文/莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局　張中峻

推進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的意義及實(shí)現(xiàn)路徑思考

文/莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局張中峻

本文分析了推進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的意義、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與信息公開(kāi)的不同點(diǎn)，并提出了推進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的路徑措施，旨在加深質(zhì)檢工作人員對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的了解，促進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作的順利開(kāi)展。

質(zhì)檢；數(shù)據(jù)開(kāi)放；意義；路徑

眾所周知，大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值巨大。但是中國(guó)大數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值還沒(méi)有被充分挖掘。主要的困難在大數(shù)據(jù)的分散，具有價(jià)值的數(shù)據(jù)大部分集中在政府內(nèi)部。分散的數(shù)據(jù)無(wú)法幫助企業(yè)和民眾拿到具有價(jià)值的信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的商業(yè)變現(xiàn)。政府開(kāi)放共享數(shù)據(jù)是中國(guó)大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值應(yīng)用的重中之重。2016年1月11日，全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議在北京召開(kāi)。質(zhì)檢總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記支樹(shù)平指出，目前數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享已成為阻礙質(zhì)檢發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，現(xiàn)在比較突出的矛盾是，數(shù)據(jù)資源雖然豐富，但信息系統(tǒng)彼此割裂，數(shù)據(jù)資源無(wú)法共享，造成了大量的“信息孤島”“僵尸數(shù)據(jù)”。

一、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享已成為各國(guó)政府的共識(shí)

最先推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的國(guó)家是美國(guó)。2009年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，同年，美國(guó)數(shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站data.gov上線。2011年，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)8個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴組織，目前已拓展至全球70多個(gè)國(guó)家。2013年，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大和俄羅斯簽署了《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，并制定開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)方案，按照憲章和技術(shù)附件要求來(lái)進(jìn)一步向公眾開(kāi)放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。

二、推進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的意義

近些年在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社會(huì)化媒體等全新信息技術(shù)的影響沖擊下，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享運(yùn)動(dòng)正在引發(fā)全球范圍內(nèi)的第二次政府再造，在推動(dòng)政府管理、服務(wù)創(chuàng)新、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有非凡的發(fā)展?jié)摿蛷V泛的應(yīng)用前景。大數(shù)據(jù)使得原來(lái)存在于政府和公眾之間的信息差、文化差、知識(shí)差、能力差正在逐步消除，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在開(kāi)放內(nèi)容及開(kāi)放方式上均得到大幅革新。

作為社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢系統(tǒng)擁有的數(shù)據(jù)涵蓋了質(zhì)量管理、計(jì)量管理、通關(guān)業(yè)務(wù)、衛(wèi)生檢疫監(jiān)管、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)管、進(jìn)出口食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等進(jìn)出口、民生和生產(chǎn)的各個(gè)方面，推進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，將具有深刻的政治及社會(huì)意義，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）重新構(gòu)建與民眾的關(guān)系。在很大程度上，公眾對(duì)質(zhì)檢的信任從質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享開(kāi)始，數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾有利于增強(qiáng)信任，是真正建立開(kāi)放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開(kāi)始。

（二）推動(dòng)質(zhì)檢行業(yè)建設(shè)。以往單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。借助大數(shù)據(jù)挖掘促進(jìn)參與質(zhì)量監(jiān)督管理主體的多元化，借助大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢工作決策科學(xué)化，借助大數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢行業(yè)信息化從條塊分割走向協(xié)同合作，從封閉邁向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)與社會(huì)的直接互動(dòng)和溝通，讓公眾更加深入、及時(shí)地了解質(zhì)檢行業(yè)的各項(xiàng)政策和工作內(nèi)容，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量共同參與我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督管理和質(zhì)檢行業(yè)本身建設(shè)。

（三）推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫預(yù)測(cè)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)每年僅在教育、醫(yī)療、金融、交通、消費(fèi)品、電力和石油等7個(gè)行業(yè)，就可給全球帶來(lái)超過(guò)3萬(wàn)億美元的新增價(jià)值，并顯著提升就業(yè)能力。質(zhì)檢行業(yè)積累了大量的可公開(kāi)高價(jià)值數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有涵蓋范圍廣、數(shù)據(jù)類型多、來(lái)源多樣化和數(shù)據(jù)量大且和公眾日常生活息息相關(guān)的特點(diǎn)。質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)一步賦權(quán)于市場(chǎng)組織與社會(huì)組織，使其分享原本由質(zhì)檢獨(dú)占的治理權(quán)力，在規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、打擊假冒偽劣、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面將產(chǎn)生巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)由權(quán)益轉(zhuǎn)化為效益。

三、區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放共享和信息公開(kāi)

質(zhì)檢門(mén)戶網(wǎng)站和質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用共享平臺(tái)是質(zhì)檢行業(yè)兩大信息服務(wù)門(mén)戶，分別承擔(dān)質(zhì)檢系統(tǒng)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享功能。

（一）信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的不同。信息公開(kāi)是滿足公眾的知情權(quán)，目的是打造透明政府。而數(shù)據(jù)開(kāi)放是滿足公眾的使用權(quán)，目的是為了促進(jìn)新消費(fèi)，支撐大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（二）信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容不同。信息公開(kāi)公開(kāi)的是大家都能夠看得懂的信息，是質(zhì)檢系統(tǒng)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者是獲取的以一定形式記錄保存的信息，比如政策法規(guī)、公告通知和抽查報(bào)告等。而數(shù)據(jù)開(kāi)放的是數(shù)據(jù)集，是質(zhì)檢系統(tǒng)依據(jù)其職能在社會(huì)公共管理過(guò)程中產(chǎn)生的共性和基礎(chǔ)性的、能夠滿足社會(huì)公眾生產(chǎn)生活需要且能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的一些數(shù)據(jù)，比如質(zhì)量安全、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、出入境檢驗(yàn)檢疫等數(shù)據(jù)。

（三）信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放的使用主體不同。信息公開(kāi)的使用主體多是政府工作人員以及需要了解政府辦事流程或相關(guān)政策的企業(yè)或個(gè)人。而數(shù)據(jù)開(kāi)放的使用主體主要聚焦于那些通過(guò)獲取數(shù)據(jù)，直接進(jìn)行使用或從事各種服務(wù)開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，他們應(yīng)該是各類信息服務(wù)企業(yè)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才以及一些科研院所的人員等。

四、推進(jìn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的路徑措施

（一）完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

數(shù)據(jù)開(kāi)放共享比信息公開(kāi)的難度更大，亟待解決的新問(wèn)題也更多。數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的推動(dòng)需要強(qiáng)有力的組織體系在兩個(gè)方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃。二是要制定質(zhì)檢信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系和信息共享工作機(jī)制，從制度上進(jìn)行保障。

（二）明確數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的邊界和內(nèi)容。數(shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)要保護(hù)隱私和公共安全。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)是一把雙刃劍，開(kāi)放的同時(shí)意味著要承擔(dān)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。明確開(kāi)放邊界，把質(zhì)檢數(shù)據(jù)資源當(dāng)作資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，通過(guò)對(duì)已有數(shù)據(jù)的梳理，對(duì)質(zhì)檢部門(mén)的數(shù)據(jù)持有情況做一個(gè)摸底；對(duì)數(shù)據(jù)的涉密或非涉密情況進(jìn)行界定，確定哪些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放；確定哪些部門(mén)負(fù)責(zé)管理和開(kāi)放哪些數(shù)據(jù)資源，為下一步實(shí)施數(shù)據(jù)開(kāi)放工作做準(zhǔn)備。要通過(guò)對(duì)相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、民眾等進(jìn)行調(diào)研，了解用戶的需求，以需求為導(dǎo)向，在可開(kāi)放的邊界范圍內(nèi)結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策確定首批開(kāi)放共享的內(nèi)容。依托總局業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度，對(duì)質(zhì)檢數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整理，制定質(zhì)檢信息資源目錄和共享目錄。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的方法和程序。搭建統(tǒng)一的質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放與應(yīng)用共享平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)檢大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，各級(jí)各單位按需使用。加快整合質(zhì)檢系統(tǒng)質(zhì)量安全、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)、出入境檢驗(yàn)檢疫等數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和應(yīng)用，提高質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)的針對(duì)性和有效性。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會(huì)使用成效和持續(xù)不斷的開(kāi)放需求定期更新完善資源目錄和共享目錄，調(diào)整開(kāi)放的內(nèi)容。建立健全服務(wù)體系，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和流程，為數(shù)據(jù)使用機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便其獲取數(shù)據(jù)資源。

（四）加強(qiáng)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的監(jiān)督和保障。一是要建立健全相關(guān)的工作機(jī)制和制度規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放結(jié)構(gòu)的責(zé)任界定、是否收費(fèi)和數(shù)據(jù)資源再利用許可等進(jìn)行明確規(guī)定，使公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放工作有法可依。二是要建立健全公共數(shù)據(jù)資源主動(dòng)開(kāi)放的工作機(jī)制，保證數(shù)據(jù)開(kāi)放工作有效開(kāi)展。三是要引導(dǎo)社會(huì)再利用，形成與企業(yè)、社會(huì)良好的互動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用共享，鼓勵(lì)企業(yè)和民眾充分利用質(zhì)檢數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出各種各樣的信息服務(wù)、科學(xué)研究以及方便生活的質(zhì)檢信息應(yīng)用系統(tǒng)。

（五）開(kāi)展質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的評(píng)估和評(píng)價(jià)。一方面對(duì)數(shù)據(jù)的開(kāi)放情況進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)比開(kāi)放計(jì)劃和實(shí)際開(kāi)放情況，對(duì)比社會(huì)申請(qǐng)開(kāi)放的需求和各單位的響應(yīng)情況以及滿足程度等，對(duì)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作情況進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估促進(jìn)開(kāi)放。另一方面是對(duì)數(shù)據(jù)再利用的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)各級(jí)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等使用群體進(jìn)行調(diào)研，對(duì)數(shù)據(jù)資源的再利用成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作進(jìn)行總結(jié)和糾偏，以評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合理適度向社會(huì)開(kāi)放質(zhì)檢大數(shù)據(jù)，將有助于在品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)定位、精準(zhǔn)營(yíng)銷、認(rèn)證認(rèn)可、質(zhì)量能力提升等方面提供公共服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高政府決策水平。

[1]肖揚(yáng)文，魏穎昊. 開(kāi)放質(zhì)檢數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)計(jì)民生[J].中國(guó)信息化，2015(4).

[2]國(guó)務(wù)院文件.關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）.

[3]夏樂(lè). 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放策略與實(shí)施路徑 [EB/O L].http://w w w. toutiao.com/i6277433319214809601/，2016-04-25.