◎蔡永飛

國(guó)家治理現(xiàn)代化中多黨合作的作用
——以民革青海省委會(huì)參政議政成效為例

◎蔡永飛

2015年5月18日，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士的積極作用?！边@里所說(shuō)的多黨合作制度效能，在民革青海省委會(huì)的參政議政工作成效中得到了體現(xiàn)。本文擬以近年來(lái)民革青海省委會(huì)的參政議政成效為例，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化中多黨合作的作用作一簡(jiǎn)析。

一、近年（1999年—2014年）來(lái)民革青海省委會(huì)的參政議政成效

民革青海省委會(huì)成立于1984年9月。2014年底，民革青海省委會(huì)下轄一個(gè)市級(jí)組織、22個(gè)省市直屬支部，共518名黨員。盡管人數(shù)不多、人才缺乏，但多年來(lái)，民革青海省委會(huì)參政議政工作還是取得了十分突出的成績(jī)。這里列舉一部分成功案例：

1.關(guān)于青藏鐵路二期工程建設(shè)。1999年，時(shí)任民革青海省委會(huì)副主委的馬志偉通過(guò)組織調(diào)研考察，形成了《加快建設(shè)青藏鐵路二期工程格爾木至拉薩段的建議》，提交到全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議，受到中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2001年4月，國(guó)務(wù)院作出了建設(shè)青藏鐵路二期的決定，2001年6月，青藏鐵路二期格拉段開(kāi)工建設(shè)，2007年7月1日格拉段竣工。

2.關(guān)于三江源生態(tài)保護(hù)。2002年、2003年，民革青海省委會(huì)先后開(kāi)展了“三江源生態(tài)保護(hù)”和“青海湖濕地保護(hù)”問(wèn)題調(diào)研，并在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提交了相關(guān)提案。這一課題在受到各方面高度關(guān)注以后，也引起了九三學(xué)社、民盟等青海省級(jí)民主黨派組織的重視，多次組織力量進(jìn)行調(diào)研，并向中共中央、國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)建議，得到了重視和采納。2005年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，決定投資75億元用于保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)。據(jù)2008年2月25日《青海日?qǐng)?bào)》有關(guān)報(bào)道稱，國(guó)家在青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上將陸續(xù)投入超過(guò)1000億元資金。

3.關(guān)于青海原子城旅游基地建設(shè)。2005年，民革青海省委會(huì)就“中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地納入紅色旅游基地建設(shè)”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并通過(guò)民革中央向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了調(diào)研報(bào)告。這一建議得到了國(guó)家有關(guān)部門的采納，決定將“中國(guó)第一個(gè)核武器的研制基地”列為第三批“全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地”，并撥款1.3億元用于基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修、保護(hù)。

4.關(guān)于青海東部黃河谷地土地開(kāi)發(fā)整理。從2005年起，民革青海省委會(huì)把黃河谷地保護(hù)性綜合開(kāi)發(fā)利用作為一項(xiàng)重大調(diào)研課題，連續(xù)多年進(jìn)行追蹤調(diào)研，多次向中共中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)政協(xié)提出意見(jiàn)建議，建議最終得到采納。2010年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部正式下發(fā)了《關(guān)于支持青海東部黃河谷地百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理重大項(xiàng)目的函》，同意年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施這一項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施期5年，估算總投資19.2億元，土地整理建設(shè)規(guī)模61.92萬(wàn)畝，新增耕地20.29萬(wàn)畝，增加灌溉面積17.7萬(wàn)畝。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，經(jīng)初步測(cè)算，項(xiàng)目完成后將新增2.5億斤的糧食產(chǎn)能，可以新增供養(yǎng)16萬(wàn)人口，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年人均增收400元。

5.關(guān)于青海玉樹(shù)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。2010年，玉樹(shù)“4.14”強(qiáng)烈地震發(fā)生后第10天，民革青海省委會(huì)主委馬志偉即以省政協(xié)副主席的身份帶領(lǐng)調(diào)研組來(lái)到四川汶川調(diào)研災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合四川汶川地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和青海玉樹(shù)的實(shí)際情況，形成了《對(duì)玉樹(shù)災(zāi)后恢復(fù)重建的思考和建議》，提出了若干針對(duì)性很強(qiáng)的建議。此后民革青海省委會(huì)又提出《關(guān)于玉樹(shù)災(zāi)區(qū)公平救助的幾點(diǎn)建議》等2件提案和21條社情民意，許多建議得到采納。

6.關(guān)于青海國(guó)家公園建設(shè)。從2011年起，民革青海省委會(huì)就昆侖國(guó)家公園進(jìn)行了多次調(diào)研。2012年2月，馬志偉主委在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上提交了《建設(shè)昆侖國(guó)家公園，走欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路》的大會(huì)發(fā)言。這一建議得到了中共青海省委、省政府的重視。

7.關(guān)于格庫(kù)鐵路建設(shè)。2012年5月，民革青海省委會(huì)就格庫(kù)鐵路建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)民革中央向中共中央、國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于推進(jìn)新疆庫(kù)爾勒至青海格爾木鐵路工程的建議》。2013年10月8日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了新建格爾木至庫(kù)爾勒鐵路項(xiàng)目建議書，2014年12月中旬開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2018年底建成。格庫(kù)鐵路，連接青海省格爾木市和新疆庫(kù)爾勒地區(qū)，全長(zhǎng)1240公里，投資200億，青海境內(nèi)為540公里，投資116億。（解麗娜，《格爾木至庫(kù)爾勒鐵路項(xiàng)目建議書獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)》，2013）。

以上是民革青海省委會(huì)參政議政工作成績(jī)中比較有代表性的7個(gè)案例。民革青海省委會(huì)參政議政工作的成績(jī)還能從受到執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人重視的程度上得到體現(xiàn)。民革青海省委會(huì)的許多參政議政工作成果得到了中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的批示。據(jù)民革青海省委會(huì)調(diào)研部統(tǒng)計(jì)，僅從2006年到2014年，民革青海省委會(huì)參政議政成果得到副省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示就達(dá)到71人次，其中中共青海省委原書記強(qiáng)衛(wèi)曾10次作出批示。

二、民革青海省委會(huì)參政議政工作的主要做法及意義

民革是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的參政黨、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的一個(gè)界別。民革青海省委會(huì)是民革的一個(gè)省級(jí)組織，其履行參政黨職能，必須遵循中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的指引、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的安排、按照政協(xié)章程及政協(xié)制度的規(guī)范以及民革中央的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行。本文認(rèn)為，民革青海省委會(huì)參政議政工作的主要做法及其意義有以下幾個(gè)方面：

1.在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和需要確定選題。民革青海省委會(huì)參政議政工作選題的來(lái)源主要是兩個(gè)方面，一是執(zhí)政黨和政府提出，一是民革組織提出，經(jīng)過(guò)執(zhí)政黨和政府批準(zhǔn)。這是參政黨在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展參政議政工作這一制度安排的體現(xiàn)。比如關(guān)于“柴達(dá)木盆地荒漠化綜合開(kāi)發(fā)治理”課題調(diào)研，這個(gè)課題就是中共青海省委原書記強(qiáng)衛(wèi)親自提出交由民革青海省委會(huì)來(lái)做的。

由執(zhí)政黨提出或者經(jīng)過(guò)執(zhí)政黨批準(zhǔn)，來(lái)確定民主黨派參政議政工作的課題，這樣的做法體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度、多黨合作制度的特點(diǎn)和必然要求，也是確保參政黨組織及其成員的思想和行為統(tǒng)一到并服務(wù)于執(zhí)政黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)的前提，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理效率和質(zhì)量的條件。同時(shí)，參政黨圍繞中心、服務(wù)大局，也是避免執(zhí)政黨和國(guó)家發(fā)生全局性失誤的一個(gè)重要條件，也表明民革作為參政黨所代表的利益，就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度代表的利益。

這樣的做法表明了民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨關(guān)系、合作共事關(guān)系，表明參政黨不是在野黨，更不是反對(duì)黨，體現(xiàn)了中國(guó)特色政黨制度、中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的協(xié)調(diào)性和親和性。

最重要的是，這樣的做法表明中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征。民革青海省委會(huì)以參政議政工作實(shí)踐體現(xiàn)了其堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的思想政治基礎(chǔ)，更以參政議政工作的卓越成績(jī)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。

2.在統(tǒng)戰(zhàn)政策、協(xié)商民主制度、多黨合作制度的規(guī)范下深入調(diào)查研究。民革青海省委會(huì)所有參政議政工作成果，都是以深入調(diào)查研究為基礎(chǔ)的，使參政議政工作成果符合青海當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭饔^需要的實(shí)際，也充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意愿和意見(jiàn)，使對(duì)參政議政工作成果符合客觀實(shí)際和需要的程度、科學(xué)化程度達(dá)到了應(yīng)有的水平。

這一做法表明了民革青海省委會(huì)參政議政工作成果具有深厚的合法性基礎(chǔ)。民革青海省委會(huì)所反映的利益訴求一部分是帶有國(guó)家全局利益性質(zhì)的，如修建青藏鐵路等是具有全局性重大戰(zhàn)略意義的國(guó)家工程，也有的帶有青海省地方局部利益性質(zhì)的，但無(wú)論如何都是民主性的利益訴求和合理訴求。事實(shí)上，民主黨派作為參政黨，其基本的、第一位的職能，就應(yīng)該是通過(guò)反映和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求，促進(jìn)執(zhí)政黨和政府決策的民主性、為執(zhí)政黨民主決策貢獻(xiàn)力量，其次才是利用民主黨派“智力密集”的人才優(yōu)勢(shì)，在參政議政工作中發(fā)揮“智庫(kù)”作用，為執(zhí)政黨和政府科學(xué)決策貢獻(xiàn)力量。相比之下，參政議政工作成果的科學(xué)性固然重要，但其重要性是第二位的，否則參政黨就不是“民主黨派”而是“智庫(kù)”或?qū)W術(shù)團(tuán)體了。

這一做法體現(xiàn)了民革作為一個(gè)現(xiàn)代民主政黨應(yīng)有的概括整合公眾意見(jiàn)訴求的能力?，F(xiàn)代民主政黨要代表公眾利益，首先必須善于了解、概括和整合公眾的利益訴求。民革青海省委會(huì)在調(diào)查研究過(guò)程中，不僅深入了解了青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的需要，更深入了解了青海省各族人民的利益訴求，并作出概括整合，使之得到合理、有序、規(guī)范地表達(dá)，體現(xiàn)了民革青海省委會(huì)適應(yīng)政黨協(xié)商需要的卓越參政能力。

這一做法體現(xiàn)了協(xié)商民主制度、多黨合作制度的合理性和有效性。多黨合作制度特別重要的一個(gè)方面就是為民主黨派深入調(diào)查研究、概括整合公眾意見(jiàn)訴求提供了有力的制度安排和保障，這也是國(guó)家治理現(xiàn)代化中公共決策機(jī)制的一個(gè)特點(diǎn)。民革青海省委會(huì)在中共青海省委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持幫助下經(jīng)常深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，使其參政議政工作不斷取得有分量的成果，充分利用和發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制、多黨合作制度機(jī)制的效能和優(yōu)越性。

3.充分發(fā)揮民革作為參政黨的整體功能和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)參政議政工作取得成果和實(shí)效。民革青海省委會(huì)并沒(méi)有把眼光局限在青海省民革組織內(nèi)部，而是把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種資源都看作是可以利用的資源，比如通過(guò)中共青海省委、省政府、省政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，來(lái)調(diào)動(dòng)和利用各方面力量來(lái)開(kāi)展參政議政工作。特別是把民革全黨都看作是自己的資源，并充分加以利用，從而發(fā)揮了民革作為參政黨的整體功能作用。

民革青海省委會(huì)的許多參政議政工作成果是在民革中央和兄弟省份民革組織的幫助下取得的。民革青海省委會(huì)在大多數(shù)年份的參政議政工作中都要邀請(qǐng)民革中央領(lǐng)導(dǎo)人和民革中央機(jī)關(guān)職能部門工作人員與民革青海省委會(huì)聯(lián)合調(diào)研，同時(shí)也經(jīng)常在兄弟省份民革組織的幫助下到其他省份去開(kāi)展參政議政工作調(diào)研。尤其是，民革青海省委會(huì)許多參政議政工作成果，有的是采取民革中央向中共中央、國(guó)務(wù)院提交調(diào)研報(bào)告的方式提交的，正是由于這種“直通車”，才使民革青海省委會(huì)參政議政工作成果進(jìn)入到了中共中央、國(guó)務(wù)院的決策程序，并較快地為中央政府和地方政府的實(shí)際工作所落實(shí)。因此可以說(shuō)，民革青海省委會(huì)用好用足了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策資源和多黨合作制度資源。

參政黨中央組織和地方組織共同推動(dòng)參政議政工作取得成果和實(shí)效，體現(xiàn)了現(xiàn)階段協(xié)商民主制度、多黨合作制度的一種特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，多黨合作制度把參政黨分成中央組織和地方組織，地方組織實(shí)行屬地管理，參政黨省級(jí)組織既要接受所在省份中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也要接受參政黨中央組織的領(lǐng)導(dǎo)。這種管理不僅使參政黨地方組織可以在參與地方政治生活中更好地發(fā)揮作用，也使黨派中央能更加主動(dòng)地與地方組織加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)發(fā)揮民主黨派民主功能、參與協(xié)商民主的機(jī)會(huì)和有利條件。民革作為參政黨履行職能的這一機(jī)制，整合了全黨工作資源，適應(yīng)了現(xiàn)代政黨的履職需要。

參政黨中央組織和地方組織共同推動(dòng)參政議政工作取得成果和實(shí)效，體現(xiàn)了多黨合作制度在解決中央和地方關(guān)系問(wèn)題上的政治功能和制度優(yōu)勢(shì)。中央和地方關(guān)系問(wèn)題，一直是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。在整個(gè)國(guó)家制度的設(shè)計(jì)中，中央和地方關(guān)系總體上是卓有成效的，但難免有一些帶有全局性的地方利益訴求不能得到應(yīng)有的重視，一些合理的地方局部利益不能得到應(yīng)有的照顧。多黨合作制度可以通過(guò)參政黨參與政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商來(lái)完善中央對(duì)全局性戰(zhàn)略布局，也可以推動(dòng)和促進(jìn)地方局部利益的實(shí)現(xiàn)，從而有效地促進(jìn)國(guó)家治理體系整體效能的提升。

民革青海省委會(huì)參政議政工作中的成效，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必要性和重要性。民革青海省委會(huì)參政議政工作的實(shí)效表明，民主黨派參與協(xié)商民主、服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不僅僅是完全可能的，更是非常必要的。試想如果民革所有地方組織、如果各民主黨派所有地方組織，都能夠像民革青海省委會(huì)這樣，協(xié)商民主制度、多黨合作制度一定能夠更加有效地促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注重加強(qiáng)自身建設(shè)，著力培養(yǎng)民革作為參政黨的政黨協(xié)商專家和黨務(wù)專家。民革青海省委會(huì)履行參政黨職能所取得的成績(jī)，是民革全黨自身建設(shè)所取得成效的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記要求中共各級(jí)黨組織“支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力”，這是對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面的新要求，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。民革青海省委會(huì)履行參政黨職能和加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)際成績(jī)，也印證了習(xí)近平總書記這一要求的科學(xué)性和重要性。

民革青海省委會(huì)自身建設(shè)的成效充分體現(xiàn)了民革加強(qiáng)各方面自身建設(shè)的必要性和重要性，尤其凸顯了培養(yǎng)民革黨員代表性人士成為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商專家和參政黨黨務(wù)專家的重要性。所謂政黨協(xié)商專家，指的是民主黨派中這樣一些成員，他們熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、多黨合作和政治協(xié)商制度的各方面制度和程序規(guī)定，熟悉政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律，特別是在政治上具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、明確的政治態(tài)度，具有很強(qiáng)的政治把握能力、政治敏銳性、政治鑒別力和政治活動(dòng)能力，善于選擇參政議政課題，善于調(diào)查研究，善于概括整合公眾意見(jiàn)訴求，善于表達(dá)和提出參政議政的意見(jiàn)建議，善于推動(dòng)參政議政工作成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。所謂參政黨黨務(wù)專家，除了也要在政治上具有較強(qiáng)的政治把握能力以外，尤其要能夠具備較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決民主黨派自身問(wèn)題的能力，善于把參政黨各級(jí)組織和廣大黨員整合成為有機(jī)的整體，善于把組織內(nèi)部的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)、使用到位、推薦出去，善于制定和完善工作制度和機(jī)制，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線政策資源、協(xié)商民主制度資源，整合和利用本組織內(nèi)外的各方面資源。從推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和協(xié)商民主發(fā)展完善的需要來(lái)看，從民革青海省委會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，培養(yǎng)和造就政黨協(xié)商專家、黨務(wù)專家和兩方面能力兼?zhèn)涞膮⒄h政治家隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)成為民主黨派自身建設(shè)的根本性任務(wù)。

（蔡永飛，民革中央宣傳部副部長(zhǎng)/責(zé)編劉玉霞）