張夢(mèng)露

中國(guó)推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的挑戰(zhàn)與路徑

張夢(mèng)露

在推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的過(guò)程中，中國(guó)外交將面臨區(qū)域內(nèi)國(guó)家的質(zhì)疑、原有大國(guó)影響力的遏制、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的挑戰(zhàn)，需要通過(guò)緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略、推動(dòng)地區(qū)和國(guó)家間全方位的人文公共外交，以及在安全領(lǐng)域構(gòu)建有助于共同發(fā)展的新型大國(guó)外交這三條路徑來(lái)推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的傳播和深化。

“人類命運(yùn)共同體”外交理念的提出，是中國(guó)以恰當(dāng)方式參與全球治理進(jìn)程的標(biāo)志，其理念的核心就是建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。中國(guó)作為新興大國(guó)，依托其不斷提升的綜合實(shí)力，向國(guó)際社會(huì)提供更多的資金、人才和理念的增量支持，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)從基于自我利益的國(guó)際體系向追求共同利益的共同體轉(zhuǎn)型。但是，作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，中國(guó)在推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的過(guò)程中勢(shì)必將面臨諸多挑戰(zhàn)。

中國(guó)推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：受到區(qū)域內(nèi)國(guó)家的質(zhì)疑。當(dāng)前世界格局處于劇烈的變動(dòng)之中，尤其是亞太地區(qū)，中國(guó)、日本、印度和美國(guó)之間的博弈深刻地影響著區(qū)域內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)格局?！懊\(yùn)共同體”外交理念作為中國(guó)外交的理念的繼承與創(chuàng)新，包含了平等互信的新型權(quán)力觀、合作共贏的共同利益觀、包容互鑒的文明觀。但是，隨著中國(guó)實(shí)力的不斷提升，區(qū)域內(nèi)大國(guó)紛紛通過(guò)加強(qiáng)同盟伙伴關(guān)系以遏制中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)“命運(yùn)共同體”外交理念也采取了一種質(zhì)疑和對(duì)抗的態(tài)度。同時(shí)，由于地緣因素的影響，周邊小國(guó)對(duì)中國(guó)有著天然的敏感性，他們一方面希望通過(guò)合作共贏分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利，一方面又下意識(shí)地認(rèn)為“命運(yùn)共同體”外交理念是一種變相的霸權(quán)主義。

挑戰(zhàn)二：原有大國(guó)影響力的制約。中國(guó)始終堅(jiān)持以和平共處為主線的“命運(yùn)共同體”外交理念，倡導(dǎo)各國(guó)之間建立多邊性、合作性與集體性的安全，主張共同協(xié)商處理全球性挑戰(zhàn)。這與西方大國(guó)原有的外交理念形成明顯的對(duì)抗：美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家奉行弱肉強(qiáng)食的叢林法則，堅(jiān)持贏者通吃的零和博弈觀。尤其是美國(guó)，更側(cè)重盟友體系，強(qiáng)調(diào)在不挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的前提下維護(hù)美國(guó)的商業(yè)利益和民主價(jià)值，其安全結(jié)構(gòu)具有鮮明的排他性。此外，“命運(yùn)共同體”外交理念是涉及全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的全球治理理念，而全球治理本身是一個(gè)協(xié)商過(guò)程，是一個(gè)參與和身份重塑的過(guò)程，“命運(yùn)共同體”外交理念的提出對(duì)于國(guó)際秩序具有一定的解構(gòu)功能，也將會(huì)推動(dòng)全球治理體制的變革，因此，在當(dāng)前的國(guó)際體系轉(zhuǎn)型中將會(huì)觸及美國(guó)等西方國(guó)家所塑造的國(guó)際體制和國(guó)際秩序，美國(guó)勢(shì)必利用其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，遏制“命運(yùn)共同體”外交理念在國(guó)際社會(huì)的推進(jìn)。

挑戰(zhàn)三：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，氣候變暖、金融危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問(wèn)題導(dǎo)致了安全威脅的來(lái)源增加，同時(shí)，由于發(fā)展不平衡而引發(fā)的社會(huì)政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)也顯著增大，如何維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定與均衡發(fā)展成為全球性課題。2010年中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，逐步成為全球治理體系中的主角之一，中國(guó)努力超越權(quán)力和權(quán)勢(shì)的傳統(tǒng)分析，在國(guó)際體系和地區(qū)體系的調(diào)整方面取得創(chuàng)造性飛躍。在新形勢(shì)下如何增加“命運(yùn)共同體”的內(nèi)容，以使國(guó)際社會(huì)樹(shù)立起“命運(yùn)共同體”意識(shí)，對(duì)中國(guó)保持自身的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。而目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化的“三重疊加”時(shí)期，如何改變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，解決“新常態(tài)”下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些深層次矛盾問(wèn)題，成為中國(guó)推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念所要面對(duì)的主要困難。

中國(guó)推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的路徑

面對(duì)如此復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，中國(guó)需要不斷地努力，拓寬與世界合作共進(jìn)之路，在具體推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的過(guò)程中需要緊密結(jié)合以下三條路徑。

路徑一：緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略。2015年3月中國(guó)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，以細(xì)分建設(shè)目標(biāo)的方式將“命運(yùn)共同體”擴(kuò)展為利益、命運(yùn)和責(zé)任三個(gè)共同體。由此，“人類命運(yùn)共同體”與“一帶一路”確立了理念與路徑的關(guān)系。作為國(guó)家的大戰(zhàn)略和新布局，“一帶一路”的基本內(nèi)涵就是“互聯(lián)互通”，就是要構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，避免排他主義的地方化和保守主義的本地化。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略向沿線60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行雙向開(kāi)放，促進(jìn)了區(qū)域中人才、商品、基金和信息的多向流動(dòng)，從而構(gòu)成區(qū)域間各經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。其次，在建設(shè)“一帶一路”的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府設(shè)立了“絲路基金”，籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿意同沿線國(guó)家開(kāi)展設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通為內(nèi)容的相關(guān)建設(shè)，這就表達(dá)了中國(guó)愿意在平等互惠的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)沿線國(guó)家的開(kāi)放?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略順應(yīng)時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，以物理空間上的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)心靈上的聯(lián)結(jié)，為沿線國(guó)家提供一個(gè)包容性的發(fā)展平臺(tái)。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略具有深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)，能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線國(guó)家的利益結(jié)合起來(lái)。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念的傳播。

路徑二：發(fā)展全方位人文公共外交。公共外交所推動(dòng)的信息交流與經(jīng)濟(jì)合作契合了“命運(yùn)共同體”的外交理念?！昂＜{百川，有容乃大”，長(zhǎng)期以來(lái)，倡導(dǎo)包容、共贏互信，在合作中形成命運(yùn)共同體，已經(jīng)成為中國(guó)外交的主要特征之一。中國(guó)反對(duì)所謂的“新干涉主義”理念，倡導(dǎo)以國(guó)家平等、政治互信為基礎(chǔ)的包容理念，推動(dòng)國(guó)家之間分享不同的文明經(jīng)驗(yàn)和成果，重視優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠合作，更強(qiáng)調(diào)不同文化的交流互鑒和對(duì)話。因此，在開(kāi)展人文公共外交的過(guò)程中，既要在官方外交中樹(shù)立富有親和力的國(guó)家形象，還要重視與各國(guó)人民之間的文化交流，促進(jìn)各國(guó)人民從“手牽手、心連心”走向“同呼吸、共命運(yùn)”。表現(xiàn)在具體的外交形式上：首先，重視華僑華人群體，其可以充當(dāng)公共外交實(shí)踐的主體，意在營(yíng)造氛圍、維系關(guān)系。其次，高度重視教育領(lǐng)域合作，中國(guó)繼續(xù)通過(guò)孔子學(xué)院、交換留學(xué)生等多種形式密切人文交流。尤其是通過(guò)高校合作以及青年、學(xué)者相互交流的方式加深相互理解。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人民學(xué)習(xí)各個(gè)國(guó)家的語(yǔ)言，擴(kuò)大中外人民之間的友好交流。通過(guò)人文交流讓和平理念深植于各國(guó)人民心中，促進(jìn)各國(guó)人民同舟共濟(jì)、共同發(fā)展，這與“命運(yùn)共同體”理念的價(jià)值尺度相符合。誠(chéng)如習(xí)近平主席所言：“通過(guò)跨國(guó)界、跨時(shí)空、跨文明的教育、科技、文化活動(dòng)，讓和平理念的種子在世界人民心中生根發(fā)芽，讓我們共同生活的這個(gè)星球生長(zhǎng)出一片又一片和平的森林?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，頻繁的文化交流與互動(dòng)有利于解決缺乏政治互信、安全矛盾等問(wèn)題。中國(guó)倡導(dǎo)國(guó)與國(guó)之間的和平共處、合作共贏的心愿和誠(chéng)意將促進(jìn)“人類命運(yùn)共同體”外交理念的深化。

路徑三：構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”。在當(dāng)前的國(guó)際體系變革中，需要解決以中國(guó)為核心的經(jīng)濟(jì)體系與美國(guó)為核心的安全體系二元分離的傾向，如何管理這一體系的變革就體現(xiàn)出構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”的重要意義?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”是在國(guó)際體系權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的一種既存在一定戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，又能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行較為穩(wěn)定的合作的關(guān)系?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅涉及與當(dāng)前霸權(quán)國(guó)美國(guó)的關(guān)系，也極大地受制于西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。西方國(guó)際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義對(duì)大國(guó)崛起保持極大的警惕，其關(guān)注點(diǎn)在于中國(guó)崛起是否會(huì)改變現(xiàn)行的國(guó)際秩序，以及是否會(huì)降低傳統(tǒng)大國(guó)的收益。相比西方國(guó)際政治理論和相關(guān)政策討論中反復(fù)出現(xiàn)大國(guó)爭(zhēng)霸的悲觀論調(diào)，中國(guó)提出要在大國(guó)之間建立一種新型關(guān)系，有效地規(guī)避“修昔底德陷阱”。中國(guó)政府表示“互利共贏”是“新型大國(guó)關(guān)系”的核心，劃分勢(shì)力范圍的做法不符合中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的基本原則，也不是中國(guó)外交追求的目標(biāo)。如果在中美互動(dòng)的過(guò)程中，美國(guó)越來(lái)越多地接受中國(guó)的“命運(yùn)共同體”外交理念并形成戰(zhàn)略共識(shí)，就可以避免在亞太地區(qū)出現(xiàn)兩個(gè)大國(guó)勢(shì)力范圍相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。此外，當(dāng)前的全球化是政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等多領(lǐng)域、全方位的全球化，中美已經(jīng)形成一種深度的經(jīng)濟(jì)相互依賴，構(gòu)建基于“命運(yùn)共同體”外交理念的“新型大國(guó)關(guān)系”，既是穩(wěn)定中美關(guān)系的需要，也是保持地區(qū)局勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展的需要。

中國(guó)沒(méi)有選擇走“強(qiáng)國(guó)必霸”的大國(guó)崛起的傳統(tǒng)模式，而是通過(guò)倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”外交理念，走持久和平、共同繁榮的道路。在推進(jìn)“命運(yùn)共同體”外交理念過(guò)程中，中國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)到所要遇到的困難，同時(shí)在推進(jìn)理念過(guò)程中需要沿著經(jīng)濟(jì)、文化、安全三重維度不斷推進(jìn)，即在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)建設(shè)“一帶一路”，同沿線國(guó)家實(shí)行雙向開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；在文化上，發(fā)展全方位的人文公共外交，發(fā)揮以文化為核心的“軟實(shí)力”；在安全上，積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙邊戰(zhàn)略互信，使國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向前進(jìn)。

張夢(mèng)露：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)博士生。