文/延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　龐冬梅

淺談我國(guó)實(shí)施“延遲退休”年齡政策的利弊

文/延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院龐冬梅

本文從政策背景出發(fā)，就延遲退休政策的利與弊做簡(jiǎn)單的分析和探討，期望對(duì)延遲退休政策的實(shí)施具有一定的借鑒作用。

延遲退休；年齡政策；利弊

日前，《十三五規(guī)劃建議》提出漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)媒體表示，為加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)性，人社部將推出小步慢走的、分節(jié)奏的延遲退休政策，若干年以后開始實(shí)施，逐步推遲到合理的退休年齡。話聲一落地便引起了廣大群眾的關(guān)注，各大媒體紛紛亮出“不管你愿不愿意，延遲退休這次真的來(lái)了”的大標(biāo)題。那么，延遲退休是否為大勢(shì)所趨？實(shí)施延遲退休年齡政策又將會(huì)帶來(lái)哪些積極與負(fù)面影響呢?

一、延遲退休的原因

我國(guó)延遲退休的現(xiàn)實(shí)原因主要在于人口老齡化給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)的巨大養(yǎng)老金支付壓力以及國(guó)家所面臨的不斷繼續(xù)擴(kuò)大的養(yǎng)老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動(dòng)能力且知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)者繼續(xù)參加社會(huì)勞動(dòng)，一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)他們的職業(yè)規(guī)劃，增加現(xiàn)有職位給他們帶來(lái)的成就感和自我認(rèn)同感。另一方面在增加對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也增加了養(yǎng)老金的繳費(fèi)期限，減少國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力，從而有效地減少了財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養(yǎng)老金支付壓力。我國(guó)養(yǎng)老金職工退休之后，一方面直接導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)減少，使養(yǎng)老金的收入規(guī)?？s小。另一方面，導(dǎo)致社保部門對(duì)養(yǎng)老金的支出大幅度增加，加重國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金的支付壓力。推行延遲退休，可以增加勞動(dòng)者養(yǎng)老基金的繳費(fèi)年限，推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，積累更多的養(yǎng)老基金，通過這種增收減支方法可以使養(yǎng)老金在一定程度上形成積累，減輕國(guó)家對(duì)養(yǎng)老金支付的壓力和減小養(yǎng)老基金的缺口。

（二）提高人力資源利用效率。從生命周期的縱向上來(lái)看，硬性規(guī)定法定退休年齡是與人力資本的周期性相矛盾的。老年人仍具有一定的人力資本，他們?cè)趯I(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)方面是年輕人所無(wú)法比擬的，由于他們的職業(yè)生涯與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系得非常緊密，他們的工作態(tài)度比年輕人甚至更加積極，責(zé)任感更強(qiáng)。同時(shí)，隨著我國(guó)平均受教育年限的延長(zhǎng)，實(shí)際上開始進(jìn)入勞動(dòng)的年齡下移，勞動(dòng)者的工作時(shí)間逐漸縮短，也即意味著勞動(dòng)者學(xué)歷越高，國(guó)家和家庭對(duì)其投入越大，其利用率反而越低。延遲退休政策可以調(diào)節(jié)人力資本投入和產(chǎn)出比例，減少人力資源的巨大浪費(fèi)。

（三）增加退休后的養(yǎng)老金收入。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與職工退休前一年統(tǒng)籌地區(qū)在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額。對(duì)于公務(wù)員或事業(yè)單位職工來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金的多少與工齡長(zhǎng)短和職稱掛鉤，延遲退休能夠延長(zhǎng)工齡，相應(yīng)地養(yǎng)老金也會(huì)增加?？梢钥闯?，延遲退休可以增加勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付數(shù)額。

（四）提高女性勞動(dòng)者生活質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行男女退休年齡不同的政策。在退休后，這造成了許多女性比同時(shí)參加工作的男性領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目少。延遲退休可以讓女性職工獲得更多的養(yǎng)老金收入，可以提高她們老年的生活水平。另外，當(dāng)今社會(huì)價(jià)值觀重視強(qiáng)調(diào)男女平等，女性對(duì)工作的需求也越來(lái)越高，在某些工作崗位上相比男性更有優(yōu)勢(shì)，是否要考慮實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，也是我們所應(yīng)思考的問題。

三、延遲退休的負(fù)面影響

除了上述積極作用外，延遲退休政策可能還會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）增加年輕人的就業(yè)壓力。延遲退休以后，企業(yè)被動(dòng)地增加老年勞動(dòng)者的雇傭量，同時(shí)減少其它就業(yè)群體的雇傭量。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等部門對(duì)體力要求較少，在這些部門工作的老年勞動(dòng)者愿意延遲退休的比例較高。延遲退休可能會(huì)加劇大學(xué)生就業(yè)困難，歐洲一些國(guó)家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關(guān)。

（二）增加企業(yè)養(yǎng)老金的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。雖然老年勞動(dòng)者具有豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，但不可否認(rèn)的是，他們的體力和創(chuàng)新力在下降，一般而言，老年勞動(dòng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)低于青壯年勞動(dòng)者。因此，在采礦、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政等對(duì)體力有較高要求的行業(yè)中，或在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對(duì)創(chuàng)新能力有較高要求的行業(yè)中，如果政府強(qiáng)令企業(yè)接納老年勞動(dòng)者的話，可能會(huì)造成企業(yè)的盈利水平下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在這種情況下，延遲退休政策只不過是把“養(yǎng)老”的擔(dān)子從政府的肩膀轉(zhuǎn)移到企業(yè)。

（三）降低微觀主體內(nèi)部的工作效率。延遲退休后，大量的老年領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致部分年輕勞動(dòng)者無(wú)法按照既定的渠道實(shí)現(xiàn)晉升，這會(huì)降低年輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和他們的工作效率。另外，延遲退休以后，部分繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位的老年勞動(dòng)者會(huì)因?yàn)樯眢w狀況等原因無(wú)法將大量精力投入工作，工作效率會(huì)降低。

（四）損害特定人群的利益。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入到知識(shí)型、技術(shù)型行業(yè)具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)階層的勞動(dòng)者越來(lái)越多，對(duì)他們而言，在工作期間就已經(jīng)積累了大量的財(cái)富，他們不需要靠延遲幾年退休來(lái)領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金來(lái)養(yǎng)老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時(shí)間或是被單位返聘給自己帶來(lái)的心理滿足感與成就感。而對(duì)于那些從事一些高危、高強(qiáng)度低收入體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節(jié)奏，希望能夠按時(shí)退休甚至是早些退休，以及早領(lǐng)取養(yǎng)老金，早點(diǎn)回家休養(yǎng)，延遲退休無(wú)疑會(huì)給重體力勞動(dòng)者的自身健康帶來(lái)更多傷害。

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本文得到延安大學(xué)2015年研究生教育創(chuàng)新科研項(xiàng)目的資助。