任建明

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100083）

·馬克思主義研究·

我國大學(xué)生廉潔教育的理論框架與實踐經(jīng)驗

任建明

（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100083）

大學(xué)生廉潔教育對國家和社會的廉潔建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略性意義。在過去十年時間里，廉政學(xué)會面向全國的大學(xué)生開展了豐富的廉潔教育實踐。從理論角度探討廉潔教育的功能定位和理想目標(biāo)，梳理我國大學(xué)生廉潔教育的發(fā)展歷程、體系建設(shè)和主要項目，總結(jié)已經(jīng)取得的階段性進展，分析依然面臨的挑戰(zhàn)，尤為必要?；诖耍七M大學(xué)生廉潔教育的出路在于政府的廉潔教育政策亟待細(xì)化，政府應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生廉潔教育提供主要的預(yù)算支持。

廉潔教育，大學(xué)生，廉政文化建設(shè)，腐敗，反腐敗

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.05.001

青少年的廉潔教育對于反腐敗的戰(zhàn)略重要性已經(jīng)獲得了理論研究和實際個案的支持，并被明確納入到國際和一些國家的反腐敗政策。但是，廉潔教育工作并未落地生根和普遍開花結(jié)果，真正做得好的地方仍然屈指可數(shù)。從全球來看，青少年廉潔教育依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。有鑒于此，加強理論和案例研究，對于推動和提升青少年廉潔教育具有重要意義。

過去十年間，廉政學(xué)會①廉政學(xué)會是“中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會”的簡稱，該學(xué)會的主要成員是70多所高校廉政研究機構(gòu)。積極推動國內(nèi)大學(xué)生廉潔教育工作，進行了大量的探索，所開展的課內(nèi)和課外教育項目取得了一定的成效。透過這些過程與經(jīng)驗的分析，可以更深入地審視青少年廉潔教育的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)，為梳理核心理念、設(shè)計政策工具提供理論支持。

一、基礎(chǔ)：大學(xué)生廉潔教育的理論框架與政策目標(biāo)

廉潔教育具有獨特的重要作用。大學(xué)生廉潔教育對于國家和社會的廉潔建設(shè)具有重大的戰(zhàn)略性意義?；趯嵺`經(jīng)驗的相關(guān)理論研究工作集中關(guān)注了理論框架、政策體系以及教育目標(biāo)等基本問題。

1．理論框架

廉潔教育在反腐敗戰(zhàn)略體系中具有獨特的功能和重要的作用。已有的研究對教育在防治腐敗上的功能定位和作用情況進行了一定的探討，認(rèn)為主要作用于人的腐敗動機，會對人的腐敗或廉潔動機產(chǎn)生重要的影響［1］(P108-113）。這些看法雖然比較準(zhǔn)確，但還不夠精細(xì)。

腐敗或廉潔是人的行為選擇。在該行為選擇背后，其實存在著遠(yuǎn)比需要和動機更為復(fù)雜的因素。人們在不同行為之間做出選擇，不僅受動機的支配，還有技能（包括知識、技能、策略與方法等）方面的因素。與腐敗有關(guān)的動機如何，跟人們對于腐敗還是廉潔的價值、態(tài)度有關(guān)，而人們對于腐敗還是廉潔的態(tài)度，又和他們對于腐敗或廉潔的認(rèn)知②認(rèn)知主要是指人們對于腐敗和廉潔相關(guān)問題的理解和認(rèn)識，例如什么是腐敗，腐敗的后果和危害有哪些，腐敗只是官員的事情還還是會和每一個人有關(guān)，腐敗到底有沒有好處，廉潔為什么重要，為什么每個人都應(yīng)該負(fù)起廉潔的責(zé)任并可以有所作為等等。有關(guān)。技能具有中性的特點，也就是說，技能既可以用來實施腐敗，也可以用來實現(xiàn)廉潔、反對腐敗。因此，技能到底如何被使用，和與腐敗有關(guān)的動機，或者說與人們對于腐敗或廉潔的態(tài)度和認(rèn)知有關(guān)。由此，可推出廉潔教育作用機制的框架模型，如下圖1所示：

圖1 廉潔教育功能模型

教育可以改變?nèi)藗儗τ诟瘮⌒袨楸举|(zhì)的認(rèn)知，由此改變?nèi)藗儗τ诟瘮⌒袨榈膽B(tài)度，并由此影響人的行為選擇；此外，教育還可以傳授給人抵制、治理、防范腐敗的策略、方法、知識和技能，也就是可以在反腐敗或?qū)崿F(xiàn)廉潔的知識和技能的普及與推廣方面發(fā)揮重要的作用。技能肯定也可以在人們的行為選擇，特別是在選擇或?qū)崿F(xiàn)廉潔上發(fā)揮重要的作用。這些作用是預(yù)防和懲處對策所沒有的，或者是不能直接發(fā)揮的，或者雖有發(fā)揮但存有一定局限性。

由于廉潔教育專門作用于人的動機，且發(fā)揮著懲處和預(yù)防對策所難以起到的獨特作用，使教育成為決定一個國家或地區(qū)能否取得反腐敗成功的一個必要條件①任建明認(rèn)為，國家或地區(qū)是否取得反腐敗成功有三個標(biāo)準(zhǔn)：低水平、可持續(xù)、零容忍。其中，零容忍是指人們的價值觀和態(tài)度，是一個軟性指標(biāo)。教育在該標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)上發(fā)揮著重要的作用。參見：任建明，建設(shè)“廉潔城市”：意義、挑戰(zhàn)與路線圖，《理論探索》，2012年第4期，第45-47頁。。

廉潔教育應(yīng)該以全民為對象，但不同人群的重要性程度是不一樣的。已有的研究認(rèn)為廉潔教育有三大重點人群：政府官員、商界人士和青少年［1］(P186-187）。其中，對于青少年尤其是其中的大學(xué)生群體開展廉潔教育更具有戰(zhàn)略性的意義。眾所周知，大學(xué)生不僅是一個國家或社會的未來，其中的多數(shù)人終將成為各行各業(yè)的精英、領(lǐng)導(dǎo)者或管理者，他們持有怎樣的價值觀，將決定著該國家或社會的未來②透明國際也持有類似的觀點：Education is central to preventing corruption,and thus young people,as the potential leaders of tomorrow, are a particularly important target group for ethics education.引自透明國際網(wǎng)站：http://www.transparency.org/whatwedo/tools/corruption_ fighters_toolkit_special_edition_teaching_integrity_to_youth。因此，對于任何一個國家或社會來說，實施面向青少年特別是大學(xué)生的廉潔教育，都是一件具有前瞻性的、決定未來的、具有戰(zhàn)略性意義的事情。

2．政策與目標(biāo)

雖然早有香港的卓越個案，但從全球來看，青少年廉潔教育開始進入國際和各國的政策仍是新千年以后的事情。

《聯(lián)合國反腐敗公約》（2005年12月14日生效）明確主張：“各締約國均應(yīng)……㈢開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案；……?！雹邸豆s》第二章（預(yù)防措施）第十三條（社會參與）第一款規(guī)定。廉潔教育以及青少年廉潔教育首次寫入國際法，并由此使青少年廉潔教育成為一項正式的全球政策。

作為全球知名的民間反腐敗機構(gòu)，透明國際自2004年以來就把青少年廉潔教育作為一個重要項目來推動。透明國際鼓勵各成員在本國或本地區(qū)開展針對青少年的廉潔教育。該組織還于2004年12月編輯出版了一個專輯：《青少年廉潔教育》，介紹了11個國家或地區(qū)的青少年廉潔教育經(jīng)驗［2］。

同一時期，中國黨和政府把面向全社會的廉潔教育以及青少年廉潔教育列為政府的政策。在中共中央頒布的《懲防體系實施綱要》文件中，首次提出：要把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容④中共中央：《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2005年1月3日。。根據(jù)這個宏觀政策，國家教育部于2007年3月正式頒布《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》。在后來的另一個官方文件中，青少年廉潔教育政策內(nèi)容更為具體和完整：“把青少年廉潔教育作為實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系。充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，在中小學(xué)思想品德類課程和高校思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)中明確廉潔教育內(nèi)容，扎實推進廉潔教育進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦。”⑤中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署：《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，2010年1月。

全民的廉潔教育以及青少年廉潔教育能進入全球以及一些國家和地區(qū)的官方政策，表明廉潔教育已上升為政府行為，這是廉潔教育特別是青少年廉潔教育得以實施的最有利的因素。我們有理由相信，越來越多的國家和地區(qū)將會把青少年廉潔教育列入官方的政策。

透過這些具體的政策方案，可以總結(jié)出廉潔教育體系的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)該是同時符合三個標(biāo)準(zhǔn)：廣覆蓋、可持續(xù)、有效果。針對青少年廉潔教育，這三個標(biāo)準(zhǔn)有更為具體的含義。

首先，作為廉潔教育的重點人群，而且是具有戰(zhàn)略性意義的目標(biāo)人群，廉潔教育應(yīng)該在青少年群體中做到廣覆蓋甚至是全覆蓋。其次，教育特別是廉潔教育是一項長期戰(zhàn)略，不可能畢其功于一役，一定要做到可持續(xù)。青少年一定是一代接一代，針對青少年的廉潔教育也一定要持續(xù)地進行下去。第三，任何教育包括青少年廉潔教育，其存在的價值基礎(chǔ)就是效果?；谇懊嫣岢龅牧疂嵔逃饔媚Ｐ?，青少年廉潔教育的效果就應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在：教育工作到底在多大程度上解決了青少年有關(guān)腐敗和廉潔問題上的認(rèn)知、態(tài)度、技能以及行為選擇上面。

政策體系以及目標(biāo)規(guī)劃反映了關(guān)于青少年廉潔教育方面達成的共識，但是在實踐層面推動青少年廉潔教育并在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮積極作用，還有很長的路要走。

二、實踐：大學(xué)生廉潔教育發(fā)展歷程與主要項目

雖然黨和政府多次強調(diào)青少年廉潔教育的重要性，并且制定了明確的宏觀政策，但是廉潔教育尚未得到普遍的落實。相比而言，廉政學(xué)會及其所依托的大學(xué)廉政研究機構(gòu)在推動青少年廉潔教育方面更加積極和專業(yè)。在過去約十年中，這些研究機構(gòu)憑借專業(yè)的理論研究基礎(chǔ)以及與大學(xué)的密切聯(lián)系，不斷在大學(xué)校園內(nèi)外推動大學(xué)生廉潔教育項目，一批課內(nèi)和課外教育活動在全國范圍內(nèi)推廣開來，逐步產(chǎn)生廣泛的社會影響。在整個國家和社會反腐倡廉建設(shè)不斷趨向深化的大背景下，廉政學(xué)會和廉政研究機構(gòu)推動的大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)形成了相對明確的目標(biāo)體系和行動框架，構(gòu)成了“研究——教育——預(yù)防”一體化的廉潔教育模式。

1．背景及歷程

我國大學(xué)生廉潔教育實踐最早可以追溯到2000年，過去十余年的經(jīng)歷大體可以分為五個階段。

第一階段：2000年11月—2004年8月，為奠基階段。2000年，清華大學(xué)和北京大學(xué)在全國率先成立了各自的廉政研究機構(gòu)；此后，湖南大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾所大學(xué)的廉政研究機構(gòu)相繼成立。這些廉政研究機構(gòu)成為大學(xué)生廉潔教育的母體或基石，其開展的理論研究為日后的廉潔教育實踐奠定了理論和知識基礎(chǔ)。

第二階段：2004年8月—2005年6月，為萌芽階段。2004年8月23-28日，致力于廉潔教育的國際民間組織Tiri①2012年9月起該組織更名為Integrity Action。在匈牙利布達佩斯的中歐大學(xué)召開第一屆廉潔教育咨詢會議。在這次會議上，Tiri邀請了來自全球20多個國家的廉政研究機構(gòu)共同發(fā)起成立了“廉潔教育國際網(wǎng)絡(luò)”，標(biāo)志著廉潔教育國際合作體系開始建立。清華大學(xué)廉政與治理研究中心受邀成為其創(chuàng)始成員。

第三階段：2005年6月-2007年5月，為起步階段。2005年6月，清華大學(xué)廉政與治理研究中心發(fā)起成立“中國廉潔教育網(wǎng)絡(luò)”，開始在國內(nèi)整合相關(guān)教育資源，探索大學(xué)生廉潔教育進課堂的渠道。2005年秋，清華大學(xué)開設(shè)研究生選修課《廉政理論與實踐》，逐步將案例教學(xué)、研討式教學(xué)、實踐教學(xué)等方法引入廉潔教育課程，為后續(xù)的實踐探索積累了經(jīng)驗。

第四階段：2007年5月-2012年7月，為體系化快速發(fā)展階段。在Tiri的支持下，中國廉潔教育網(wǎng)絡(luò)申請到福特基金項目，推動并開發(fā)一系列重要活動，包括組織廉潔教育研討會、培訓(xùn)師資、開發(fā)案例和教材、開發(fā)廉潔官員培訓(xùn)項目、創(chuàng)立大學(xué)生課外廉潔教育項目（包括大學(xué)生廉潔社團、12·9全國大學(xué)生廉潔教育活動月、大學(xué)生廉潔領(lǐng)袖夏令營、廉潔大使等），從而奠定了大學(xué)生廉潔教育實踐的基本框架，初步建立起了全國大學(xué)生廉潔教育體系。

第五階段：2012年7月至今，為規(guī)范與完善階段。廉政研究機構(gòu)數(shù)量快速增加，廉潔教育網(wǎng)絡(luò)項目經(jīng)驗不斷積累。2013年11月，中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會（即廉政學(xué)會）正式成立，標(biāo)志著國內(nèi)大學(xué)廉政研究機構(gòu)建立了正式的組織平臺。此后，廉政學(xué)會進一步整合全國高校廉政研究資源，不斷推動國內(nèi)大學(xué)生廉潔教育走向規(guī)范化。

2．體系框架與主要項目

經(jīng)過十年的探索，國內(nèi)大學(xué)生廉潔教育的目標(biāo)與體系日漸明確。有鑒于青少年廉潔教育任務(wù)的長期性特點，旨在建立一個可持續(xù)的大學(xué)生廉潔教育體系,就是中國大學(xué)生廉潔教育發(fā)展的一個主要目標(biāo)。該體系的目標(biāo)只有一個，即實現(xiàn)國家和社會的廉潔。青少年是一個國家和社會的未來，大學(xué)生又是青少年中最重要的一部分人，他們對國家和社會的未來會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從這個意義上說，大學(xué)生廉潔教育對于國家和社會的廉潔將產(chǎn)生重大的影響。因此，把大學(xué)生廉潔教育體系的目標(biāo)設(shè)定為國家和社會的廉潔目標(biāo)，并非不切實際，而是有直接關(guān)系的。

在執(zhí)行層面，大學(xué)生廉潔教育體系的基礎(chǔ)是政府的廉潔教育政策以及在財政預(yù)算等方面的實際支持。當(dāng)然，大學(xué)生廉潔教育體系的支持因素不只一個，例如，國際組織、公民社會甚至私營部門也可提供重要的支持。但是鑒于廉潔教育公共物品特征，政府的財政支持是必不可少的。此外，根據(jù)國際與國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗，大學(xué)生廉潔教育體系應(yīng)該包括六個組成部分：國際參與者、廉政研究與教育學(xué)會、大學(xué)廉政研究機構(gòu)、大學(xué)生廉潔社團、課程計劃和課外活動計劃。這些要素組合在一起共同支撐起廉潔國家、廉潔社會的宏大愿景。借鑒透明國際提出的國家廉政體系［3］，可以將大學(xué)生廉潔教育體系歸納為如下框架，如圖2所示

圖2 大學(xué)生廉潔教育體系

在開展大學(xué)生廉潔教育的初期，國際合作可以為大學(xué)生廉潔教育提供理論指導(dǎo)、經(jīng)驗借鑒以及經(jīng)費支持，是推動相關(guān)項目啟動的重要力量。

大學(xué)廉政研究機構(gòu)是大學(xué)生廉潔教育的關(guān)鍵實施者，而廉政學(xué)會有效整合了大學(xué)廉政研究機構(gòu)的資源，在推動高校廉政研究機構(gòu)的發(fā)展，組織高校廉政研究機構(gòu)之間的交流，領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生廉潔教育工作等方面發(fā)揮著廣泛而重要的作用。廉潔社團是大學(xué)生課外廉潔教育的重要實施平臺。在廉潔課程尚未普及的條件下，通過廉潔社團可以匯聚青年學(xué)生參與到廉潔教育活動中來，在學(xué)生群體中開展形式多樣的宣傳教育活動。絕大多數(shù)的學(xué)生廉潔社團都是在學(xué)校廉政研究機構(gòu)的指導(dǎo)和支持下運行的，這樣形成了“學(xué)會——研究機構(gòu)——學(xué)生社團”三位一體的組織架構(gòu)。

課程計劃和課外活動是大學(xué)生廉潔教育的兩個基本載體。課程計劃是大學(xué)生廉潔教育最早開始的項目類型之一。從2005年清華大學(xué)率先開設(shè)廉潔教育課程，截至目前，國內(nèi)共有約20所大學(xué)開設(shè)了30多門廉潔教育課程。特別值得一提的是，南通大學(xué)率先在全國開設(shè)了必修課程，所有本科生都要學(xué)習(xí)廉潔教育課程；北京航空航天大學(xué)也已把廉潔教育課程納入到本科生的通識教育課程計劃之中。廉政學(xué)會和各校廉政研究機構(gòu)開發(fā)的案例很快應(yīng)用到課堂教學(xué)，加快了課程建設(shè)的步伐。

課外活動自2010年開始引入。迄今為止，已經(jīng)形成了四大品牌項目。（1）廉潔大使項目。自2012年開始，廉政學(xué)會每年都會面向全國大學(xué)生評選一批廉潔大使。廉潔大使一經(jīng)當(dāng)選，就必須要承諾終身致力于推廣廉潔誠信，除非退出該計劃。學(xué)會定期對已當(dāng)選廉潔大使進行跟蹤評估，對不能發(fā)揮作用者建立了退出機制。根據(jù)大學(xué)生廉潔教育發(fā)展的實際情況，在開始幾年暫定每年評選30人左右。至今已評選了5批，共評出147位廉潔大使。（2）大學(xué)生廉潔社團項目。自2010年開始，學(xué)會及其各機構(gòu)會員大學(xué)在各大學(xué)推動成立一類新型的大學(xué)生社團，及大學(xué)生廉潔社團。至今，已有40多所大學(xué)成立了廉潔社團。廉潔社團成為組織各大學(xué)學(xué)生日常開展課外廉潔教育活動的主要載體。（3）大學(xué)生廉潔領(lǐng)袖夏令營項目。該項目自2011年開始，每年暑假舉辦一期，至今已成功舉辦了6屆。每年邀請各校大學(xué)生廉潔社團骨干和當(dāng)年新當(dāng)選的廉潔大使參加，營員人數(shù)規(guī)模在50人左右，2016年達到了創(chuàng)紀(jì)錄的71人。（4）12·9全國大學(xué)生廉潔教育活動月項目。12·9不僅是我國的愛國民主運動紀(jì)念日，也是聯(lián)合國設(shè)立的國際反腐敗日（自2014年開始）。自2011年開始，學(xué)會每年都會在12·9前后舉辦為期一個月的全國大學(xué)生群眾性廉潔教育活動?；顒蛹劝ㄈ珖缘慕y(tǒng)一活動，也鼓勵各大學(xué)舉辦各自的特色活動。至今已連續(xù)舉辦了5屆。每次都有分布于全國的30所左右的大學(xué)參加，參加大學(xué)生規(guī)模在5-10萬人?；顒觾?nèi)容包括：廉潔知識競賽、廉潔主題講座、辯論會、廉潔宣誓、廉潔志愿者發(fā)展與招募、校外宣傳和推廣、總結(jié)和新聞發(fā)布會等。

分類來看，在上述四大品牌項目中，大學(xué)生廉潔社團和12·9全國大學(xué)生廉潔教育活動月屬于群眾性教育項目，而廉潔大使和廉潔領(lǐng)袖夏令營則屬于骨干項目。兩類項目互相配合，既促進了活動的規(guī)模，也確保了活動的持續(xù)性和專業(yè)性。

綜合來看，在廉政研究機構(gòu)與教育科研人員的自發(fā)推動下，大學(xué)生廉潔教育已經(jīng)明確了清晰的核心價值目標(biāo)，建立了組織交流平臺，形成了教育項目體系，樹立了教育項目品牌，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建起符合中國社會發(fā)展條件與實際需求的大學(xué)生廉潔教育框架。

三、展望：大學(xué)生廉潔教育的經(jīng)驗總結(jié)與未來挑戰(zhàn)

回顧我國過去10年的大學(xué)生廉潔教育工作，主要有以下一些經(jīng)驗或做法值得分享：第一，重視構(gòu)建多主體合作的大學(xué)生廉潔教育體系。第二，積極培育和發(fā)展課內(nèi)與課外兩大教育載體。第三，重視發(fā)展和舉辦一系列的廉潔教育項目。第四，重視開展國際交流與合作。國際交流與合作既幫助廉潔教育在最短的時間內(nèi)獲得國際一流的經(jīng)驗，也得到了國際項目資金的直接的支持。

展望大學(xué)生廉潔教育的未來發(fā)展，還需要理性面對一些現(xiàn)實困難。要達到“廣覆蓋、可持續(xù)、有效果”的政策目標(biāo)，大學(xué)生廉潔教育還面臨一系列具體的挑戰(zhàn)。以擴大覆蓋面指標(biāo)為例，目前的廉潔教育項目在我國龐大的大學(xué)生基數(shù)面前顯得非常有限。根據(jù)最新統(tǒng)計，到2013年全國共有普通高校2,491所，其中本科院校1,170所①普通高校是指屬于國民教育序列的全日制高等院校，不包括黨?；蛐姓W(xué)院、軍事院校、成人高校、民辦高校等，教育部官網(wǎng)：http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/201412/ 181591.html，2015年2月訪問。。全國普通高校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)是32,738,824人，其中，研究生1,793,953人，普通本、專科生24,680,726人，成人本、?？粕?,264,145②該數(shù)據(jù)中不包括在職人員攻讀碩士學(xué)位以及網(wǎng)絡(luò)教育本、專科學(xué)生人數(shù)，不包括各類非學(xué)歷教育（研究生課程進修班、自考助學(xué)班、普通預(yù)科班、資格證書及崗位證書培訓(xùn)班等）學(xué)生人數(shù)，教育部官網(wǎng)：http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/201412/ 181593.html，2015年2月訪問。。即使僅面向大學(xué)生開展廉潔教育，如何使教育做到廣覆蓋，也是一件非常具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。此外，在可持續(xù)指標(biāo)方面，雖然有國家層面宏觀政策支持和執(zhí)行層面的大學(xué)廉政研究機構(gòu)推動，前期大學(xué)生廉潔教育活動完成了良好的開局，但是由于缺乏可操作性的配套措施和協(xié)調(diào)機制，使得大學(xué)生廉潔教育未來長期發(fā)展充滿變數(shù)。

在如何克服上述困難方面，我國香港地區(qū)有很好的經(jīng)驗與做法值得借鑒。香港幾乎是全球唯一的廉潔教育方面的樣板。香港自20世紀(jì)70年代初提出打擊、預(yù)防和教育“三管齊下”的反腐敗新戰(zhàn)略，也是全球最早把教育正式納入反腐敗戰(zhàn)略的地區(qū)，并在廉政公署內(nèi)專門設(shè)立社區(qū)關(guān)系處以實施該戰(zhàn)略。首先，香港的廉潔教育是法律（《廉政公署條例》）的硬約束，廉政公署的社區(qū)關(guān)系處是廉潔教育的專責(zé)機構(gòu)，香港政府每年有較為充足的廉潔教育預(yù)算及其他相關(guān)政策的保障，因此，香港的廉潔教育包括青少年廉潔教育是可持續(xù)的。其次，從社區(qū)關(guān)系處所采取的教育手段、方式來看，主要是網(wǎng)絡(luò)載體（德育資源網(wǎng)：www.me.icac.hk/tc/ index.aspx）、卡通短片、影視制作節(jié)目、電視和廣播廣告以及在部分大學(xué)合作開設(shè)的課程，特別是從實際的調(diào)查評估來看，有約70%的市民能在一年中接觸到廉署的宣傳教育資料，可以說，他們的教育覆蓋面已經(jīng)屬于很高的了。第三，香港青少年廉潔教育的效果是很好的。青少年對于貪污的態(tài)度和年長人員并無明顯差別，就是一個很好的證據(jù)。

為了解決內(nèi)地大學(xué)生廉潔教育中現(xiàn)存的實際困難，借鑒我國香港地區(qū)的經(jīng)驗和做法，除了廉政學(xué)會等社會力量的參與，黨和政府還必須盡快解決好兩個主要問題：一是廉潔教育政策的具體化，教育政策應(yīng)使政府的反腐敗機構(gòu)、教育行政部門和大學(xué)的行政系統(tǒng)擔(dān)負(fù)起實施大學(xué)生廉潔教育的主體責(zé)任；二是應(yīng)當(dāng)把廉潔教育支出正式編入政府預(yù)算，從而能夠提供達到一定規(guī)模、可持續(xù)的財力資源保障。此外，還可以借鑒香港地區(qū)的做法，制定支持性的財政政策，以吸納社會財力資源用于廉潔教育。

［1］任建明,杜治洲.腐敗與反腐?。豪碚摗⒛Ｐ秃头椒ǎ跰］.北京：清華大學(xué)出版社，2009.

［2］全球青少年廉潔教育概覽［M］.清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心.北京：中國方正出版社，2007.

［3］杰瑞米·波普.制約腐敗——建構(gòu)國家廉政體系［M］.清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室.北京:中國方正出版社，2003.

（責(zé)任編輯葉劍鋒）

任建明（1965—），山西鄉(xiāng)寧人，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北航廉潔研究與教育中心主任，中國管理現(xiàn)代化研究會廉政建設(shè)與治理研究專業(yè)委員會主任委員，主要研究政府管理與廉政建設(shè)。

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