè)诰_制導(dǎo)彈藥、隱形、網(wǎng)絡(luò)和太空領(lǐng)域享有的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。所以現(xiàn)在，國(guó)防部必須像過(guò)去那樣開拓創(chuàng)新，確保美國(guó)的引領(lǐng)者角色，占據(jù)這些和其他技術(shù)高邊疆?！保?0］由此國(guó)防部在201財(cái)年乃至未來(lái)數(shù)個(gè)財(cái)年將加大對(duì)海上（水下和海面軍事能力、地面部隊(duì)（陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)?wèi)?zhàn)爭(zhēng)能力、空中作戰(zhàn)能力、新型戰(zhàn)略空間能力（網(wǎng)絡(luò)攻防能力、太空和電子戰(zhàn)能力）和核威懾能力的投入。

總的來(lái)說(shuō)，國(guó)防部和美軍高層的一項(xiàng)基本共識(shí)在于過(guò)去十五年美軍陷入久拖不決的反恐平叛戰(zhàn)爭(zhēng)之重大軍事代價(jià)是：（美軍）整體實(shí)力（capacity）縮減、現(xiàn)代化建設(shè)滯后和戰(zhàn)備水平（readiness）下降，而2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)則充分顯示了美國(guó)出于安全，憂懼同俄中大國(guó)權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的如上三個(gè)相應(yīng)重要方向努力：軍事實(shí)力擴(kuò)充、軍事能力（capability）發(fā)展和戰(zhàn)備水平保持。用塞爾瓦的話說(shuō)，這項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)“立足現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)充軍力、增強(qiáng)能力和保持戰(zhàn)備水平三者間最佳可能平衡”［11］。

三、2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)基本評(píng)判

關(guān)于2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)，可以較有把握地做出如下基本評(píng)判：

第一，2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)?bào)w現(xiàn)了美國(guó)國(guó)防部和軍方現(xiàn)實(shí)主義審慎。他們對(duì)美國(guó)所處的國(guó)際戰(zhàn)略（安全）環(huán)境有著敏銳的認(rèn)識(shí)，看透國(guó)際關(guān)系的本質(zhì)仍是并且永遠(yuǎn)是國(guó)家間權(quán)勢(shì)斗爭(zhēng)，在全球化時(shí)代更是如此；他們強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全（生存），依靠權(quán)勢(shì)追求來(lái)實(shí)現(xiàn)安全。然而，他們的權(quán)勢(shì)觀遠(yuǎn)非托馬斯·霍布斯（Thomas Hobbes）式的——權(quán)勢(shì)追求“永久不息”“追逐不止、死而后已”，而是多半類似于國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義家肯尼思·沃爾茲（Kenneth Waltz）式的——摒棄絕對(duì)安全和絕對(duì)權(quán)勢(shì)追求；他們有著非常清晰的輕重緩急意識(shí)。在他們那里，俄中大國(guó)威脅應(yīng)對(duì)被置于優(yōu)先位置、新型戰(zhàn)略空間力量發(fā)展和其他高端打擊能力建設(shè)被置于優(yōu)先位置，等等。

第二，美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)興為美國(guó)龐大軍事開支提供巨量經(jīng)濟(jì)財(cái)源。美國(guó)如此龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備和軍事行動(dòng)顯然需要付出高昂經(jīng)濟(jì)代價(jià)?，F(xiàn)今國(guó)防預(yù)算自動(dòng)減支（sequestration）嚴(yán)重危及美國(guó)國(guó)家安全。2017年財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)甚至建議取消國(guó)防預(yù)算自動(dòng)減支，繼而增加國(guó)防開支，確保美軍保持擊敗任何侵犯美國(guó)及盟國(guó)利益的大國(guó)的能力。盡管如此，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好表現(xiàn)為國(guó)防預(yù)算龐大開支確立了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。按照2016年1月奧巴馬國(guó)情咨文列舉的政績(jī)清單顯示，迄今為止，美國(guó)已從哀鴻遍野的西方世界經(jīng)濟(jì)衰退中率先強(qiáng)勁復(fù)蘇?！埃绹?guó)私營(yíng)部門）創(chuàng)造了超過(guò)一千四百萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。這是自九十年代以來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁的兩年，失業(yè)率下降了一半。美國(guó)的汽車工業(yè)迎來(lái)了它最好過(guò)的一年”，“過(guò)去六年，制造業(yè)創(chuàng)造了將近九十萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，近四分之三的赤字被砍削”，“美國(guó)成為世界最強(qiáng)大和最穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)體”。不僅如此，世界石油價(jià)格持續(xù)走跌大為降低美國(guó)軍事成本［12］。這些重要因素使得美國(guó)軍方高層能夠更為寬余活絡(luò)地計(jì)劃安排和配置國(guó)防資源。

第三，大國(guó)威脅意象及其主導(dǎo)的軍備發(fā)展規(guī)劃有其重大國(guó)際政治含義。在美國(guó)戰(zhàn)略界精英那里，美國(guó)業(yè)已步入一個(gè)新的戰(zhàn)略時(shí)代?！巴^(guò)去25年相比，我們現(xiàn)今所處的安全環(huán)境顯著不同。它需要?jiǎng)?chuàng)新思想方法，創(chuàng)新行事方式?！保?3］新的戰(zhàn)略時(shí)代既不同于漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)時(shí)代，也不同于冷戰(zhàn)結(jié)束以后大部分時(shí)間，可被不那么離譜地稱為“后反恐時(shí)代”。大國(guó)威脅意象的生成、大國(guó)權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的回歸、國(guó)家主義的回潮，使得世界政治中已然相當(dāng)急劇地凸顯出的重大的戰(zhàn)略關(guān)切和軍事關(guān)切更為彰顯。更具體地講，對(duì)美俄關(guān)系而言，美俄在歐洲東部和北非、中東繼續(xù)戰(zhàn)略對(duì)峙，而對(duì)美中關(guān)系而言，美國(guó)的戰(zhàn)略“再平衡”、以及進(jìn)一步提升的“軍事革命”，對(duì)中國(guó)旨在成為軍事強(qiáng)國(guó)的持續(xù)和急劇的軍力加速建設(shè)，是中美多種矛盾中最強(qiáng)烈和最深遠(yuǎn)的矛盾。加上它愈益明晰的地緣戰(zhàn)略含義，中美之間的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)立趨于廣泛化、深刻化和顯著化。

2017財(cái)年美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)的討論、審議和批準(zhǔn)。這是政治權(quán)力體系從政治的高度防范有著“黷武主義”傳統(tǒng)的武裝的美國(guó)，演變成為軍國(guó)主義的美國(guó)的絕對(duì)必要之舉，新財(cái)年國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)的最終結(jié)果仍需研究者持續(xù)關(guān)注和深入探討。

[1]Remarks Previewing the FY 2017 Defense Budge,As Delivered by Secretary of Defense Ash Carter,Washington DC,February2, 2016,http：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech -View/Article/648466/remarks-prev%20iewing-the-fy-2017-defense-budget.

[2]ReaganNationalDefenseForum Keynote,As Delivered by Secretary of Defense Chuck Hagel,Ronald Reagan Presidential Library,Simi Valley,CA,Saturday,November 15,2014,http：//www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1903.

[3]Dempsey： Russia,Terrorists,CyberAmongTopThreats,http：//www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=128209.

[4]Dempsey：U.S.Forces Must Adapt toDealWithNear-PeerCompetitors,http：//www.defense.gov/News-Article-View/Article/613843/dempsey-us-forcesmust-adapt-to-deal-with-near-peercompetitors;Remarks on“Strategic and OperationalInnovationataTimeof Transition and Turbulence”at the Reagan National Defense Forum,As Delivered by Secretary of Defense Ash Carter,November7,2015,http：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech -View/Article/628146/remarks-on-strategic-and-operational-innovation-at-a-time-of-transition-and-turbulence.

[5]The National Military Strategy of the United States of America,Washington,D.C.,Joint Chiefs of Staff,June 2015,pp.i,2_3.

[6]Remarks Previewing the FY 2017 Defense Budge,As Delivered by Secretary of Defense Ash Carter,Washington DC,February 2, 2016,http：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech -View/Article/648466/remarks-prev%20iewing-thefy-2017-defense-budget.

[7]秦亞青.國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展的現(xiàn)狀[J].國(guó)際觀察，2016年（1）：1.

[8]Walter Russell Mead.The Return of Geopolitics： The Revenge of the Revisionist Powers [J].Foreign Affairs,2014,93(3)：70_73,78.

[9]U.S.Department of Defense,Obama’sFY2017BudgetAddressesRussia,China,Iran,NorthKorea,Terrorism,http：//www.defense.gov/News-Article-View/Article/652896/obamas-fy-2017-budget-addresses-russia-china-irannorth-korea-terrorism.

[10]Secretary of Defense Ash Carter Submitted Statement to the House Appropriations Committee-Defense on the FY 2017 Budget Request for the Department of Defense, p.16,http：//docs.house.gov/meetings/AP/AP02/20160225/104483/HHRG-114-AP02-Wstate-CarterA-20160225.pdf.

[11]U.S.DepartmentofDefense,Budget Request Balances Resources,Capabilities,Vice Chairman Says,http：//www.defense.gov/News-Article-View/Article/653430/budget-request-balancesresources-capabilities-vice-chairmansays.

[12]TheWhiteHouse,Remarksof President Barack Obama-State of the U－nion Address As Delivered,https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/01/12/remarks-president-barack-obama-%E2%80%93-prepared-delivery-stateunion-address.

[13]U.S.Department of Defense,Remarks Previewing the FY2017 Defense Budget,http：//www.defense.gov/News/Speeches/Speech-View/Article/648466/remarksprev%20iewing-the-fy-2017-defensebudget.