劉 暢

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

劉 暢

黨的十八大做出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署，黨的十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革做出積極貢獻。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以服務(wù)群眾為宗旨，以群眾滿意為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)面臨的情況千差萬別，任務(wù)十分繁重。本文要通過實證研究，突破重點難點，積極探索高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐路徑，有重點、有計劃的提出實施方案，有步驟地推進工作落實。

基層 服務(wù)型黨組織 現(xiàn)狀

一、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是時代的需要

大力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析形勢變化，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型黨組織沒有現(xiàn)成的模式，需要我們在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗。

當(dāng)前，高等教育已從教育規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣呓逃|(zhì)量為核心、建設(shè)高等教育強國的新階段，這就要求高校黨組織把握好高等教育發(fā)展規(guī)律，把提高教育質(zhì)量這個生命線始終貫徹到學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新之中，使高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合事業(yè)發(fā)展的需要，切實解決好學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位，服務(wù)成才、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會。

所謂高校機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，是指為了充分發(fā)揮黨組織推動學(xué)校機關(guān)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)師生員工、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種高校機關(guān)黨建的組織模式和工作形態(tài)。主要包括服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會經(jīng)濟、服務(wù)師生員工、服務(wù)黨員等方面內(nèi)容。

二、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

為全面了解高校基層服務(wù)型黨組織工作現(xiàn)狀，分析存在問題，反映黨員要求，進一步加強和改進機關(guān)黨建工作，以大連大學(xué)機關(guān)為樣本開展了黨建工作調(diào)查，調(diào)查方式包括問卷調(diào)查、實地走訪、電話訪談的方式。本次調(diào)查研究采用自編的《大連大學(xué)機關(guān)黨委黨建工作狀況調(diào)查問卷》進行調(diào)查，問卷的設(shè)計經(jīng)過測試修改而成，最終確定為服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)制度、服務(wù)隊伍、服務(wù)觀念和服務(wù)效果六大維度，此外問卷還包括本人基本情況，調(diào)查數(shù)據(jù)分析采用SSPS18.0統(tǒng)計軟件完成。

（一）研究概況

本次調(diào)查研究的對象是大連大學(xué)機關(guān)全體工作人員及部分學(xué)院的教職員工，包括中共黨員、民主黨派人士及普通群眾，共發(fā)放了100份問卷，回收97份，有效問卷為97份，有效回收率為97%。其中，男教工35人、女教工62人，年齡構(gòu)成以36-55歲之間的員工為主，黨員占到總數(shù)的89.7%，學(xué)歷有67%為本科，黨齡集中在11-20年間。

（二）研究結(jié)果

（1）對于服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量，總體評價較高，在調(diào)查中有84.5%的人認為較好。在黨建工作是否滿意部分，選擇非常滿意和比較滿意的總和有67%；在服務(wù)學(xué)校發(fā)展建設(shè)方面，選擇非常滿意和比較滿意的總和有80%；在服務(wù)學(xué)校師生員工方面，選擇非常滿意和比較滿意的總和有74.2%；反映了我們服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)取得初步成效，很多黨員能自動自覺的加入基層黨組織的建設(shè)之中，絕大多數(shù)黨員認為機關(guān)在學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。

（2）對服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容，總體評分中等，問題主要集中在基層組織生活的內(nèi)容，有65%的被調(diào)查者認為內(nèi)容比較枯燥，57%的被調(diào)查者反映組織生活難以適應(yīng)形勢發(fā)展和工作任務(wù)的需要。此外，在訪談中，大多數(shù)被調(diào)查者反映學(xué)習(xí)形式單一，通常是領(lǐng)導(dǎo)閱讀文件、大家座談交流，僅限于傳達上級文件，影響了黨員學(xué)習(xí)教育的效果。

（3）在服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)制度上，有45.4%的被調(diào)查者認為制度健全，并能嚴格執(zhí)行；有33%的被調(diào)查者認為雖然制定了制度，但得不到很好的貫徹落實，有30.9%的被調(diào)查者認為建立了一些制度，但具體的規(guī)定大家不太清楚。同時，有六成的被調(diào)查者表示，希望根據(jù)工作人員年度考核工作的開展，制度基層黨建工作目標(biāo)完成情況的量化考核。

（4）關(guān)于服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)途徑。在調(diào)查者中，所有黨員都認為有必要開展形式多樣的培訓(xùn)來提高自身素養(yǎng)，以黨員培訓(xùn)帶動業(yè)務(wù)能力的提升，大家希望在活動開展過程中會不要流于形式，走過場。在具體黨員培訓(xùn)方式上，占前三位的分別是實地考察學(xué)習(xí)（86.6%）、優(yōu)秀典型展示（74.2%）和電腦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（70.1%）。

（5）在服務(wù)型基層黨組織的隊伍建設(shè)方面。62.9%的黨員認為提高基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部做到以身作則，率先垂范；53.6%的黨員認為缺乏責(zé)任感，不能以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準來嚴格要求自己是影響黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主要原因。在黨員隊伍管理上，36.1%的黨員認為管理松懈，要求不嚴。

（6）在基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能方面。創(chuàng)新意識并不令人滿意，總計有56.7%的被調(diào)查者認為黨建工作的創(chuàng)新意識不太好。建議放寬視野，創(chuàng)新方式，增強黨建工作的吸引力。在凝聚力、戰(zhàn)斗力方面，為適應(yīng)新變化、新要求，黨建工作要有新的作為，要突破固有模式；在解決矛盾和問題上，要提高對群眾反映的熱點、難點問題的關(guān)心度，制定有效解決措施，提高基層服務(wù)型黨組織有群眾中的威信；部分黨員在工作中的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，在思想上黨員意識淡漠。

（三）成因分析

1、對基層服務(wù)型黨組織的認識不夠深入

從調(diào)查結(jié)果中可以看出，在高?；鶎臃?wù)型黨組織的建設(shè)工作中，大家的基本思路還是沿襲過去黨建工作的老方法，缺乏有效的創(chuàng)新意識，積極推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新迫在眉睫。

2、對基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵理解不透

對于建設(shè)服務(wù)型黨組織很多人的認識并不全面、深刻和準確。在訪談中有些人認為建設(shè)服務(wù)型黨組織，只要完成了服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施等硬件條件的建設(shè)，建立起服務(wù)小組，多做一些培訓(xùn)，帶領(lǐng)大家解讀一下政策，就成了服務(wù)型黨組織。

3、對基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)工作浮于表面

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于服務(wù)型黨組織的落實，大家有一種傾向，就是把服務(wù)型黨組織看作與實際工作相背離的“另外一項工作”，把服務(wù)和工作割裂開來。這樣容易導(dǎo)致服務(wù)型黨組織建設(shè)脫離實際，不利于促進基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新與深層次變革。

4、對基層服務(wù)型黨組織的制度落實不力，規(guī)章制度有待進一步完善，以往的規(guī)章制度比較籠統(tǒng)，在執(zhí)行過程中缺乏可操作性。同時要增強執(zhí)行力度，好的制度只有落地才能真正發(fā)揮效用，要號召各級黨組織一以貫之地堅持執(zhí)行，要讓規(guī)章制度看得到、用得著、有效果。從嚴管理，提高行政效能，配合思想教育，營造凝聚人心的基層服務(wù)型黨組織的風(fēng)氣和氛圍。

三、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的對策建議

加強高校基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和黨務(wù)工作者的示范帶頭作用，改進高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)，有效提高基層黨建工作水平，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）切實加強基層服務(wù)型黨組織的隊伍建設(shè)

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需要一支道德素質(zhì)過硬、服務(wù)意識高、工作能力強的工作人員隊伍，我們要制定科學(xué)合理的用人標(biāo)準，堅持嚴把思想關(guān)，把道德素質(zhì)放在第一位，多關(guān)注立場堅定、愛崗敬業(yè)的人，并進行重點培養(yǎng)，在選拔中嚴格考察管理能力、執(zhí)行能力和服務(wù)意識。要拓寬選人視線，積極探索公開、公平、公正的選拔方式。要建立和完善基層黨組織黨務(wù)工作人員的管理機制，優(yōu)勝劣汰，努力保持基層黨組織的生機與活力。

（二）全面推進基層服務(wù)型黨組織的制度建設(shè)

高?；鶎臃?wù)型黨組織制度建設(shè)中，要時刻關(guān)注科學(xué)性、根本性、有效性和長遠性。面對高校發(fā)展的新形勢、新任務(wù)要求，我們要改進不合時宜的工作制度。隨著高校改革的持續(xù)推進、基層黨建任務(wù)的增加和高校基層黨組織建設(shè)工作出現(xiàn)的新問題、新變化，基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)要與高校文化、教育理念、管理制度結(jié)合起來，與高校的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，與高校的教學(xué)研結(jié)合起來，做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，以達到增強凝聚力、打造共同價值觀的目的。

（三）探索增加基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)途徑

一方面要以服務(wù)型黨組織活動為抓手，以創(chuàng)建優(yōu)秀黨支部、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、爭當(dāng)黨員明星崗等為載體，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。另一方面要深入開展黨建示范點工作，機關(guān)黨委委員聯(lián)系黨支部，黨支部聯(lián)系黨小組，黨員聯(lián)系群眾，樹立基層黨組織的標(biāo)桿、開拓解決黨建新問題的實驗田。此外，要結(jié)合本職工作開展黨內(nèi)特色主題實踐活動，圍繞本部門中心任務(wù)和工作特點，抓住重點問題、難點問題，明確活動目標(biāo)，使基層黨組織發(fā)展成為凝聚人心的堡壘。

（四）創(chuàng)新豐富基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)內(nèi)容

創(chuàng)新豐富基層服務(wù)型黨組織的服務(wù)內(nèi)容，一是要注重服務(wù)內(nèi)容和形式的調(diào)整，務(wù)求實效。努力實現(xiàn)由經(jīng)驗服務(wù)向科學(xué)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是要豐富培訓(xùn)教育資源。充分利用教育信息系統(tǒng)，以信息化手段和多媒體技術(shù)，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)黨員教育網(wǎng)絡(luò)化和黨員教育資源共享。同時，在教育對象上體現(xiàn)層次，突出重點。

［1］詹萌.高?；鶎臃?wù)型黨組織的工作機制［J］.上海黨史與黨建，2014（4）.

［2］北京師范大學(xué)課題組.高校黨組織服務(wù)體系研究［A］.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

［3］李憶.新形勢下高校黨組織做好群眾工作的方法研究［J］.思想政治教育研究，2012（10）.

（作者單位：大連大學(xué)）

本文系2015年度遼寧省高校黨建研究課題（GXDJ2015-B106）。