制定實(shí)施《問責(zé)條例》的重要意義

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，黨中央決定制定《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》?！秵栘?zé)條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，是深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。

《問責(zé)條例》的頒布是黨的自身建設(shè)歷史上的重大成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以高度的使命憂思感、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神和頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以上率下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提出的一系列理論建樹、實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的有100多部，其中，專門規(guī)定就有12部。但這些法規(guī)制度多是對(duì)事故事件的黨政問責(zé)規(guī)定，對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少。這幾年，中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色?！秵栘?zé)條例》是對(duì)黨章規(guī)定細(xì)化具體化，對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面概括問責(zé)事項(xiàng)，明確提出與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)的政治責(zé)任，目的是使領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來，履好職盡好責(zé)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，永葆先進(jìn)性和純潔性?？梢哉f，《問責(zé)條例》的頒布是在黨的自身建設(shè)歷史上的重大成果。至此，黨的關(guān)于全體黨員、干部權(quán)利義務(wù)的行為規(guī)范，從確立高標(biāo)準(zhǔn)、分清界限、劃出底線，到明確責(zé)任，形成了完整的制度鏈條，思想建黨和依規(guī)治黨的緊密結(jié)合達(dá)到了一個(gè)全新的高度。

《問責(zé)條例》的頒布是全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。同時(shí)指出，解決從嚴(yán)治黨的問題，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性。我黨歷來高度重視制度規(guī)矩建設(shè)，一大制定通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，這是黨在歷史上制定的第一部法規(guī)。就問責(zé)而言，早在2009年6月，中辦國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。此次將“暫行規(guī)定”升格為“條例”，不僅釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，也表明了黨內(nèi)問責(zé)制度更趨成型、更加規(guī)范?！秵栘?zé)條例》的頒布，充分彰顯了中央全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化自身監(jiān)督的定力和擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律的探索和遵循，從制度安排的層面和黨內(nèi)法規(guī)的高度，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作出回應(yīng)，不僅總結(jié)過去、規(guī)范當(dāng)下，更加昭示未來。

《問責(zé)條例》的頒布是推進(jìn)管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男吕?。?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的政治要求。敢于擔(dān)當(dāng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)和應(yīng)有的工作狀態(tài)、精神狀態(tài)。仔細(xì)閱讀《問責(zé)條例》便會(huì)發(fā)現(xiàn)，問責(zé)之箭指向一個(gè)清晰的靶心——擔(dān)當(dāng)?！秵栘?zé)條例》的頒布，高懸起管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫壤?，?qiáng)化了“兩個(gè)責(zé)任”，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格、毫不含糊的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被問責(zé)追責(zé)。《問責(zé)條例》的頒布，是對(duì)問責(zé)成功經(jīng)驗(yàn)的固化與升華，是對(duì)權(quán)力與責(zé)任關(guān)系的進(jìn)一步廓清，是進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度保障。《問責(zé)條例》立足于全民從嚴(yán)治黨新實(shí)踐，通過整合規(guī)范現(xiàn)行各類問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化程序化?！秵栘?zé)條例》從黨內(nèi)法規(guī)的層次，把權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的精神，有利于黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、責(zé)任觀?！秵栘?zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劍指當(dāng)前管黨治黨存在的突出問題，明確把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等現(xiàn)象，作為必須問責(zé)的情形，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)問責(zé)工作的再問責(zé)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，有利于推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落深落細(xì)落實(shí)。所以，《問責(zé)條例》頒布的最終目的，不是為了問責(zé)，而是促進(jìn)負(fù)責(zé)，督促各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“權(quán)力”更多是責(zé)任、是擔(dān)當(dāng)，繃緊責(zé)任的弦，踐行自己的承諾，做好自己該做的事，真正做到從一而終、堅(jiān)守初心、終身負(fù)責(zé)。

《問責(zé)條例》的頒布是全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子。依規(guī)管黨、制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，制定黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進(jìn)，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。《問責(zé)條例》的頒布，體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維，打出管黨治黨的“組合拳”，要根據(jù)具體情況用準(zhǔn)、用對(duì)、用好各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度。2015年，修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，明確巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”；修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重在立德向善，彰顯執(zhí)政黨的道德宣示和行為的高標(biāo)準(zhǔn)，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”；修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，重在立規(guī)糾錯(cuò)，明確管黨治黨的尺子和黨員的行為底線，厘清紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的“負(fù)面清單”。如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，《紀(jì)律處分條例》針對(duì)的是“亂作為”，那么《問責(zé)條例》就是指向“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題。《問責(zé)條例》的頒布，形成了促使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動(dòng)、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。

《問責(zé)條例》的頒布是黨中央嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的堅(jiān)強(qiáng)意志的進(jìn)一步體現(xiàn)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從抓作風(fēng)建設(shè)入手開篇，抓制度建設(shè)緊隨其后，抓思想建設(shè)貫穿其中，抓組織建設(shè)相輔相成，統(tǒng)籌安排、環(huán)環(huán)相扣，言出必行、行之必果，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，深得黨心民心，為全黨作出了表率。十八屆六中全會(huì)將專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則；《問責(zé)條例》把“黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全”明確列為問責(zé)情形之一，凸顯了黨中央嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的堅(jiān)強(qiáng)意志。