河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心　曹衛(wèi)東

對加快河南農(nóng)業(yè)“走出去” 的幾點認(rèn)識與思考

河南省農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟合作中心曹衛(wèi)東

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

2016年中央一號文件明確指出：“在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深背景下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)?！睂嵤┺r(nóng)業(yè)“走出去”，是保證國家糧食安全以及重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源短缺，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的需要。河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)競爭比較優(yōu)勢突出，同時，農(nóng)業(yè)又是“一帶一路”沿線60多個國家首要發(fā)展目標(biāo)，合作要求強烈。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，不僅提升河南農(nóng)業(yè)國際化水平和擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，還能達到“一舉求多效”的效果。

一、保障我國糧食安全迫切需要加快農(nóng)業(yè)“走出去” 步伐

對于中國這樣一個擁有全球最多人口的大國來說，吃飯是頭等大事。面對國內(nèi)有限的土地和資源，如何將我們的飯碗端穩(wěn)端牢？實施“一帶一路”新型戰(zhàn)略，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，大力開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源，已成為我國保障糧食安全、食品安全的重要戰(zhàn)略之一。盡管中央一號文件已持續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，但我國人多、地少、水缺的矛盾沒有改變，糧食生產(chǎn)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。目前，我國的地皮自給率只有80%，在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境超載運行的條件下，只能滿足國內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)物需求。而如果從國際市場進口10%的農(nóng)產(chǎn)物，則相當(dāng)于用國外農(nóng)業(yè)資源增補20%的國內(nèi)耕地資源。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國糧食總產(chǎn)量6214.35億kg，比2014年增加144.1億kg，增長2.4%。與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品進口近年來呈快速上升趨勢，2015年前9個月糧食進口就超過1000億kg，高于2014年全年水平。一邊是國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，一邊卻是進口總量連年暴漲，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收造成了很大沖擊?！把筘浫胧小浫霂臁薄皣鴥?nèi)豐收、進口劇增”的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測，到2020年我國糧食需求大約7000億kg，目前產(chǎn)量6000億kg，缺口1000億kg左右，單純依靠國內(nèi)糧食出產(chǎn)已經(jīng)很難滿足需求，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越來越大。

二、“走出去” 是破解河南“十三五”開局之年農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的一個重要選擇

河南融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，積極擴展海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的新空間，既是對“一帶一路”建設(shè)的豐富與支撐，同時又保證了河南的糧食需求和穩(wěn)定，對發(fā)展河南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，擴展對外開放的廣度和深度，破解河南省“十三五”開局之年農(nóng)業(yè)發(fā)展難題具有特殊而重要的意義。

（一）彌補資源不足需要河南農(nóng)業(yè)“走出去”

河南雖是糧食生產(chǎn)大省，但并不意味著河南農(nóng)業(yè)資源十分充足。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的推進，用地矛盾十分突出，資源環(huán)境壓力越來越大，農(nóng)業(yè)資源方面可發(fā)揮利用的空間并不是很大。當(dāng)前非洲、東南亞、俄羅斯、中亞、巴西和阿根廷等地均有著優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件，農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力巨大。如享有“21世紀(jì)的世界糧倉”之稱的巴西，有上億公頃尚待開發(fā)的可耕地。而許多缺糧的非洲國家，如坦桑尼亞、津巴布韋等更是鼓勵外來資本進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，甚至給投資農(nóng)業(yè)的外國企業(yè)一定的優(yōu)惠待遇。借助“一帶一路”東風(fēng)，河南農(nóng)業(yè)“走出去”不僅能夠在一定程度上緩解河南省內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊張問題，還有利于促進東道國的糧食生產(chǎn)和就業(yè)，達到雙贏的效果。

（二）提升國際影響力需要河南農(nóng)業(yè)“走出去”

建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，把河南打造成內(nèi)陸開放高地，需要擴大河南在國際上的影響力。河南的國際活動聚集程度不高，整體輻射和帶動能力不強，國際活動的策劃、引進和組織能力不足，管理體制機制落后等等，還需要在實現(xiàn)路徑等方面進行積極探索。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作、尤其是糧食安全的合作，是中國與“一帶一路”沿線國家的一個最佳結(jié)合點。農(nóng)業(yè)“走出去”能讓更多的國家了解河南，也能讓河南更多地了解世界市場需求，帶動農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)機的出口，在思想意識和經(jīng)濟運行模式上更好地與國際接軌。

（三）企業(yè)的發(fā)展需要河南農(nóng)業(yè)“走出去”

伴隨著河南農(nóng)業(yè)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作、交流日益緊密頻繁，越來越多農(nóng)業(yè)企業(yè)意識到只有“走出去”，才會有機會在更廣闊的國際舞臺上發(fā)展。黃泛區(qū)農(nóng)場利用農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢，分別在塔吉克斯坦和烏克蘭成立農(nóng)業(yè)投資公司，成為河南省第一家在海外開辦農(nóng)場的國有大型農(nóng)業(yè)企業(yè)；河南貴友集團在吉爾吉斯斯坦建設(shè)集種植、畜牧飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，帶動了河南省農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥、植保機械等產(chǎn)品出口；鄭州糧油食品集團投資有限公司計劃“十三五”時期與柬埔寨開展種植、倉儲、大米加工等全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作。河南三全食品有限公司、雙匯集團等積極拓展國外市場和農(nóng)業(yè)開發(fā)新空間，如河南三全食品有限公司2015年出口速凍產(chǎn)品約700t，其中向俄羅斯市場出口的湯圓、面點等食品有幾十噸，河南豐富的農(nóng)產(chǎn)品加速“飛”向世界人民的餐桌。

三、河南突出農(nóng)業(yè)王牌優(yōu)勢“走出去”大有可為

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“河南農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，是一大優(yōu)勢、一張王牌。”在農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略背景之下，經(jīng)過多年推動，河南省在很多國家都建立了農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)國際合作與交流的形式和內(nèi)容日益豐富，已具備良好基礎(chǔ)，對外農(nóng)業(yè)已進入快速發(fā)展通道。目前，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群已達540個，擁有6個全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，11家全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)。在企業(yè)“走出去”領(lǐng)域，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，截至2015年底，河南省在“一帶一路”沿線國家共設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）176家，中方投資額為13.62億美元，占全省境外投資總額的15.9%。2015年，河南省生產(chǎn)總值超過3.7萬億元，居全國第五位；進出口總額突破4600億元，增速位居全國第三，高于全國平均水平22.3個百分點；實際到位境內(nèi)外資金8800億元，占全省固定資產(chǎn)投資的25.3%。河南省商務(wù)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度河南省對外直接投資涉及“一帶一路”國家14個，協(xié)議投資4.25億美元，同比增長180%，投資主要流向塔吉克斯坦、馬來西亞、新加坡等國家。如今，借著“一帶一路”國家戰(zhàn)略快速推進的東風(fēng)，充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)王牌以及交通樞紐、經(jīng)濟腹地、工業(yè)后援基地等優(yōu)勢，重新架起一座同世界進行農(nóng)業(yè)技術(shù)交流的“橋梁”，著力把河南先進的農(nóng)業(yè)良種、技術(shù)、管理、農(nóng)機等方面的優(yōu)勢逐步釋放出去，推動全省農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時機和條件已經(jīng)成熟。

四、推進河南農(nóng)業(yè)“走出去”存在的問題與對策建議

河南省農(nóng)業(yè)“走出去”雖然有一定基礎(chǔ)，但在規(guī)模和競爭優(yōu)勢上仍處于初級階段，與“一帶一路”沿線國家進行投資合作還存在一定的制約因素。第一，對于農(nóng)業(yè)的對外開放，缺乏整體規(guī)劃，生產(chǎn)、市場流通、對外貿(mào)易環(huán)節(jié)都存在部門分割的問題；第二，河南農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在資金不足，融資能力弱，對外投資合作經(jīng)驗不足，缺乏對國際法律規(guī)則、國際市場信息和海外投資風(fēng)險評估機構(gòu)以及完善的保險制度；第三，河南雖是人力資源大省，但缺乏能夠勝任國際化經(jīng)營、管理的人才。當(dāng)前和今后一段時期，推進農(nóng)業(yè)“走出去”，要著重把握以下幾點：

（一）建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制

設(shè)立由農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)業(yè)“走出去”常設(shè)管理工作機構(gòu)，解決多頭管理權(quán)限分散狀況。圍繞農(nóng)業(yè)“引進來”和“走出去”，開展政策研究和相關(guān)管理辦法制定，開展各項管理工作，拓寬農(nóng)業(yè)國際合作的渠道和空間。

（二）加強規(guī)劃研究和項目引導(dǎo)

編制河南省農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展總規(guī)劃，細(xì)化涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)、引進來、對外投資等領(lǐng)域的主要任務(wù)和工作措施。建立河南省對外農(nóng)業(yè)投資合作項目庫，編制一批重大對外農(nóng)業(yè)投資合作項目任務(wù)書，積極爭取納入國家“一帶一路”農(nóng)業(yè)對外投資合作建設(shè)任務(wù)。

（三）設(shè)立農(nóng)業(yè)對外合作技術(shù)和人才支持項目

推進對外合作“人才庫”建設(shè)，加快建立精通外語、熟悉國際農(nóng)業(yè)投資和貿(mào)易等領(lǐng)域的法律和政策、具有跨國經(jīng)營理念和經(jīng)驗的復(fù)合型人才的培養(yǎng)機制。在已有援外農(nóng)業(yè)專家?guī)斓幕A(chǔ)上，重點培養(yǎng)一批特色種植、旱作節(jié)水、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域的外向型專家。

（四）建設(shè)河南省對外農(nóng)業(yè)合作信息服務(wù)平臺

建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資信息采集平臺；密切關(guān)注國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，及時收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為境外投資企業(yè)提供各種信息資料。建立河南省企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資基本情況數(shù)據(jù)資料庫并進行動態(tài)更新；定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”交流研討會，邀請境外投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜易?，促進企業(yè)間信息共享。

（五）設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專項資金

對確定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)重點投資項目、重點投資主體、重點投資國別和以農(nóng)墾企業(yè)為代表的國有大型企業(yè)項目進行重點支持。完善保險體系和稅收優(yōu)惠政策；研究制定適合河南外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，為河南對外農(nóng)業(yè)合作企業(yè)提供全方位金融服務(wù)。

（六）強化外交服務(wù)手段，建立必要的合作推進機制

通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。