整理__ 本刊編輯（發(fā)自湖南長沙）

點亮換屆監(jiān)督“無影燈”

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中央要求，換屆中，必須嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度和嚴(yán)肅認真的紀(jì)律要求搞好換屆。點亮換屆監(jiān)督的“無影燈”，加大換屆全過程監(jiān)督力度，是確保換屆風(fēng)清氣正的必然要求。

哪里出了問題，哪里就必須承擔(dān)責(zé)任

這次換屆風(fēng)氣監(jiān)督，一個鮮明特色是突出強調(diào)責(zé)任主體。中紀(jì)委、中組部《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部因履責(zé)不力，導(dǎo)致本地區(qū)換屆風(fēng)氣不正、換屆紀(jì)律松弛、換屆選舉出現(xiàn)非組織活動的，一律嚴(yán)肅問責(zé)。

中組部強調(diào)，這次換屆，首先要強化黨委的主體責(zé)任。地方各級黨委要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，從一開始就把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，層層傳導(dǎo)壓力，級級狠抓落實，做到守土有責(zé)，守土負責(zé)、守土盡責(zé)。其次，要推動書記抓、抓書記。地方各級黨委書記作為第一責(zé)任人，要敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴(yán)肅性。省級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，中組部將進一步督促省區(qū)市黨委書記認真履行責(zé)任。市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，對發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的重要情況、重要線索、重要問題，要及時向市縣委書記通報。

中組部還強調(diào)，要用嚴(yán)肅的問責(zé)追責(zé)倒逼責(zé)任落實。換屆期間，對抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，及時督促提醒，視情況約談相關(guān)地方黨委書記或有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時進行函詢、誡勉；對因履責(zé)不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。正如趙樂際同志所強調(diào)的，做到“哪里再出問題，誰不能守土一方，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任”。

《人民日報》刊文表示，換屆風(fēng)氣怎么樣，是對落實全面從嚴(yán)治黨要求、推動形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗，直接關(guān)系換屆工作的成敗。搞好換屆，必須把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施狠剎歪風(fēng)邪氣，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，確保換屆風(fēng)清氣正。要嚴(yán)肅查處問責(zé)?！皳Q屆中哪里出了問題，哪里就必須承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

賄選污染政治生態(tài)，對拉票賄選“零容忍”

對違反換屆紀(jì)律責(zé)任追究最明顯的，就是對賄選的“零容忍”。專家稱，賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財產(chǎn)、可期待的利益回報或精神、感情上的享受等。賄選現(xiàn)象在我國少數(shù)區(qū)域的出現(xiàn)，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了社會風(fēng)氣。

美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”認為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒有被及時修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無序的感覺，由此犯罪就會滋生、蔓延。換言之，縱容微小過失，就必然釀成重大違規(guī)，這正是對賄選“零容忍”的必要性。對拉票賄選案的處理，充分體現(xiàn)了黨中央對拉票賄選“零容忍”的堅定決心。

新華社稱，遼寧拉票賄選案嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度。2016年2月，十八屆中央巡視首次殺出“回馬槍”，首次進行巡視“回頭看”的四省之一就有遼寧。遼寧省委在巡視“回頭看”整改報告中坦承，“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時日”。 2016年9月13日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國人大代表當(dāng)選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當(dāng)選無效。

遼寧省委原書記王珉因未按照中央要求履行換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)被查處。2016年8月10日，中紀(jì)委通報遼寧省委原書記王珉的問題時指出：王珉嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，身為省委書記沒有履行管黨治黨政治責(zé)任，未按照中央要求履行換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會議研究并報中共中央政治局會議審議，決定給予王珉開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關(guān)依法處理。

此外，四川南充拉票賄選案也是近年來典型的賄選案例之一。2016年3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以‘零容忍’的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機制、嚴(yán)肅認真的紀(jì)律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生?！?/p>

2011年10月19日南充市委五屆一次全會前，時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過拉票賄選當(dāng)選市委常委；四川省委徹查了此次黨代會之前在南充市有關(guān)干部民主推薦中存在的送錢拉票問題，以及相關(guān)負責(zé)人失職瀆職問題，共涉及477人，涉案金額1671.9萬元。2014年下半年以來，四川省委依紀(jì)依法查處了南充拉票賄選案，對477名涉案人員全部給予嚴(yán)肅處理。其中，楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑20年，時任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。

湖南繃緊紀(jì)律之弦，換屆風(fēng)氣監(jiān)督“一盤棋”

為保證換屆風(fēng)清氣正，湖南堅決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，從省委到全省各級黨委，紀(jì)律之弦繃得緊而又緊，對違反換屆紀(jì)律的問題露頭就打，嚴(yán)查嚴(yán)辦。換屆之年，避免類似衡陽破壞選舉案的重演，是湖南全省一項重大的政治任務(wù)。在圓滿完成1535個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個縣市區(qū)黨委換屆的基礎(chǔ)上，國慶前夕，湖南省14個市州黨委換屆工作落下帷幕。

自去年8月以來，湖南省委常委會先后9次研究部署換屆工作，就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督提出明確要求，并將其作為今年省委常委會工作要點和省委黨建工作要點的重中之重。同時，成立了由省紀(jì)委牽頭、省委組織部等部門協(xié)同作戰(zhàn)的換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作小組和督導(dǎo)組，實行全省換屆風(fēng)氣監(jiān)督“一盤棋”。

今年3月30日，省委專門召開換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作視頻會議，印發(fā)加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實施意見和工作方案，明確了黨委、黨委書記、班子成員、紀(jì)檢機關(guān)、組織部門等10類換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任主體，要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分兵把守，各司其職，形成合力。對出現(xiàn)問題的實行“責(zé)任同查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。6月 6日，湖南省領(lǐng)導(dǎo)在全省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作座談會上又“約法三章”：“哪個地方出了問題，就追究這個地方黨委書記的責(zé)任；哪個部門出了問題，就追究這個部門一把手的責(zé)任；哪個環(huán)節(jié)出了問題，就追究這個環(huán)節(jié)直接責(zé)任人的責(zé)任?！?/p>

責(zé)任追究制度貫徹到了具體的換屆工作中。據(jù)湖南省紀(jì)委官方網(wǎng)站三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)報道，湖南省委及時出臺《關(guān)于加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實施意見》，對換屆工作人員、參會人員遵守換屆紀(jì)律作出具體要求和問責(zé)規(guī)定。對違紀(jì)問題“零容忍”，截至9月底，全省受理違反換屆紀(jì)律的問題舉報296件，處理360人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分136人、組織處理243人。

此外，為防止干部“帶病推薦”“帶病提名”“帶病當(dāng)選”，全省各級以“眼里不揉沙子”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四個凡提”，其中發(fā)現(xiàn)存疑或者有問題的換屆提名人選檔案534件、個人有關(guān)事項報告710件，并逐一進行調(diào)查核實。省紀(jì)委共對78批2580名擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、61家省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員出具廉政意見。

（本文據(jù)媒體報道及資料綜合整理）