文/馬掌珠

城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟問題與對策研究

文/馬掌珠

近年來城市經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，不過在片面追求經(jīng)濟發(fā)展的過程當中，一些城市忽略環(huán)境衛(wèi)生管理方面的建設。環(huán)境衛(wèi)生管理對城市建設而言必不可少，是衡量城市綜合發(fā)展水平的重要內(nèi)容。要是城市的環(huán)境衛(wèi)生水平較差，一方面不利于城市美觀，另一方面也影響到城市的后續(xù)發(fā)展。本文簡要介紹城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟問題，并重點探討相應的對策。

城市；環(huán)境衛(wèi)生管理；經(jīng)濟；問題；對策

城市的環(huán)境衛(wèi)生可以說是城市的臉面，同市民之間息息相關。城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量高低會給人們工作、學習以及生活帶來直接的影響，并且關系到城市發(fā)展。城市環(huán)境優(yōu)美整潔，能夠給人們營造理想的生活環(huán)境，從而吸收更多的投資以及高素質(zhì)人才，推動城市的進一步發(fā)展。不過我國很多城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作不容樂觀，存在著各種各樣的問題。

一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的經(jīng)濟問題

第一，環(huán)衛(wèi)投入不足。城市經(jīng)濟發(fā)展要受各方面因素的影響，尤其是那些不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度較慢，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后，缺乏大型骨干企業(yè)，甚至存在著農(nóng)業(yè)唱主角的問題。這就導致群眾觀念普遍落后，地方政府的財政壓力也比較大。政府部門主觀上雖然比較重視，不過因為面臨財政壓力，缺乏足夠的資金用來改善環(huán)衛(wèi)建設工作，最終影響到環(huán)衛(wèi)管理工作的順利開展。

第二，城市規(guī)劃不夠合理。大多少的中小城市在新區(qū)建設以及舊城改造的過程當中，并沒有同步規(guī)劃環(huán)衛(wèi)基礎設施，從而面臨著選址難以及建設難的問題。已經(jīng)建成的各項設施不夠配套，同時分布也不夠科學合理。因為城市規(guī)劃方面的問題以及經(jīng)濟利益的驅(qū)動，很多公廁改裝成為門店，導致城區(qū)的公共廁所數(shù)量偏少。露天垃圾站因為長時間的暴露，也嚴重影響市容。

第三，部門配合不夠順暢。城市的環(huán)境衛(wèi)生保護離不開政府各個職能部門之間的互相配合，例如對垃圾消納場而言，在建設過程當匯總需要規(guī)劃建設部門、發(fā)政委部門、國土部門、財政部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門以及城管部門等機構(gòu)的聯(lián)合參與。要是這些部門無法順利進行配合與協(xié)作，就無法順利開展工作，延長垃圾消納場施工的周期。因此在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作過程當中，不同職能部門之間的配合有不容忽視的重要價值。

第四，重視程度不夠。城市的環(huán)境衛(wèi)生管理要想得到嚴格執(zhí)行，需要樹立市場化以及法制化的理念，同時要推進社會管理的進程。但是當前城市政府日常工作的重心往往是在城市建設過程當中的大型工程項目，關系經(jīng)濟發(fā)展方面的效益，忽視城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第五，管理體制不健全。城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作可以說是一個精細并且復雜的工作，涉及到的因素多種多樣，例如需要設計城市的規(guī)劃建設部門、城管部門、國土部門、社會教育部門以及街道管理部門等。這就需要各個部門之間可以和諧統(tǒng)一開展環(huán)境衛(wèi)生管理。當前情況下，大部分的城市都是環(huán)境衛(wèi)生管理部門單獨負責環(huán)境衛(wèi)生工作，缺乏一個系統(tǒng)完善的管理體制。

二、城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題的對策

第一，做好宣傳教育工作。做好宣傳教育工作有利于改進市民環(huán)境衛(wèi)生保護的意識，這樣一來就能夠改進環(huán)境衛(wèi)生管理的效果，不斷提高城市的環(huán)境衛(wèi)生水平。所以要把環(huán)境衛(wèi)生的教育宣傳工作深入持久執(zhí)行下去。首先是要高度重視新聞輿論的引導，利用電視廣播、街頭宣傳或者是專題宣傳欄目等多種不同的途徑來開展宣傳工作，形成高頻率以及大范圍的輿論聲勢。其次是可以考慮創(chuàng)建老年志愿監(jiān)督崗、紅領巾監(jiān)督崗以及社區(qū)文明監(jiān)督等活動，來調(diào)動各個社會階層的人參與到城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作當中。再次是要堅持宣傳教育以及創(chuàng)建行動之間的互動與聯(lián)系，深入推進城市的萬人保潔活動，尤其是要從學生抓起，在小學以及中學開設一系列相關的教育活動。除此之外還可以使用居民小區(qū)以及公共場所的公示板以及畫廊等載體，來宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，不斷提高市民的環(huán)衛(wèi)意識。

第二，加強協(xié)管工作力度。在環(huán)衛(wèi)管理過程當中，需要進一步改進協(xié)調(diào)的力度，最大限度調(diào)動各方面工作人員的主動性以及積極性，從而構(gòu)建齊抓共管的理想局面。首先是要構(gòu)建疏堵結(jié)合的機制，從而整頓城市的市容市貌。要一律拆除那些違規(guī)違章的臨時建設物，同時遏制安歇亂貼亂掛以及亂寫亂畫等嚴重影響市容的不文明行為。店前的廣告名稱以及戶外廣告應當盡可能規(guī)范，可以考慮制定一個統(tǒng)一的標準來加以約束。其次是要構(gòu)建建管并用的制度，從而整頓流動市場。對馬路市場以及街頭市場實施徹底全面的整頓，有店的需要坐商歸店，無店個體經(jīng)營戶或者是個體攤販需要進入市場，到指定地點開展交易，避免亂擺攤點、出店經(jīng)營以及游散經(jīng)營等。再次是構(gòu)建封閉管理的機制，重點整頓建筑施工場地。臨街施工工地需要做好施工現(xiàn)場的封閉管理，使用的建筑材料嚴禁堆放在臨街。各個工程企業(yè)在辦理施工手續(xù)之前，需要簽訂垃圾清運管理合同，同時繳納一定高度保證金。最后是要構(gòu)建齊抓共管的機制，從而整頓城市的環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)衛(wèi)部門要狠抓文明活動，搞好各個單位的衛(wèi)生管理工作。

第三，理順環(huán)衛(wèi)管理機制。在這一過程當中需要將多頭管理化為統(tǒng)一管理。城市的環(huán)境衛(wèi)生工作存在著點多線長面廣的問題，僅僅依靠一兩個部門往往無法達到理想的效果。因此在環(huán)衛(wèi)管理工作當中，需要加大協(xié)調(diào)的力度，最大限度調(diào)動各方面因素的積極性。政府應當出面來理順環(huán)境衛(wèi)生的管理機制，完善環(huán)境衛(wèi)生管理以及監(jiān)察體系，衛(wèi)生行政主管機構(gòu)出臺相關文件，根據(jù)規(guī)定吸收各個單位的保潔資金，并且由環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)負責無縫隙保潔，這樣有利于改進衛(wèi)生管理質(zhì)量。

第四，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要高度重視生活垃圾的資源化。當前城市的生活垃圾普遍存在著資源化程度不高的問題，生活垃圾往往直接填埋處理，一方面無法利用生活垃圾當中的可利用資源，另一方面還會導致嚴重的環(huán)境污染問題，嚴重情況下甚至會成為疫病的傳播地。所以要將垃圾處理以及污染防治納入到循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展軌道，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合位置的衛(wèi)生死角還有野垃圾場問題，從而做到城鄉(xiāng)垃圾的一體化收運以及處理。要根據(jù)密度的要求來建設垃圾收集點，并且擺放垃圾箱，根據(jù)需要建設中轉(zhuǎn)站，由環(huán)衛(wèi)部門負責運輸以及處理。通過城鄉(xiāng)生活垃圾的統(tǒng)一處理，逐漸將城鄉(xiāng)結(jié)合位置的農(nóng)第五，明確部門管理職責。要建立健全環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域管理制度。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理機制必須根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生管理相關規(guī)定，遵循屬地管理的原則，來劃清負責的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生需要集中管理。城市的主次干道、居民小區(qū)、背街小巷以及城鄉(xiāng)接合部，由環(huán)衛(wèi)部門管理，發(fā)生問題也需要由環(huán)衛(wèi)部門加以處理。只有這樣才可以不斷改進工作效率，避免出現(xiàn)推諉扯皮的問題，徹底根治城市環(huán)境的臟亂差問題。街道辦需要組織居委會來劃定轄區(qū)各個部門、內(nèi)街小巷、各單位的責任區(qū)，各個部門以及單位應當同街道辦來簽訂責任書，做好監(jiān)督考核，并且發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高社區(qū)以及內(nèi)街小巷的衛(wèi)生保潔質(zhì)量。環(huán)境公司負責道路清掃保潔工作，并且要改革作業(yè)的方法，最大限度避免道路揚塵。

村環(huán)境管理納入到城市公共服務體系當中。政府需要加大對垃圾點建設以及垃圾容器購買的投資力度，要在各個農(nóng)村設置垃圾箱，集中收集運輸以及處理。在此過程當中推進垃圾的資源化、減量化以及無害化，樹立從源頭抓起的垃圾處理理念。

綜上所述，城市已經(jīng)成為人們生存發(fā)展主要的場所之一，同時是地區(qū)政治中心、經(jīng)濟中心以及文化交流中心。城市環(huán)境衛(wèi)生會影響到人們的生存質(zhì)量，所以需要高度重視這方面的工作，不斷提高居民的環(huán)衛(wèi)意識，積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)城市的持續(xù)健康發(fā)展。

［1］李曉蕾.城市環(huán)境污染治理設施與社會管理的研究［J］.環(huán)境科學與管理，2015，10（5）：12-15.

（作者單位：周口市環(huán)境衛(wèi)生管理處）