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聯(lián)合國(guó)與全球氣候治理

2016-11-26 23:57吳志成徐芳宇
社會(huì)觀察 2016年1期
關(guān)鍵詞:公約氣候變化氣候

文/吳志成 徐芳宇

聯(lián)合國(guó)與全球氣候治理

文/吳志成 徐芳宇

全球氣候問題的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性要求聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任,特別是在構(gòu)建專職組織機(jī)構(gòu)、增進(jìn)全球原則共識(shí)、促進(jìn)全球多邊合作等方面發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中的作用

(一)奠定組織基礎(chǔ)

基于《聯(lián)合國(guó)憲章》原則和全球氣候治理的現(xiàn)實(shí)需要,聯(lián)合國(guó)憑借其獨(dú)特的資源調(diào)集能力和國(guó)際影響力,調(diào)整和融合原有機(jī)構(gòu)職能,增設(shè)了部分相關(guān)組織機(jī)構(gòu),為全球氣候治理奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

聯(lián)合國(guó)參與全球氣候治理的主要機(jī)構(gòu)大致分為三類。第一類為專職性機(jī)構(gòu),為應(yīng)對(duì)氣候變化專門設(shè)立的代表性機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署專注于環(huán)境領(lǐng)域的全球治理,氣候適應(yīng)、氣候減緩、氣候變化科學(xué)宣傳以及提高公眾意識(shí)、減少排放量等。1988年,聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)成立,致力于總結(jié)氣候變化的科研成果,其科學(xué)評(píng)估報(bào)告及專家組會(huì)議為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解氣候變化問題提供權(quán)威可靠的科學(xué)依據(jù)。聯(lián)大第45屆大會(huì)設(shè)立了氣候變化框架公約政府間談判委員會(huì),為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)的形成和歷次氣候大會(huì)奠定基礎(chǔ),邁出了構(gòu)建全球性氣候合作規(guī)制的第一步。第二類為常設(shè)性機(jī)構(gòu),大多為聯(lián)合國(guó)體系中創(chuàng)建較早、職能綜合性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。世界氣象組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)成為聯(lián)合國(guó)參與全球氣候治理的“要員”。隨著全球氣候治理實(shí)踐的不斷開展,國(guó)際海事組織、經(jīng)社理事會(huì)、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)也秉持聯(lián)合國(guó)的宗旨原則,共同推動(dòng)世界各國(guó)關(guān)注氣候變化問題。第三類為輔助性機(jī)構(gòu)。例如,全球環(huán)境基金將減少溫室氣體排放作為資金使用的重要方向,旨在推動(dòng)國(guó)際氣候談判和合作。世界氣候計(jì)劃合作委員會(huì)致力于世界氣候研究計(jì)劃的制定、地球系統(tǒng)中有關(guān)氣候物理過程的科研活動(dòng)等。

(二)增進(jìn)原則共識(shí)

全球氣候治理是一個(gè)多元治理主體參與、多層次互動(dòng)協(xié)作的復(fù)雜過程,聯(lián)合國(guó)運(yùn)用其強(qiáng)大的信息整合能力與輿論影響力,為世界各國(guó)在氣候變化問題上達(dá)成共識(shí)進(jìn)行了全局性的輿論宣傳與政治動(dòng)員。一方面,聯(lián)合國(guó)集合全球?qū)<覍W(xué)者實(shí)時(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赜^測(cè)全球氣候變化現(xiàn)狀,調(diào)動(dòng)全球科學(xué)資源開展深度研究與評(píng)估,并及時(shí)向世界發(fā)布科學(xué)報(bào)告,成為全球氣候治理最重要的權(quán)威信息提供者。另一方面,1972年的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議將環(huán)境問題上升至全球政治高度,發(fā)起舉辦“世界環(huán)境日”倡議,每年開展一系列主題紀(jì)念活動(dòng);同時(shí)發(fā)表《環(huán)境現(xiàn)狀的年度報(bào)告書》并表彰“全球500 佳”,在全球進(jìn)行廣泛宣傳教育。

(三)訂立國(guó)際法律文件

在國(guó)際法理基礎(chǔ)方面,從《公約》《京都議定書》等基礎(chǔ)性國(guó)際法律文件的訂立,到“巴厘路線圖”、《哥本哈根協(xié)定》等氣候治理實(shí)踐協(xié)定的達(dá)成,都展示了聯(lián)合國(guó)在推進(jìn)全球氣候治理多邊機(jī)制、引領(lǐng)全球氣候治理走向的不懈努力。1992年6月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)通過《公約》的開放簽署決議。作為全球首個(gè)全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖危機(jī)的國(guó)際法律文件,《公約》以國(guó)際環(huán)境政治話語對(duì)氣候變化問題的相關(guān)概念進(jìn)行精要解讀,鞏固了對(duì)全球氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識(shí),強(qiáng)調(diào)各締約方應(yīng)該采取有效而適當(dāng)?shù)膰?guó)際應(yīng)對(duì)行動(dòng)?!豆s》提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的五項(xiàng)原則:共同但有區(qū)別、充分考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要與特殊情況、預(yù)防性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、以合作促進(jìn)有利和開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體等?!豆s》確定的全球氣候治理最終目標(biāo)是:將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上,為全球氣候治理指明了方向。

1997年12月,《京都議定書》作為《公約》的補(bǔ)充獲得通過,具體規(guī)定了減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排時(shí)間表和額度等?!毒┒甲h定書》同時(shí)確立了聯(lián)合履行、排放貿(mào)易和清潔發(fā)展三大機(jī)制,允許附件一和非附件一國(guó)家之間通過這些機(jī)制實(shí)現(xiàn)排放許可轉(zhuǎn)讓或購(gòu)買,從而以較低成本達(dá)到減排目標(biāo)。《京都議定書》將《公約》“共同但有區(qū)別”等基本原則落到實(shí)際減排任務(wù)和目標(biāo)中,氣候治理進(jìn)程在國(guó)際規(guī)范層面又向前邁出了突破性一步。如果說《公約》是全世界第一個(gè)在氣候變化問題上國(guó)際合作的框架性多邊條約,那么《京都議定書》就是全球第一個(gè)以條約形式要求承擔(dān)保護(hù)地球氣候系統(tǒng)義務(wù)的執(zhí)行性文件。兩者共同為21世紀(jì)的全球氣候治理搭建起基本結(jié)構(gòu)框架。由此,“公約-議定書”模式奠定了聯(lián)合國(guó)參與全球氣候治理的法律基石。

(四)構(gòu)建長(zhǎng)效多邊機(jī)制

聯(lián)合國(guó)以“公約-議定書”模式為法理基礎(chǔ),以世界氣候大會(huì)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等多邊談判場(chǎng)所為依托,積極推動(dòng)專項(xiàng)治理方案的落實(shí),為全球氣候治理構(gòu)建多邊機(jī)制。

首先,倡導(dǎo)、組織與氣候變化相關(guān)的國(guó)際會(huì)議。世界氣候大會(huì)、聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議、聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議以及可持續(xù)發(fā)展大會(huì),都為各國(guó)探討氣候變化問題提供了平臺(tái)與場(chǎng)所。隨著氣候治理進(jìn)程的推進(jìn),每年世界氣候大會(huì)的規(guī)模和影響越來越大。氣候大會(huì)為與全球氣候治理相關(guān)的各層次、各類別的治理主體提供了發(fā)聲機(jī)會(huì),會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的溝通、談判、爭(zhēng)論、交鋒也深刻影響著當(dāng)下應(yīng)對(duì)氣候變化問題的實(shí)際行為。

其次,鞏固“公約-議定書”談判框架。聯(lián)合國(guó)在復(fù)雜情勢(shì)下始終倡導(dǎo)并堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則,圍繞公約以及相關(guān)協(xié)定將全球氣候治理主體引向多邊治理機(jī)制。聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)推動(dòng)、開展落實(shí)的各類發(fā)展項(xiàng)目、專項(xiàng)基金等都成為全球氣候治理的全局性框架載體。

最后,重視不同治理主體間的多邊合作。聯(lián)合國(guó)在籌辦氣候大會(huì)、構(gòu)建氣候治理多邊機(jī)制的同時(shí),十分重視提高治理各方對(duì)國(guó)際氣候治理合作的長(zhǎng)效支持。由于聯(lián)合國(guó)在凝聚氣候變化國(guó)際共識(shí)方面的長(zhǎng)期努力,各類機(jī)構(gòu)依托自身信息優(yōu)勢(shì)為氣候治理建言獻(xiàn)策,提出氣候變化談判議題,倡議發(fā)起相關(guān)國(guó)際條約。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在1972~2001年達(dá)成的302個(gè)與環(huán)境有關(guān)的國(guó)際條約中,至少一半以上條約的談判由聯(lián)合國(guó)發(fā)起。

聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中面臨的挑戰(zhàn)

無論是基礎(chǔ)性的原則共識(shí)、組織框架,或是法理基礎(chǔ)、機(jī)制建設(shè),聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮的實(shí)際作用不可替代。但聯(lián)合國(guó)在當(dāng)下主導(dǎo)多邊氣候治理進(jìn)程時(shí),不僅面臨各方陣營(yíng)矛盾與博弈不斷、協(xié)議約束力存疑、機(jī)制變革乏力等內(nèi)在困難,也越來越受到傳統(tǒng)治理主體、新興多邊組織等外部挑戰(zhàn)。

(一)南北陣營(yíng)的矛盾與博弈不斷

在世界氣候大會(huì)上,各項(xiàng)協(xié)議“馬拉松式”的討價(jià)還價(jià)、經(jīng)常出現(xiàn)的談判僵局以及“拖堂”的發(fā)生,都反映了治理各方在實(shí)際落實(shí)階段的復(fù)雜矛盾和利益交鋒。

首先,南北國(guó)家對(duì)責(zé)任承擔(dān)的分歧難以消除。在發(fā)展中國(guó)家看來,發(fā)達(dá)國(guó)家的人均與歷史排放量遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任;而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則指責(zé)發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視環(huán)境保護(hù),主張依據(jù)總排放量分擔(dān)職責(zé)。這種對(duì)責(zé)任認(rèn)定的不同直接導(dǎo)致了氣候大會(huì)上的南北對(duì)弈。

其次,南北陣營(yíng)內(nèi)部存在既團(tuán)結(jié)又斗爭(zhēng)的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)的分歧主要體現(xiàn)在歐盟和“傘形國(guó)家”之間。歐盟在減排承諾方面走在前列,力倡大幅的減排指標(biāo)和明確清晰的時(shí)間表,強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)同合作、共同承擔(dān)《議定書》第二期承諾。而美國(guó)和“傘形國(guó)家”則強(qiáng)調(diào)氣候問題的“全球性”,對(duì)減排協(xié)議與承諾態(tài)度消極,力主將發(fā)展中國(guó)家尤其是新興大國(guó)納入強(qiáng)制減排行列。發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部則存在復(fù)雜的“抱團(tuán)”現(xiàn)象。小島國(guó)家聯(lián)盟、雨林國(guó)家聯(lián)盟、新興經(jīng)濟(jì)體以及石油輸出國(guó)組織、赤貧國(guó)家、77國(guó)集團(tuán)等,在氣候變化問題上均有各自立場(chǎng)。它們面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和發(fā)展道路選擇難題,在全球氣候問題上承受著前所未有的壓力,也對(duì)聯(lián)合國(guó)抱持更多期待。

最后,締約國(guó)面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙重博弈。由于全球氣候治理的主體和進(jìn)程具有多層次性,一國(guó)政府和外交決策者在參與國(guó)際氣候談判中面臨雙重壓力:既要考慮其提議能否得到其他國(guó)際談判參與者的接受,又要兼顧國(guó)際協(xié)議能否得到國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)。除了美國(guó)拒簽的極端例子給聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的“公約-議定書”多邊框架模式帶來打擊外,每一締約方在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、參與國(guó)際談判過程中均不同程度面臨著這樣的雙重博弈困局,這種國(guó)內(nèi)國(guó)際政治的互動(dòng)深刻影響了全球氣候治理的實(shí)際效果。

(二)會(huì)議實(shí)效及協(xié)議約束力存疑

從主要協(xié)議和條約的執(zhí)行情況看,各國(guó)在履約意愿與能力方面存在嚴(yán)重不平衡,“公約-議定書”模式的約束力越來越受到質(zhì)疑。至今為止,人類難以阻止環(huán)境退化,環(huán)境體系脆弱、復(fù)雜且缺乏一致性,對(duì)減排時(shí)間表的反復(fù)推延,對(duì)減排目標(biāo)的一再降低,都暴露了聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的現(xiàn)行全球氣候治理模式的脆弱性,也面臨國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑。

(三)機(jī)構(gòu)改革缺乏持續(xù)動(dòng)力

聯(lián)合國(guó)極大地促進(jìn)和加強(qiáng)了氣候變化的科學(xué)認(rèn)識(shí),但其組織慣性、管轄權(quán)重疊、責(zé)任赤字以及決策不力問題影響著治理的實(shí)際效果。一方面,聯(lián)合國(guó)在氣候治理中“短期做的太多,長(zhǎng)期做的太少”,在目標(biāo)和手段之間存在不匹配。另一方面,聯(lián)合國(guó)的制度設(shè)計(jì)也存在缺陷,它缺乏一種連貫的、制度化的結(jié)構(gòu),在診斷問題、追蹤環(huán)境趨勢(shì)、設(shè)定問題的優(yōu)先次序、理性決策的預(yù)算、遞送有效的結(jié)果等方面面臨復(fù)雜的情勢(shì),增加了全球氣候治理的難度和復(fù)雜性。

(四)與傳統(tǒng)治理主體關(guān)系調(diào)整不順

由于氣候問題的復(fù)雜性,實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)際行為體往往在國(guó)際氣候談判、氣候變化問題解決方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,歐盟、美國(guó)、中國(guó)等在全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上明爭(zhēng)暗斗,暴露出聯(lián)合國(guó)在調(diào)整氣候治理主體關(guān)系方面面臨難題。如何在多個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)”間尋求平衡,妥善處理與這些國(guó)際行為體、氣候治理重要主體的關(guān)系,規(guī)避其對(duì)現(xiàn)有全球氣候治理框架的無理阻撓或單邊主導(dǎo)傾向,成為聯(lián)合國(guó)參與全球氣候治理的重要問題。

(五)新興多邊組織的挑戰(zhàn)

近年來,不斷崛起的新興多邊組織成為聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的氣候治理多邊模式的最大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在全球氣候治理中從未放棄阻礙多邊氣候談判,同時(shí)想方設(shè)法將不適當(dāng)?shù)臏p排任務(wù)強(qiáng)加于中印等新興發(fā)展中大國(guó)。尤其是2008年金融危機(jī)后,隨著金磚國(guó)家等在全球氣候治理上日漸活躍,發(fā)達(dá)國(guó)家試圖以G8+5或G20等平臺(tái)討論并決定未來國(guó)際氣候協(xié)定的主要內(nèi)容,從而在事實(shí)上擱置或替代聯(lián)合國(guó)框架。

聯(lián)合國(guó)參與全球氣候治理的未來

在全球氣候治理中,無論是積極引導(dǎo)其他治理主體并將其納入現(xiàn)行氣候治理框架,還是完善現(xiàn)有框架使之發(fā)揮更積極的治理效果,聯(lián)合國(guó)都體現(xiàn)出優(yōu)越性和不可替代性,因此,國(guó)際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中的作用寄予厚望。

(一)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中的定位

聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中的定位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全球氣候治理的價(jià)值引領(lǐng)者。聯(lián)合國(guó)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為行動(dòng)準(zhǔn)則,始終代表全人類利益,堅(jiān)持從全球利益的價(jià)值觀出發(fā)引領(lǐng)和指導(dǎo)其他主體的行動(dòng)。二是全球氣候談判的召集者和主導(dǎo)者。聯(lián)合國(guó)的權(quán)威性、代表性經(jīng)受了長(zhǎng)期歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn),它在全球氣候治理談判中具有無可比擬的號(hào)召力和感染力。三是全球氣候治理公共產(chǎn)品的供給者。作為相對(duì)獨(dú)立的中介力量,聯(lián)合國(guó)在全球氣候問題現(xiàn)狀的信息提供與發(fā)布,對(duì)其他治理主體間的利益協(xié)商、矛盾調(diào)解,為國(guó)際社會(huì)提供具有信服力的治理績(jī)效評(píng)估等方面具有強(qiáng)大的公信力和權(quán)威性。

(二)發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理中的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

盡管主權(quán)國(guó)家仍是國(guó)際關(guān)系主要行為體,但是不同國(guó)家面對(duì)復(fù)雜的氣候變化情勢(shì)與任務(wù)時(shí)往往表現(xiàn)出能力和意愿的不匹配,國(guó)家間利益的多樣與立場(chǎng)的迥異也使全球氣候治理合作進(jìn)程長(zhǎng)期存在沖突。緩解這些沖突和矛盾,期待聯(lián)合國(guó)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用,也只有聯(lián)合國(guó)才能勝任擔(dān)當(dāng)??鐕?guó)公司憑借其在管理效率和核心技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)成為全球氣候治理的新興力量,但跨國(guó)公司的“經(jīng)濟(jì)人”設(shè)定決定了其在節(jié)能減排、氣候變化適應(yīng)和減緩方面基于企業(yè)利益考慮的局限。國(guó)際環(huán)境非政府組織靈活多樣,它們通過在全球范圍塑造生態(tài)責(zé)任感和對(duì)全球市民社會(huì)運(yùn)動(dòng)結(jié)構(gòu)的掌控在世界事務(wù)中獨(dú)立發(fā)揮影響。然而,國(guó)際環(huán)境非政府組織不僅在法律人格方面存在局限性,而且在成員構(gòu)成、組織管理、執(zhí)行效率等方面都存在明顯不足。因此,聯(lián)合國(guó)加強(qiáng)對(duì)主權(quán)國(guó)家、跨國(guó)公司、非政府組織等氣候治理主體的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督,十分重要。

(三)深化聯(lián)合國(guó)氣候治理體系改革

全球氣候治理成果的取得與聯(lián)合國(guó)的不懈努力密不可分,但聯(lián)合國(guó)還未能完全有效地解決全球氣候治理問題,也未能很好地調(diào)整自身的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,引發(fā)出一系列“錯(cuò)失良機(jī)”的悲劇。為此,聯(lián)合國(guó)應(yīng)結(jié)合機(jī)制改革,進(jìn)一步整合參與全球氣候治理的相關(guān)組織機(jī)構(gòu),厘清其職責(zé)權(quán)限,加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)在具體治理領(lǐng)域和專題性治理實(shí)踐中的協(xié)調(diào)與合作,形成各機(jī)構(gòu)間既各司其職又分工協(xié)作的良好氛圍。

(四)調(diào)整與其他氣候治理主體的關(guān)系

全球氣候治理要求聯(lián)合國(guó)在堅(jiān)持國(guó)家間合作基礎(chǔ)上,重視與其他治理主體間的互動(dòng)合作。一方面,在氣候大會(huì)等多邊場(chǎng)合的提案提交、議程設(shè)置、討論形式以及人員構(gòu)成等方面,聯(lián)合國(guó)應(yīng)堅(jiān)持更為包容、開放的原則。另一方面,聯(lián)合國(guó)應(yīng)抵制部分國(guó)家和利益團(tuán)體對(duì)大會(huì)帶有偏向性的操縱和引導(dǎo),堅(jiān)持以程序公平促進(jìn)過程平等,以過程公開促進(jìn)結(jié)果公正。如何努力保證那些博弈能力弱、又直接受氣候變化影響的小國(guó)享有充分的參與權(quán)、發(fā)聲權(quán)及表決權(quán),應(yīng)該成為聯(lián)合國(guó)未來工作的重點(diǎn)之一。

(五)推進(jìn)全球氣候治理轉(zhuǎn)型

在轉(zhuǎn)型的宏觀目標(biāo)上,結(jié)合氣候問題的特殊性和全球氣候治理的現(xiàn)狀,聯(lián)合國(guó)應(yīng)引導(dǎo)全球治理從維持現(xiàn)狀治理轉(zhuǎn)向變革現(xiàn)狀治理,這符合國(guó)際社會(huì)對(duì)于控制氣候變化、推進(jìn)全球治理、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的未來發(fā)展大勢(shì)。聯(lián)合國(guó)還應(yīng)樹立一種“革命性反思”意識(shí),不斷促進(jìn)國(guó)際社會(huì)以宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)視角深入思考全球氣候治理;在治理實(shí)踐中堅(jiān)持審慎態(tài)度,繼承和鞏固現(xiàn)有治理成果,構(gòu)建協(xié)調(diào)大多數(shù)國(guó)家利益的全球氣候治理框架。同時(shí),有效運(yùn)用集體行動(dòng)邏輯,將有效性、公平性、合法性等基本原則作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則,推進(jìn)務(wù)實(shí)、漸進(jìn)的改革,實(shí)現(xiàn)富有成效的全球氣候治理。

【吳志成系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授,徐芳宇系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院碩士研究生;摘自《南開學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第6期】

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