文/張穎 次仁白珍

美國智庫視域下的中美新型大國關(guān)系

文/張穎 次仁白珍

中美新型大國關(guān)系這一概念一經(jīng)提出，即引起美國智庫的廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者對(duì)之展開多角度、多層次的分析，提出了眾多有價(jià)值的觀點(diǎn)。

關(guān)于是否接受中美新型大國關(guān)系

關(guān)于是否接受中美新型大國關(guān)系，美國智庫主要持三種觀點(diǎn)。

第一種是贊成。相關(guān)學(xué)者肯定了中國意欲避免同美國落入“修昔底德陷阱”的初衷，認(rèn)為如果兩國在實(shí)際層面的合作給美國帶來的利益大于該概念給美國帶來的義務(wù)，美國便應(yīng)該接受中國的這一提法。約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際問題高級(jí)研究院中國項(xiàng)目主任戴維·蘭普頓（David Lampton）曾不止一次稱，“美國方面似乎確實(shí)應(yīng)該對(duì)中國主動(dòng)倡導(dǎo)就新型大國關(guān)系與美國展開對(duì)話的舉措表示歡迎”。現(xiàn)任清華—卡內(nèi)基全球政策中心主任的韓磊（Paul Haenle）曾供職于小布什政府及奧巴馬政府，他指出：“新型大國關(guān)系這一概念對(duì)中國至關(guān)重要，如果美國經(jīng)戰(zhàn)略評(píng)估后認(rèn)為，中美通過增進(jìn)在共同利益方面的合作來建立更具建設(shè)性、更為積極的雙邊關(guān)系符合美國國家安全利益，美國就應(yīng)該在堅(jiān)持美國國家利益的前提下考慮接受中國有關(guān)建立新型大國關(guān)系的提議?！辈剪斀鹚箤W(xué)會(huì)約翰—桑頓中國中心主任李成認(rèn)為：“這一概念實(shí)際上幫助我們打破了一直以來的后冷戰(zhàn)思維以及現(xiàn)實(shí)主義的思維定式。與其過多擔(dān)心這一概念的細(xì)節(jié)問題，不如思考更為宏觀的前景：只要這一概念能夠有效地指導(dǎo)并鼓勵(lì)一種非對(duì)抗性的對(duì)華政策，這一概念就具有建設(shè)性?！?/p>

第二種是質(zhì)疑這一概念，但對(duì)中美關(guān)系的未來走向抱以積極態(tài)度。新美國安全中心學(xué)者帕特里克·克羅寧（Patrick M. Cronin）在美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）舉辦的論壇上從三個(gè)層面解讀了中國提出新型大國關(guān)系的原因：一是為避免中美走向零和的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；二是中國希望將自身提升至與美國同等的地位；第三，這只是一個(gè)“權(quán)宜之計(jì)”，中國政權(quán)內(nèi)部面臨諸多挑戰(zhàn)，無暇就中美關(guān)系的長期戰(zhàn)略作出規(guī)劃，中國只是提出了一個(gè)沒有明確目的的構(gòu)想。克羅寧在分析了這三個(gè)原因后提出：“中美新型大國關(guān)系這一概念太過寬泛，從氣候變化、能源與環(huán)境到貿(mào)易、投資，再到知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這些領(lǐng)域的任一問題發(fā)生危機(jī)都有可能破壞中美關(guān)系。”克羅寧最后表示，“雖然這一概念有可能無法真正實(shí)現(xiàn)，但中美兩個(gè)大國可能會(huì)更加接近于一種合作大于沖突的雙邊關(guān)系”。

第三種主張——不建議美國接受。持這一提法的學(xué)者主要來自美國保守智庫。美國企業(yè)研究所雖然以“中立”自詡，但仍被視為美國保守派的重要政策研究機(jī)構(gòu)，有“保守的布魯金斯”之稱。其亞洲研究部主任卜大年（Daniel Blumenthal）是美國中國問題資深專家，他在《外交政策》撰文，強(qiáng)烈反對(duì)美國接受中美新型大國關(guān)系這一概念，聲稱“習(xí)近平提出新型大國關(guān)系從中國自身來看無可厚非，但如美國接受這一概念便是奧巴馬政府的愚蠢之舉”。美國無法確定中國是否會(huì)在崛起過程中始終秉承和平的理念，這一概念“只是中國安撫美國的舉措”。他在文章的最后強(qiáng)調(diào)：“中美關(guān)系是舊式的大國關(guān)系，兩國關(guān)系不需要提出新的概念框架?！毙滦痛髧P(guān)系提出伊始，美國企業(yè)研究所研究員邁克爾·奧斯林（Michael Auslin）就表達(dá)了對(duì)它的消極看法，甚至對(duì)中美對(duì)話的效果和必要性提出質(zhì)疑。奧斯林認(rèn)為，美國掉入了與中國“喋喋不休”的陷阱中：“美國已陷入一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為如果不與中國進(jìn)行持續(xù)的接觸，中美關(guān)系就會(huì)受到威脅。但事實(shí)卻是，即便當(dāng)前中美有十多個(gè)對(duì)話機(jī)制和渠道，中美兩國仍然無法保證會(huì)建立穩(wěn)定的關(guān)系?！彼麖?qiáng)調(diào)中美對(duì)話是低效率且無針對(duì)性的，提出中國將對(duì)話作為目的而非希望實(shí)質(zhì)性地增進(jìn)互相理解的手段：“中國讓美國只關(guān)注下一輪會(huì)談，而非真正破解問題的實(shí)質(zhì)?！贬槍?duì)2014年美國國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯訪華之行中提及中美新型大國關(guān)系，奧斯林認(rèn)為這是由于美國在中東和歐洲的外交失敗，“美國急需和中國這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體保持良好關(guān)系”，賴斯的中國之行表現(xiàn)得過于軟弱。著名中國問題專家、華盛頓大學(xué)政治學(xué)和國際關(guān)系學(xué)教授沈大偉（David Shambaug）也不看好這一概念。他在接受采訪時(shí)表示，“在過去幾百年歷史中，崛起大國和守成大國通常會(huì)發(fā)生碰撞，最終結(jié)果是戰(zhàn)爭(zhēng)。只有一次例外，那就是英國和美國。它們沒有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的很大原因是，英國決定將西半球讓給美國。今天，如果美國把亞太讓給中國，那么也許這兩個(gè)國家就好相處了。但是美國是不會(huì)離開亞太地區(qū)的”。綜上所述，美國智庫對(duì)構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的態(tài)度涇渭分明，各方都從不同角度進(jìn)行了解讀，相對(duì)而言，反對(duì)者的聲音位居主流。

關(guān)于構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的路徑

1.加強(qiáng)中美雙邊合作

美國智庫的許多專家學(xué)者認(rèn)為，能否真正落實(shí)這一概念取決于中國，中美雙方應(yīng)正視并更好地管控相互間的分歧，在實(shí)際層面上展開合作。傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究項(xiàng)目主任沃爾特·洛曼（Walter Lohman）認(rèn)為，新型大國關(guān)系應(yīng)該是以更為務(wù)實(shí)的態(tài)度正視和解決美中兩國的分歧。韓磊認(rèn)為，新型大國關(guān)系只是中美關(guān)系的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，兩國仍需從實(shí)際層面進(jìn)行溝通與合作，“如果中美在管控并減少分歧的同時(shí)未能找到具體的合作方式，中國這一提議會(huì)如何發(fā)展將不得而知。我堅(jiān)信，美國政府不會(huì)對(duì)僅僅提出一個(gè)中美關(guān)系的新口號(hào)感興趣，合作的實(shí)際領(lǐng)域和具體的成果而非簡(jiǎn)單的定義才應(yīng)當(dāng)是這一新型國家關(guān)系框架最為重要的特征”。他還在《外交政策》上發(fā)表文章，指出中國方面也在逐步改進(jìn)中美新型大國關(guān)系這一概念，美國應(yīng)看到中方為使美方更好地接受這一概念而做出的努力。他認(rèn)為，習(xí)近平將三項(xiàng)基本原則擴(kuò)展為六項(xiàng)的舉措是中國旨在令新型大國關(guān)系這一提法為美國所能夠接受而做出的積極調(diào)整，“美國一直敦促兩國在共同利益領(lǐng)域進(jìn)行合作，中國進(jìn)一步擴(kuò)展基本原則有可能是為了回應(yīng)這一點(diǎn)”，同時(shí)，中方將“不做損害對(duì)方核心利益的事”這一點(diǎn)列為第四項(xiàng)反映出“中國已了解到美國的關(guān)切并體現(xiàn)出中國愿意為實(shí)現(xiàn)新型大國關(guān)系做出調(diào)整的意愿”。

幾乎所有支持中美建立新型大國關(guān)系的美國智庫學(xué)者都認(rèn)為中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展需要兩國在氣候變化、朝核問題、經(jīng)貿(mào)等具體相關(guān)領(lǐng)域開展合作，建立不以沖突為前提的雙邊關(guān)系。布魯金斯學(xué)會(huì)著名中國問題專家李侃如在接受采訪時(shí)表示，目前兩國領(lǐng)導(dǎo)人都想同對(duì)方發(fā)展強(qiáng)大而且積極的關(guān)系，但雙方并未賦予這種關(guān)系以實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要找到我們應(yīng)該做的事情，從而減少兩國間的互不信任?！倍n磊認(rèn)為，中國指出了可以進(jìn)行戰(zhàn)略合作的具體領(lǐng)域，如伊核問題、朝核問題、反對(duì)恐怖主義、氣候變化以及疫情管理等，“美國應(yīng)該抓住這一機(jī)會(huì)，提高中美合作的質(zhì)量，并尋求將新型大國關(guān)系具體加以落實(shí)，尤其是在中美合作可以取得進(jìn)展并惠及全球的領(lǐng)域”。在經(jīng)濟(jì)合作方面，不少美國智庫學(xué)者認(rèn)為，盡管中美在新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系的確立過程中存在著摩擦，但其不會(huì)影響雙方在政治領(lǐng)域的合作。裴敏欣認(rèn)為，中美之間的緊張關(guān)系被夸大了，它們之間的經(jīng)貿(mào)摩擦并不會(huì)降低兩國經(jīng)濟(jì)的相互依存度。還有學(xué)者為雙方將新型大國關(guān)系付諸現(xiàn)實(shí)提出具體的合作建議。蘭普頓特別強(qiáng)調(diào)了兩國企業(yè)的地區(qū)合作，“兩國應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)的相互依存度，特別是深化美國的州與中國的省中能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)間的合作”。美國進(jìn)步中心國家安全與國際政策小組也指出，中美兩國應(yīng)達(dá)成更多的地區(qū)間合作協(xié)議?！皟蓢牡胤筋I(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)致力于發(fā)展省州及城市間的合作，使中美此類形式的地方交往常態(tài)化。”

2.加強(qiáng)兩國高層間的溝通與交往

多數(shù)智庫學(xué)者指出，構(gòu)建中美新型大國關(guān)系必須加強(qiáng)雙方高層的溝通和交往，保持經(jīng)常性對(duì)話，以增進(jìn)戰(zhàn)略互信。這部分學(xué)者的典型代表是美國國際戰(zhàn)略研究中心最為活躍的“中國通”葛來儀（Bonnie Glaser）。她十分看好習(xí)近平與奧巴馬兩位元首之間的互動(dòng)，認(rèn)為 2014 年兩國元首會(huì)晤達(dá)成的協(xié)議，如延長赴美簽證等協(xié)議的簽署都是加強(qiáng)中美關(guān)系的有效成果。因此，加強(qiáng)兩國高層領(lǐng)導(dǎo)間的聯(lián)系不僅可緩解中美的緊張關(guān)系，同時(shí)也能高效率地促進(jìn)雙方的合作，從而建立一種可持續(xù)發(fā)展的伙伴關(guān)系。韓磊也表示，領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)是十分必要的，“他們彼此間可以在輕松友好的氛圍中談?wù)搩蓢献鞯念I(lǐng)域，談?wù)摫舜说姆制缗c緊張關(guān)系”。

3.加強(qiáng)兩國軍事交流與合作，建立軍事互信

許多美國智庫學(xué)者認(rèn)為，中美除在經(jīng)濟(jì)、氣候等領(lǐng)域開展合作外，建立良好的軍事互信也是構(gòu)建雙方間新型大國關(guān)系的過程中不可或缺的一步。新美國安全中心高級(jí)研究員羅伯特·卡普蘭（Robert D. Kaplan）在《中國的兩洋戰(zhàn)略》中指出：“中美兩國海軍可以在海盜問題、恐怖主義和自然災(zāi)害問題上進(jìn)行合作?！碧m普頓指出，“加強(qiáng)軍事機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，包括追求更有效的危機(jī)管理以及兩國外交政策與安全的協(xié)調(diào)機(jī)制”可以使兩國更好地建立新型大國關(guān)系。美國進(jìn)步中心國家安全與國際政策小組在分析美國可能會(huì)與中國產(chǎn)生矛盾的原因時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是美國方面認(rèn)為中國的決策缺少透明度；二是“中國對(duì)大國地位的渴望也會(huì)令兩國關(guān)系趨于緊張。雖然中國并未直接威脅美國在世界上的‘領(lǐng)頭羊’地位或西方主導(dǎo)的國際秩序，但其近幾年在維護(hù)本國利益時(shí)要求擁有更大的話語權(quán)，并表現(xiàn)出更加自信果斷的姿態(tài)。美國方面，雖然美國人并不會(huì)被一個(gè)更強(qiáng)大的中國這一想法所困擾，但中國日益增長的軍事能力令美國擔(dān)心”。因此他們建議，在領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上，兩國不應(yīng)強(qiáng)行單方面改變現(xiàn)狀，并盡可能使彼此的戰(zhàn)略意圖及軍事能力透明化。蘭德公司的中國問題專家何理凱（Eric Heginbotham）認(rèn)為，兩國在建立新型大國關(guān)系過程中發(fā)展雙方間的軍事關(guān)系至關(guān)重要，并就其如何加強(qiáng)提出“除了聯(lián)手打擊海盜外，兩軍還應(yīng)不斷拓展包括醫(yī)療、維和、人道援助和災(zāi)難救援等領(lǐng)域的更大合作”等具體建議。

4.增進(jìn)多邊合作，希望中國承擔(dān)更多責(zé)任

目前世界面臨諸多挑戰(zhàn)，許多美國智庫都承認(rèn)美國不可能獨(dú)自解決這些問題。因此，堅(jiān)持多邊主義外交政策依然為美國所必需。美國外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)研究員羅伯特·布萊克威爾（Robert D. Blackwill）提出：“中美兩個(gè)國家盡管自身十分強(qiáng)大并具有影響力，但如果沒有其他國家的密切配合，從長遠(yuǎn)來看，是無法真正解決諸如國際經(jīng)濟(jì)、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、能源、氣候變化、反恐等全球性問題的。”因此，美國需要繼續(xù)在亞洲地區(qū)建立多邊安全和經(jīng)濟(jì)組織，以保證美國在該地區(qū)的利益。而在此過程中，美國不能忽視同中國的關(guān)系。新美國安全中心研究員尼拉夫·帕特爾（Nirav Patel）建議美國政府鼓勵(lì)中國成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，并幫助它和平地融入當(dāng)今的地區(qū)和全球秩序中。許多美國智庫學(xué)者皆建議美國在保持與其亞洲盟友的良好關(guān)系前提下與中國展開合作，并幫助其更好地融入現(xiàn)存國際秩序，督促其擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任。李成建議，如果中國希望得到美國支持，就要在行動(dòng)上表現(xiàn)出維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的誠意?！霸陬I(lǐng)土主權(quán)問題上態(tài)度強(qiáng)硬并不能提升中國形象，反之，更加關(guān)注小國訴求、推進(jìn)地區(qū)發(fā)展才是中國負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”而事實(shí)上，在解決伊核問題、加強(qiáng)國際維和合作、處理敘利亞化學(xué)武器等地區(qū)熱點(diǎn)問題上，中美相向而行，共同參與地區(qū)治理，這些合作已經(jīng)成為雙方構(gòu)建新型大國關(guān)系的重要支撐。

關(guān)于中美新型大國關(guān)系前景

美國智庫部分學(xué)者對(duì)中美新型大國關(guān)系的前景持樂觀態(tài)度，但也有許多學(xué)者認(rèn)為這種關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)任哈迪森研究所中國戰(zhàn)略中心主任的白邦瑞（Michael Pillsbury）在對(duì)其進(jìn)行解讀時(shí)，更側(cè)重于從軍事層面出發(fā)，認(rèn)為中美在構(gòu)建新型大國關(guān)系這一框架時(shí)問題重重，特別是在建立軍事互信這一問題上。2014年11月，白邦瑞在他發(fā)表于《外交政策》上的《中美都在為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備》一文中指出，中國軍事的不透明導(dǎo)致了兩國之間的不信任?！傲?xí)近平提出的新型大國關(guān)系似乎把軍備控制談判放到了一邊，而要求美國為中國不可避免的崛起讓步……中國對(duì)美國最大的優(yōu)勢(shì)之一就是軍事信息的不對(duì)稱，中國沒有理由放棄這一優(yōu)勢(shì)。”他因此認(rèn)為，在中美兩國構(gòu)建新型大國關(guān)系的過程中，軍事互信始終會(huì)阻礙這一戰(zhàn)略構(gòu)想的落實(shí)。

美國許多學(xué)者都認(rèn)為，中國在闡釋中美新型大國關(guān)系內(nèi)涵時(shí)，更多地在暗示美國應(yīng)該做什么、怎么做。蘭德公司資深政治分析員邁克爾·蔡斯（Michael S. Chase）在一篇文章中寫道：“大國之間沖突對(duì)立的歷史經(jīng)驗(yàn)使中國擔(dān)心自身國力的崛起可能會(huì)影響中美兩國關(guān)系。為避免重蹈歷史覆轍，中國提出希望與美國建立新型大國關(guān)系，從而保護(hù)其最重要的國家利益。但最成問題的一點(diǎn)是，這一概念的實(shí)現(xiàn)似乎更多地是在要求美國按中國的意愿進(jìn)行調(diào)整以包容中國的利益，相反，中國卻并不用做出相應(yīng)的調(diào)整?！彼J(rèn)為，中美新型大國關(guān)系能否真正付諸實(shí)現(xiàn)實(shí)則在很大程度上取決于中國本身能夠?yàn)槊绹l(fā)生多少改變。

新美國安全中心高級(jí)研究員埃利·拉特納（Ely Ratner）表示：“中國的策略是和美國建立強(qiáng)有力的關(guān)系，通過美國向日本和菲律賓等國施壓，令它們后退?！彼J(rèn)為從某種程度上講，這是中國希望以新型大國關(guān)系這個(gè)概念促使美國將中美關(guān)系放在第一位的手段，但美國方面并未如中國所期待的接受這一概念框架，兩國關(guān)系中依然存在分歧與矛盾。他建議：“美國政府應(yīng)提出本國版的中美關(guān)系框架，因?yàn)槿缫晃吨貜?fù)中國的說法卻又給予另一種解釋只會(huì)引起持續(xù)的混亂，美國應(yīng)在這一問題上作出明確的回應(yīng)，以減少自己的亞洲盟友及伙伴的擔(dān)憂?！泵绹鴩H戰(zhàn)略研究中心中國問題研究主任克里斯托弗·約翰遜（Christopher K. Johnson）表示，美方應(yīng)避免讓中方單方面對(duì)中美關(guān)系進(jìn)行定義。

美國外交政策的制定是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，雖然其中行政及立法部門的權(quán)力具有決定性作用，但不能忽視智庫對(duì)它們做出決策所產(chǎn)生的重大影響。當(dāng)前，美國許多學(xué)者對(duì)中美新型大國關(guān)系的認(rèn)知與中方大相徑庭，有些學(xué)者對(duì)這一戰(zhàn)略構(gòu)想表示質(zhì)疑，甚至持反對(duì)態(tài)度。若要縮小分歧，交流和溝通仍是解決這一問題的主要途徑。加大雙方智庫間的溝通與交流、形成共識(shí)，加強(qiáng)兩國高層的戰(zhàn)略對(duì)話、避免戰(zhàn)略誤判，推動(dòng)中美人文交流，民間往來等應(yīng)是兩國相向而行的舉措。建設(shè)中美新型大國關(guān)系是一個(gè)符合時(shí)代潮流以及中美兩國根本利益的主張，雙方要超越冷戰(zhàn)思維和零和博弈思維，持續(xù)增進(jìn)彼此的相互理解和戰(zhàn)略信任。在落實(shí)中美新型大國關(guān)系過程中，中國也有必要掌握美國智庫對(duì)這一概念的認(rèn)知并相應(yīng)地做出適當(dāng)調(diào)整，如此方能真正推動(dòng)關(guān)于中美新型大國關(guān)系的理論建設(shè)和對(duì)它的具體設(shè)計(jì)。

（張穎系北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副研究員，次仁白珍系北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生；摘自《國際觀察》2015年第5期）