劉 暢

讓“命運共同體”成為“亞洲共識”

劉 暢

在“中國特色大國外交”的理念引導(dǎo)下，中國正在踐行和完善以構(gòu)建“人類命運共同體”為核心特征的新型外交。作為在亞洲有影響力的大國，中國首先致力于在本地區(qū)內(nèi)構(gòu)筑“亞洲命運共同體”。中國需要同亞洲各國一道在夯實亞投行制度基礎(chǔ)、推進“一帶一路”建設(shè)、推進中日韓合作、實現(xiàn)南海穩(wěn)定、推動亞洲對世界和平做出貢獻和在其他諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展突破等方面共同努力，在深化合作、互利共贏、共擔(dān)責(zé)任、規(guī)則平衡的過程中，在逐漸認同“命運共同體”理念的同時，逐步形成“亞洲共識”。

“邁向命運共同體”逐漸成為全亞洲逐步接受的共同理念

近年來，在“中國特色大國外交”的理念引導(dǎo)下，中國正在踐行和完善以構(gòu)建“人類命運共同體”為核心特征的新型外交。在這個“你中有我，我中有你”的世界格局中，中國與世界其他國家和地區(qū)同呼吸、共命運，中國不斷提升建設(shè)性地參與解決全球性和地區(qū)性熱點問題、提供全球性和地區(qū)性優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的能力，其成果有目共睹。作為在亞洲有影響力的大國，中國首先致力于在本地區(qū)內(nèi)構(gòu)筑“亞洲命運共同體”，并努力將“命運共同體”意識提升為“亞洲共識”。在2014年的“亞信”峰會上，中國提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新了安全理念，搭建了地區(qū)安全合作和地區(qū)安全命運共同體的新架構(gòu)；在2015年博鰲亞洲論壇上，與會各國圍繞“亞洲的未來：邁向命運共同體”的主題共同探索亞洲的前途和命運。

“邁向命運共同體”之所以愈發(fā)成為全亞洲逐步接受的共同理念，根本原因在于亞洲大家庭的各成員意識到了兩方面的重要問題。一方面，亞洲各國意識到，無論各國面臨怎樣復(fù)雜的挑戰(zhàn)，存在怎樣的具體分歧，亞洲各國的共同利益是不可分割的，亞洲各國的命運是共同的，要實現(xiàn)邁向命運共同體的目標(biāo)，首先要實現(xiàn)利益共同體，將共同體成員的利益捆綁在一起，實現(xiàn)真正的普遍利益增值，并在更高的層面上探討“亞洲命運共同體”的建設(shè)和新型地區(qū)化道路的開辟；另一方面，“中國主張”正越來越得到更多亞洲國家的重視，并逐漸上升到亞洲議事日程的首要位置，中國提出“命運共同體”理念，意在寄望同世界具有不同傳統(tǒng)和觀念的國家互聯(lián)互通，建立合作，共同發(fā)展。值得指出的是，近年來有的西方學(xué)者提出了相對于“華盛頓共識”的“北京共識”的概念，并且認為在亞洲內(nèi)，以這兩種“共識”為代表的美國和中國各自不同的發(fā)展模式存在相互競爭的趨勢，兩國都希望以自己的模式來引領(lǐng)亞洲的發(fā)展。實際上，中國提出的關(guān)于亞洲發(fā)展的新理念、新方案以及設(shè)置的新機制并非意在由中國來“主導(dǎo)”亞洲發(fā)展的進程甚至“控制”地區(qū)事務(wù)，而是旨在通過多邊交流和互聯(lián)互通來取信于亞洲。中國希望打造的并非是“北京共識”，而是“亞洲共識”。“命運共同體”能得到亞洲許多國家的贊同和認可，也體現(xiàn)出亞洲國家對“中國主張”的認同，這種認同并不是中國強加的，而是各國自愿接受的。

加強合作，實現(xiàn)亞洲共贏

要讓“命運共同體”理念真正成為“亞洲共識”，并在這一共識下真正促成亞洲各國行動起來實現(xiàn)亞洲共贏，中國應(yīng)與亞洲各國一道加強以下方面的合作。

一是繼續(xù)夯實亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的機構(gòu)和機制設(shè)置。目前包括中國在內(nèi)的亞洲國家普遍面臨經(jīng)濟升級換代的壓力。擺在它們面前的是既要保持經(jīng)濟增長又要進行結(jié)構(gòu)改革的難題。為破解這一難題，各國都在增加定向投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)計劃。由中國倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行作為區(qū)域性的國際金融平臺，既彌補了亞洲發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面存在的缺口，又有助于增加對亞洲活力與增長的投資。

在亞投行的建設(shè)過程中，我們需著重注意一些問題，例如，如何避免亞投行的規(guī)則和制度設(shè)計失敗導(dǎo)致更差的“游戲規(guī)則”，造成大量高風(fēng)險項目在亞投行集中，在亞洲廣袤的土地上出現(xiàn)大量“世紀(jì)爛尾工程”；又如，如何處理好亞投行與現(xiàn)行國際和地區(qū)金融經(jīng)濟機制的競爭與合作；再如，不能以是否加入亞投行作為區(qū)分所謂“敵友”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在制度層面盡快拿出“中國方案”，為相關(guān)的項目推進和“亞洲命運共同體”建設(shè)提供完善的制度平臺。

二是繼續(xù)推進與“一帶一路”、互聯(lián)互通相關(guān)的制度建設(shè)和組織機構(gòu)建設(shè)，將“一帶一路”戰(zhàn)略真正落到實處?！耙粠б宦贰焙汀懊\共同體”建設(shè)是新時期中國實施新一輪擴大開放、營造有利周邊環(huán)境的重大戰(zhàn)略決策，對于鞏固和提升中國與周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系具有十分重大和深遠的戰(zhàn)略意義，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。應(yīng)該看到，“一帶一路”和“命運共同體”二者之間有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系。所謂“命運”，包括雙方過往歷史的共同經(jīng)歷和未來發(fā)展的共同追求，“共同體”則包括政治、經(jīng)濟、社會、安全、文化等領(lǐng)域。而“一帶一路”強調(diào)的是“互聯(lián)互通”，主要在于“政策溝通”“道路聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“貨幣流通”和“民心相通”這“五通”，突出務(wù)實合作和項目合作。由此可見，“一帶一路”是“命運共同體”建設(shè)的路徑和支撐、橋梁和紐帶，而命運共同體則是“一帶一路”建設(shè)的重要宗旨和發(fā)展方向。“一帶一路”繼承了古絲綢之路開放兼容的歷史傳統(tǒng)，同時也吸納了亞洲國家“開放的區(qū)域主義”精神，體現(xiàn)了中國加快與周邊國家區(qū)域一體化進程的現(xiàn)實需求。無論從歷史還是現(xiàn)實來看，“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”都為“命運共同體”建設(shè)提供了重要的路徑和戰(zhàn)略支撐，也是“命運共同體”建設(shè)的具體體現(xiàn)。

三是努力推進中日韓合作取得新突破，如加快三國自貿(mào)區(qū)談判進程，為中日韓自貿(mào)區(qū)得以順利建成奠定堅實的規(guī)則和制度基礎(chǔ)。在中日關(guān)系上，尤其要本著正視歷史、面向未來的精神，妥善處理有關(guān)問題，為改善雙邊關(guān)系、加強中日合作而共同努力，爭取與日本就安全、領(lǐng)土爭端、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)合作、加強領(lǐng)導(dǎo)人交流機制等達成諒解。在中韓關(guān)系上，雙方應(yīng)本著尊重對方核心利益的精神，加強在關(guān)鍵問題領(lǐng)域的對話與磋商，避免戰(zhàn)略意圖層面的誤判，并不斷夯實和鞏固業(yè)已深厚的經(jīng)貿(mào)往來根基，在“一帶一路”引領(lǐng)下形成更高水平的制度化合作模式。

四是與東南亞各國在“擱置爭議、共同開發(fā)”的基礎(chǔ)上推進“南海行為準(zhǔn)則”協(xié)商制定并進一步推動更為有效的南海問題解決方案的達成。中國同有關(guān)國家可以嘗試進行新的南海談判，同時要充分加強同東盟在“一帶一路”和亞投行建設(shè)上的深度合作，并將這種合作創(chuàng)造性地同解決南海問題、維護南海和平穩(wěn)定結(jié)合起來。

五是在推動亞洲對世界和平的貢獻方面，中國同亞洲各國可以在諸如參與伊拉克和阿富汗的建設(shè)問題上取得新的突破，實現(xiàn)創(chuàng)造性介入。特別是要通過“一帶一路”建設(shè)，加強同這兩個國家的互聯(lián)互通，變簡單的對其援助的“輸血”為以“一帶一路”帶動其“造血”，恢復(fù)它們的經(jīng)濟建設(shè)和與亞洲其他國家合作的能力，真正整合其國內(nèi)資源，為亞洲發(fā)展助力。

六是實現(xiàn)與亞洲各國在其他領(lǐng)域的新突破。例如，中國提出在亞洲經(jīng)濟發(fā)展要進行“顛覆式創(chuàng)新”，這種創(chuàng)新模式尋求的是不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)部門和領(lǐng)域之間的跨界互聯(lián)，依據(jù)各種創(chuàng)業(yè)公司等機制平臺，將諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、通訊公司等多種部門連接起來，形成信息化條件下具有顛覆性意義的協(xié)同創(chuàng)新。中國在國內(nèi)對于“創(chuàng)客”們在制度上的支持和保障，也會引發(fā)亞洲其他國家的興趣，“創(chuàng)新型”發(fā)展將有望成為與可持續(xù)發(fā)展同樣重要的發(fā)展理念，也將成為構(gòu)建“亞洲命運共同體”的“亞洲共識”的新方向，這也體現(xiàn)了“中國主張”對亞洲的影響。如何通過鼓勵亞洲各國的“創(chuàng)客”們相互協(xié)調(diào)與合作來激發(fā)亞洲經(jīng)濟的創(chuàng)新能力、保證亞洲作為世界經(jīng)濟發(fā)展新引擎的地位，或許將成為樹立“亞洲共識”、構(gòu)建亞洲經(jīng)濟“命運共同體”的題中應(yīng)有之義。

此外，推進地區(qū)內(nèi)聯(lián)合反腐、環(huán)境保護、跨區(qū)域污染治理、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、媒體發(fā)展等方面的合作，也可以成為“亞洲共識”和中國亞洲政策的目標(biāo)方向。特別是反腐敗和污染治理，既是中國目前在國內(nèi)發(fā)展中亟需解決的關(guān)鍵問題，同時也是亞洲各國普遍面臨的困難所在。在過去的一段時間內(nèi)，中國同亞洲許多國家在這些問題上已經(jīng)開展了卓有成效的合作，積累了較為豐富的合作經(jīng)驗和制度基礎(chǔ)，相信在這些經(jīng)驗、制度和規(guī)則當(dāng)中，蘊含著能在未來引領(lǐng)中國和亞洲各國繼續(xù)合作進步的共識性理念，應(yīng)推動這些理念真正落實為切實可行的規(guī)則機制和實施辦法，在共識中探索“亞洲命運共同體”的構(gòu)建。

我們希望，中國能夠同亞洲各國一道，將“命運共同體”意識上升為在未來引領(lǐng)亞洲合作共贏、邁向地區(qū)共同進化的“亞洲共識”，這種共識不是建立在中國或某一個國家對亞洲事務(wù)的“主導(dǎo)”和“掌控”的基礎(chǔ)之上，而是建立在一整套完整的規(guī)則制度上的。而超越冰冷的“利益共同體”和生硬的規(guī)則制度之上的，是中國和亞洲國家在思想理念、價值取向、行為模式和心靈感應(yīng)上真正實現(xiàn)富有亞洲特色的互聯(lián)與互通，讓“命運共同體”意識生根發(fā)芽，讓以此為核心的“亞洲共識”指引這個大陸，開啟更為光明的地區(qū)合作共贏新篇章。

劉 暢：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所在讀博士。