毛 　杰

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【法學(xué)研究】

論公民法治信仰的培育路徑

毛 杰

樹立法治信仰是踐行社會主義核心價值觀的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)工程。在現(xiàn)代社會，法治不能僅是一種治理方式和規(guī)范公民行為的制度體系，還應(yīng)成為社會公眾普遍信仰的理念。在當(dāng)代中國，明晰法治信仰的科學(xué)內(nèi)涵和價值功能，正視公民在法治信仰方面存在的問題，從吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、健全普法教育機制、完善法律制度、強化權(quán)利意識等方面促成公民對法律價值的強烈認(rèn)同，是培育公民法治信仰的可行路徑。

依法治國；法治信仰；實現(xiàn)路徑

一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心。只有當(dāng)法律內(nèi)化為人民的信仰時，法治建設(shè)才能有效推進(jìn)。當(dāng)前，我國民眾存在對法治精神的認(rèn)識不足、法治情感缺乏、法治信仰模糊等問題。全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，必須將法治信仰深植于公民的價值體系和行為方式中，用完備的法治體系引領(lǐng)公民自覺依法規(guī)范個人行為、維護(hù)社會秩序。

一、法治信仰的內(nèi)涵及其價值功能

法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，法治也是如此。法治信仰既包括主體對法律價值的感受與認(rèn)同，也包括主體的權(quán)利意識、理想意識和守法精神。只有培育公民的法治信仰，才能使法治成為社會公眾的核心價值觀，法治的價值才能得到根本性彰顯和弘揚。

1.法治信仰是現(xiàn)代社會公民的精神寄托

法治信仰是公民基于對法律的理性認(rèn)識而逐漸形成的一種體驗和情感，具有現(xiàn)實性、前沿性等特點。法治信仰是現(xiàn)代人的精神寄托，是人們從法律層面對實現(xiàn)安全、自由、秩序等價值目標(biāo)的期待。法治信仰不是脫離人而單獨存在的一種強制力量，而是人們價值評價的表現(xiàn)和情感交流的載體。當(dāng)人們心中存在法律是正義的代表并認(rèn)為法律實現(xiàn)社會公平正義的功能不能被其他事物所替代時，法治才能夠打動人們，進(jìn)而被人們追求、信仰，成為推動社會進(jìn)步的正能量。

2.法治信仰是人類精神世界的高級發(fā)展

法是人們的行為依據(jù)，也是關(guān)于自由、民主、正義、安全的制度體系，是用來管理國家和治理社會的重器。但是，如果人們感受不到現(xiàn)實的法治，人們在內(nèi)心深處不能產(chǎn)生對法的情感，法治就很難實現(xiàn)保障民主、維護(hù)秩序、保障人權(quán)的功能和作用。法律以其權(quán)威性和普遍性并通過一定的儀式喚醒人們對法律終極目的的認(rèn)識，使人們對法律產(chǎn)生超乎其他社會現(xiàn)象的高大感覺，進(jìn)而使法治成為人們的精神支柱和價值追求。從這個角度講，法治信仰是人類精神世界的高級發(fā)展。公民自始至終追求法律所確立的價值目標(biāo)，在相信并踐行法治中實現(xiàn)個人夢想和國家的價值理想，是法治信仰功效的本質(zhì)體現(xiàn)。

3.法治信仰是現(xiàn)代社會治理的理性選擇

法治信仰是人們在長期的社會生活中形成的。尊重并信服法治是人們對社會交往和社會組織方面的經(jīng)驗理性進(jìn)行深思熟慮后的選擇。人們需要具有安全感的社會生活和比較穩(wěn)定的社會關(guān)系，進(jìn)而建立某種社會結(jié)構(gòu)。通過不斷探索，人們發(fā)現(xiàn)法律體系和法治機制的預(yù)測功能能夠滿足此類需求。因為法律能有效地解決社會糾紛，法治能穩(wěn)定社會秩序、給人安全感。法治信仰作為一種調(diào)整社會關(guān)系、安排社會秩序的意識形態(tài)，是實現(xiàn)行政法治的觀念性動力。在現(xiàn)代社會，法治在法律化和制度化的社會活動中為民主政治和市場經(jīng)濟(jì)提供保障。行政主體信仰法治，具有法治意識和意志，就會在執(zhí)法活動中依照實體法律和法定程序作出合法、合理的決策。法治信仰能促使行政機關(guān)工作人員依法行政，避免出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，促進(jìn)公共利益實現(xiàn)。在人類社會發(fā)展中，只有法治能夠解決政治權(quán)力運行和人權(quán)保障方面的問題。也就是說，民主政治的實現(xiàn)必須以法治為基礎(chǔ)。推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化離不開政治民主，而法治信仰與政治民主具有一定的正向關(guān)聯(lián)性，因此，培育公民的法治信仰是現(xiàn)代社會治理的理性選擇。

綜上，法治是一種規(guī)則化的生活方式和社會治理模式，體現(xiàn)人們對法的情感、需求及態(tài)度，反映人們對法的認(rèn)知水平。社會主體的法治情感、精神、觀念、意識都能通過法治信仰體現(xiàn)出來，法治信仰因而成為推動民主立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的精神力量。從理性層面看，法治信仰的價值意義在于平衡身心、撫慰精神、消除怨氣、補償不公、鼓舞善行、懲罰罪惡；從實踐層面看，法治信仰能夠促成一系列支配人們行為的制度、機制，使社會公眾在各個方面有所遵循和依從。我國要實現(xiàn)法治化，首先必須使個人乃至全社會樹立法治信仰。

二、公民法治信仰不足的表現(xiàn)及其原因

改革開放以來尤其是黨的十五大以來，我國社會主義法治建設(shè)取得了很大進(jìn)步。但不可否認(rèn)，目無法紀(jì)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象仍然在一定程度上客觀存在。樹立法治信仰，需要人們發(fā)自內(nèi)心地、自覺自愿地認(rèn)同和信賴、遵守和捍衛(wèi)良法，維護(hù)良法的權(quán)威。但是，現(xiàn)實中辦事找關(guān)系、遇事求人情仍然是許多人的基本行為方式，在這些人看來，“人情”“關(guān)系”有高于法律的地位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部崇拜權(quán)力、無視法律、不屑于學(xué)法、沒有法律觀念，因為心中無法，必然在工作中缺乏法治思維、濫用權(quán)力，甚者把法律當(dāng)兒戲、當(dāng)工具，將自己“游離”于法律之外。這些現(xiàn)象表明，社會上確實有一些人法治意識淡薄、法治信仰缺失。造成公民法治信仰不足的原因，除了公民自身在思想觀念上對法治的認(rèn)識存在偏差、缺失外，主要有以下兩方面因素。

1.實踐層面的法治不彰問題

法治不彰表現(xiàn)在立法中，就是部門利益法制化。如部門內(nèi)部制定有約束力的規(guī)范性文件時不從客觀規(guī)律和人民意愿出發(fā)，而是追求本部門利益最大化；部門之間為了爭權(quán)奪利而互相推諉責(zé)任，努力使本部門利益體現(xiàn)在國家立法中。法治不彰表現(xiàn)在執(zhí)法中，就是現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象。法治不彰表現(xiàn)在司法中，就是司法實踐中存在的權(quán)大于法、錢重于法、情大于法等不良現(xiàn)象。所有這些，既損害法律的平等性和權(quán)威性，又在很大程度上動搖、扭曲、消解人們的法治信仰。

2.社會環(huán)境層面的法治氛圍淡薄問題

法治信仰代表著社會主體對法治的普遍認(rèn)識，是公民對法治的精神追求和情感歸宿。法治信仰建立在人們社會交往和社會組織方面的經(jīng)驗理性基礎(chǔ)上，在人類制定和實施法律的活動中逐漸轉(zhuǎn)化成一種文化傳統(tǒng)?，F(xiàn)實中，一些人受封建社會“人治”思想影響，信訪不信法、信官不信法、信鬧不信法；一些地方和領(lǐng)域違法代價低、守法成本高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法等不良現(xiàn)象客觀存在。這些在一定程度上影響人們對法治的看法和情感，造成人們法治意識淡薄、法治精神缺失。

三、培育公民法治信仰的具體對策

信仰作為社會價值系統(tǒng)和觀念、精神層面的事物，一般來說，其形成遵從社會心理發(fā)展路徑：實例鋪墊，即在實際感受中獲得確信；超驗或懸設(shè)，即在傳說包圍下產(chǎn)生崇拜；崇拜聯(lián)結(jié)，形成信仰；信仰升華成一個精密系統(tǒng)，成為支配社會發(fā)展的精神力量。法治信仰是社會主體在法治體驗中生發(fā)出來的一種思想情感，是基于感覺、知覺的一種心理傾向。培育法治信仰就是在培養(yǎng)公民對公平、正義、秩序、權(quán)利等價值的強烈認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，激發(fā)公民對法治的需求和追求，使其崇法、守法、護(hù)法。具體而言，培育公民法治信仰可以從以下五個方面著手。

1.以我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化為根基，培育現(xiàn)代法治文化

培育公民法治信仰，就是將法治上升為人們的精神支柱和社會的價值共識，讓公眾有崇尚法治的心理和意識。通俗地講，就是讓人們對法治寄予濃厚的信任，對法治作為治國理政的依據(jù)表現(xiàn)出相信、喜歡和期盼。樹立法治信仰，應(yīng)當(dāng)理性地對待中國傳統(tǒng)文化。我國傳統(tǒng)文化博大精深，法治文化源遠(yuǎn)流長，能為樹立法治信仰提供大量的本土資源。培育公民法治信仰，就要對優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化進(jìn)行挖掘、借鑒、運用。法治信仰包括用法治思維來分析、了解事物的本質(zhì)，用法律判斷是非、解決問題。在中國傳統(tǒng)文化中，儒家的“克己復(fù)禮”“仁者愛人”思想為樹立法治信仰提供了道德取向，道家在尊重并利用自然規(guī)律方面為樹立法治信仰提供了哲學(xué)思考方式，法家從制定制度規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法方面為樹立法治信仰提供了實體法和程序法參考。優(yōu)秀的文化是樹立法治信仰的根基，是形成法治信仰的文化基礎(chǔ)。我們要將弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化與建構(gòu)當(dāng)代法治文化相協(xié)調(diào)，借助于傳統(tǒng)文化中的積極因素推動法治信仰在當(dāng)代中國形成、發(fā)展。

2.以健全社會普法教育機制為依托，培養(yǎng)公民法治思維

法治信仰是社會主體尊重并信服法治的表現(xiàn)。對法治的態(tài)度不同，人們的思維方式和行為模式也會有所不同。法律帝國并非由疆界、權(quán)力或程序界定，而是與公民的法治思維息息相關(guān)的。法律是人實施的，法治也是依賴于公眾對法的信仰得以推行的。傳統(tǒng)社會中人們敬畏、遵守法律主要是因為法律與國家強制力相聯(lián)系。在現(xiàn)代社會，法律是人民意志的集中體現(xiàn)，是體現(xiàn)社會價值共識的制度安排，因此，人們對法律的遵守并非源于法律背后的國家強制力，而是基于對法律的價值取向的認(rèn)同。在當(dāng)代中國，培育公民法治信仰的過程實際上就是培養(yǎng)公民法治精神、法治思維的過程，它要求在普法宣傳上摒棄功利主義思想和守法教育運動模式，健全社會普法教育機制，豐富普法宣傳的手段和內(nèi)容。為此，首先要優(yōu)化我國法治建設(shè)的生態(tài)系統(tǒng)。司法機關(guān)要承擔(dān)起法治宣傳教育的責(zé)任，通過公正的司法活動，把具體案件的處理過程變成宣揚法律正義的過程，增強法治教育的感染力、滲透力、實效性。其次要把法治教育納入國民教育體系。為了使法治信仰融入社區(qū)、企業(yè)、校園等文化系統(tǒng)中，最大限度地增強法治信仰的社會性，就要將法治教育和道德建設(shè)結(jié)合起來，提高普法教育的易受性和有效性。最后要多渠道、多角度、多方位進(jìn)行法治宣傳教育。要善于借力新興媒體如自媒體等，運用群眾能夠普遍接受的方式，增強全民法治意識、法治情感、法治思維，鑄造法治信仰的精神之基。

3.以規(guī)范法律運行機制為保障，維護(hù)法治權(quán)威

人們對法治的信仰是相互影響的，這種影響進(jìn)一步激發(fā)人們對法治的信賴感和依賴感。維護(hù)法治的權(quán)威是培育公民法治信仰的保障，但法治具有權(quán)威要求法律運行良好。良好的法律運行機制能使人們信賴法律、依靠法律解決問題，由此，人們對法律的信仰才能逐漸形成為對法治的信仰。規(guī)范的法律運行機制包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。良法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是科學(xué)立法，因此，在立法上要恪守科學(xué)性、民主性、程序性原則。立法時，既要保持法律內(nèi)容適度抽象，又要保持法律內(nèi)容具有可操作性；既要使法律適于解決現(xiàn)實的矛盾沖突，又要使法律能夠解決前瞻性的問題；既要注重法律制度的本土性，又要注重法律制度的國際性，還要注重法律制度的實效評估。良法不能自動實現(xiàn)法治，只有通過嚴(yán)格、有效的執(zhí)法，才能使人們感受到法的正義性并對其敬仰。因此，要通過完善行政執(zhí)法體制、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制、轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式與手段、強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，使人們對行政法治充滿信心。司法公正最能體現(xiàn)公平正義。司法人員的法律知識和法治信仰是維護(hù)司法公正的重要因素，對促進(jìn)公眾樹立法治信仰具有很強的示范意義。要通過完善司法運行與管理系統(tǒng)、健全司法監(jiān)督機制，讓公民在每一起案件中都能感受到公平正義，使公民在潛移默化中樹立法治信仰。

4.以完善法律制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)陽光法律實踐

培育公民法治信仰，要以完善法律制度為基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步明確法律的價值。對法律價值的認(rèn)同是樹立法治信仰的前提條件。法治本質(zhì)上是一種利益關(guān)系調(diào)整器。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，主體多元化、利益多元化必然導(dǎo)致價值多元化。只有把法律的價值作為社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)性組成部分，才能引導(dǎo)民眾崇尚并信仰法治。其次，法律的內(nèi)容要更加科學(xué)。良法是對人民權(quán)益的善意保護(hù)，這就要求法律的內(nèi)容更加科學(xué)。為此，要立法為民，回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾切身利益，及時、準(zhǔn)確地反映社會實踐中的新情況、新問題，形成新的法律規(guī)范。法律的內(nèi)容要更加貼近社會、貼近群眾、貼近實際，讓民眾感受到法律就是自己的意志和利益的體現(xiàn)。最后，要完善法律實施制度。法律體系不完備、程序不規(guī)范或法律規(guī)范過于原則化，都會為法律實施過程中人治因素介入留下彈性空間，嚴(yán)重?fù)p害法律的神圣性和權(quán)威性，影響人們對法律的尊崇和信守。只有以科學(xué)合理的制度保證法律實體公正與程序公正，公平正義才能在實踐中得以彰顯，培育公民法治信仰的良好環(huán)境才能形成。此外，民眾認(rèn)知法律并不等于相信和認(rèn)同法治，執(zhí)法過程陽光、個案審理公正是形成法治信仰的節(jié)點和基石。司法陽光、公正具有強大的說服力。讓徇私枉法等司法腐敗現(xiàn)象在陽光下無處躲藏，使群眾在合法權(quán)益遭受侵害時能通過司法途徑及時得到救濟(jì)，公平正義才能為民眾所親身感覺到、看得見，公民守法的信心和對法治的信仰才能有所增強。

5.以強化公民權(quán)利意識為關(guān)鍵，推動公眾理性參與法治建設(shè)

權(quán)利是法律的重要組成部分，法律賦予公民權(quán)利能激發(fā)人們對法治的渴望。權(quán)利意識能激發(fā)自主意識，使人們不盲目崇拜或畏懼國家權(quán)力，不被動地服從法律。民眾在法治建設(shè)中的參與程度、訴求表達(dá)和依法維權(quán)，既是民眾法治意識的反映，也是培育和增強民眾法治信仰的重要途徑。參與法治活動、維護(hù)法律權(quán)威都是民眾具有法治信仰的表現(xiàn)。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，公民具有權(quán)利意識是樹立法治信仰的關(guān)鍵。公民一旦具有一定的權(quán)利意識，其在面對資源配置不公、社會秩序遭受破壞、社會利益糾紛等問題時就會依靠法律、運用法治手段來解決。行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)要積極履行矛盾化解、法律服務(wù)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等職責(zé)，呵護(hù)公民的法治情感，強化公民的權(quán)利意識，培育公民的法治信仰。首先，要提升立法過程中的民主參與程度，不斷完善公眾參與、專家咨詢、集體決定等民主形式，讓公眾有序參與立法。其次，要通過全面實施人民陪審員制度，拓寬民眾有序參與司法的渠道，強化社會公眾的司法監(jiān)督功能。最后，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的“籠子”里，使權(quán)力回歸人民本位。只有黨和政府共同信守法律制度，全社會才能形成共同的法律信守和法治期待。我國有“以吏為師”“見賢思齊”的傳統(tǒng)，也有“上梁不正下梁歪”的俗諺。強勢群體的行為示范帶來行為模仿，其對法治的態(tài)度和遵從情況會在很大程度上影響其他社會成員對法治的態(tài)度、情感和行為。如果強勢群體、官方信法守法，民眾就會主動守法護(hù)法；如果強勢群體或官方肆意踐踏法律，就會破壞民眾對法律的信賴感，民眾甚至?xí)颖镀茐姆伞?/p>

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責(zé)任編輯：鄧林

On Cultivating Ways of Civil Belief in Rule of Law

Mao Jie

Establishing Belief in Rule of Law is the necessary meaning of practicing Socialist Core Values and the basic project of comprehensively promoting governing the country according to law. In modern society, the rule of law is not just a way of governance, it should also become the general public belief in the concept of the society. In contemporary China, clarifying the scientific connotation and value function of the faith of ruling of law, envisaging the problems existing in the belief of the rule of law, promoting the strong recognition of citizens of the legal value from absorbing the excellent traditional rule of law culture, improving the legal education system, perfecting the legal system, strengthening the sense of power is a feasible way to cultivate the citizens′ faith in the rule of law.

rule of law; faith in the rule of law; path implementation

2016-08-13

毛杰，女，清華大學(xué)教育研究院博士生(北京100084)。

D920.0

A

1003-0751(2016)10-0059-04