◎趙寶峰　韓仕超

把準脈搏服務發(fā)展
——民革青島市委會參政議政工作紀實

◎趙寶峰韓仕超

近年來，民革青島市委會（以下簡稱“市委會”）按照民革中央“舉全黨之力做好參政議政”的方針，牢牢把握“利用優(yōu)勢，聯(lián)結特色，找準切入點打造新亮點”的工作思路，結合自身實際，突出主線、發(fā)揮特色、創(chuàng)新機制、打造隊伍，形成了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、操作性的參政議政成果，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。2013年來，市委會向青島市政協(xié)提交提案300余件，完成重點調研報告30余篇，報送社情民意信息400余條，開展各類調研考察活動40余次。連續(xù)多年獲得民革山東省委會提案工作先進集體和社情民意工作先進集體，2015年再次獲得民革全國參政議政先進集體。全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘到青島視察時，對市委會參政議政工作給予了高度評價。

抓主線　聯(lián)特色

“上接天線、下接地氣，圍繞中心、服務大局”，是市委會參政議政工作始終秉承的原則。多年來，市委會堅持參政議政工作既要緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作，又要密切關注社會熱點難點問題，還要充分發(fā)揮民革自身特色，努力做到與黨政工作合拍，與改善民生合拍，與民革特色合拍。從推動青島西海岸新區(qū)設立，到建言全國臨空經(jīng)濟區(qū)科學布局；從聚焦地方經(jīng)濟社會發(fā)展，到關注社會民生各個領域……這一切，無不印刻著市委會與中共黨委和政府“同心”前行的堅實足跡，做到了參政參到點子上、議政議到關鍵處。

2012年，中共青島市第十一次黨代會提出“加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)開發(fā)建設構筑創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國際新城區(qū)”的目標，如何使西海岸新區(qū)盡快上升為國家戰(zhàn)略，成為青島市迫切需要解決的重大課題。市委會敏銳地關注到這一課題，將其列入2013年度重點調研課題，確立了“積極爭取民革中央支持，開展聯(lián)合調研，助推西海岸新區(qū)盡快獲批”的工作思路。課題選定后，工程院院士、市委會主委麥康森親自領銜組成了課題組，經(jīng)過深入調研，形成了初步的調研報告。2013 年4月，麥康森帶領由市委會、青島市發(fā)改委、西海岸經(jīng)濟新區(qū)管委會三部門相關人員組成的專題匯報組拜訪了民革中央，向全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春，民革中央副主席修福金進行了專題匯報，懇請民革中央將青島西海岸新區(qū)調研納入2013年重點調研計劃。齊續(xù)春副主席當場表態(tài)支持。

時隔僅4天，齊續(xù)春副主席就親自帶隊，率民革中央調研組到青島開展專題調研。調研組回京后，民革中央形成了專題報告，報告建議：從服務國家海洋戰(zhàn)略大局出發(fā)，充分考慮和結合青島的獨特優(yōu)勢，盡快批準設立國家級青島西海岸新區(qū)，并將西海岸新區(qū)建設成為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新實驗區(qū)，理順海洋資源管理體制，鼓勵海洋立法創(chuàng)新。報告呈報國務院后，中央政治局常委、國務院副總理張高麗作出重要批示。2014年6月，青島西海岸新區(qū)獲得國務院批復，成為我國第九個國家級新區(qū)，中共青島市委書記李群在聽聞這一消息后，對市委會的工作給予了由衷褒獎。

立足當?shù)亍⒎叛廴珖?，也是市委會參政議政的思路之一。2014年，市委會關注到：當前國內各地的臨空經(jīng)濟區(qū)“一哄而上”，但不同程度的存在盲目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)雷同、基礎產(chǎn)業(yè)支撐缺失等問題，長此以往必將帶來不良影響。為此，市委會提出了《科學規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局》的建議，建議從國家層面對臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進行統(tǒng)籌布局，加強對地方“上馬”臨空經(jīng)濟區(qū)的指標約束，明確各地的發(fā)展定位和發(fā)展模式，形成特色鮮明、互補聯(lián)動的總體格局；加大臨空經(jīng)濟區(qū)內產(chǎn)業(yè)“轉調創(chuàng)”步伐，依托臨空經(jīng)濟園區(qū)優(yōu)勢，加快“產(chǎn)城融合”，構建周邊協(xié)同發(fā)展城市群，增強區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。建議同時還提出要加大臨空經(jīng)濟理論研究和人才培養(yǎng)力度，為各地實踐提供有益參考，推動形成建設與發(fā)展的良性循環(huán)。市委會將此建議提交給民革中央后，被民革中央選為在全國政協(xié)十二屆三次會議上的組織提案，并在全國政協(xié)十二屆十一次常委會上做了發(fā)言。7月，國家發(fā)改委、民航局下發(fā)了《關于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，明確了設立條件、申報程序、建設任務、職責分工、監(jiān)督考核，對提案給予了正面回應。

“三農(nóng)”、社會法制、祖統(tǒng)工作這三大特色領域歷來是市委會參政議政關注的重點。圍繞這些特色領域，市委會緊盯不放、持續(xù)發(fā)力，充分發(fā)揮在這三大領域的人才優(yōu)勢，深入調查研究，為市委市政府和有關部門科學決策提供了有益參考。圍繞推進依法治國方略，市委會開展了“法治青島建設”調研，提出了“完善民主立法、深化法治政府建設叫響法治青島口號”等十條具體改革措施，中共青島市委在《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治市的實施意見》中予以充分采納針對青島市老齡化形勢不斷加劇的社會現(xiàn)實，市委會提交了《關于加快提升青島市養(yǎng)老機構建設和管理水平的建議》等多篇提案和建議，被選為市政協(xié)大會發(fā)言或主席督辦提案。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，向民革山東省委會提交《關于以工業(yè)化思路推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議》等多篇提案素材，被省委會選為在省政協(xié)會上的組織提案。市委會結合當前對臺工作實際，提交的《關于對臺灣“九合一選舉的幾點看法建議》、《借鑒臺灣慈濟模式，推動我市垃圾分類案》、《關于建立孫中山歷史紀念館的建議》等涉臺參政議政建議，多條被全國政協(xié)等采用或被有關領導批示，真正做到了“突出優(yōu)勢聯(lián)結特色，找準切入點、打造新亮點”。

活機制　實調研

沒有調研就沒有發(fā)言權；重點課題調研可以說是參政議政工作的“重頭戲”。為此，市委會把創(chuàng)新調研機制作為加強參政議政機制建設的突破口逐漸探索形成了“分組選題、會議定題、簽約領題、深入做題、專家審題、修改交題”的工作機制。工作中，切實加強“上下聯(lián)動”，實行了市委會“點題”與黨員“領題”相結合的方式，面向全體黨員“招標”組建課題組，課題組成員以支部推薦、黨員自薦、公開競聘等形式產(chǎn)生，真正把參政能力強的黨員吸納到調研隊伍中。切實加強“內外互動”，改變過去單打獨斗的工作方式，積極承接政府職能部門和市政協(xié)等部門的委托調研課題，探索開展了民革+政府部門、民革+高校、民革+企業(yè)等多種聯(lián)合調研模式。切實加強“左右協(xié)動”，圍繞同一課題，與兄弟黨派密切合作，從不同的側重點開展調研，變“獨唱”為“合唱”，極大地提高了調研成果的質量和分量。通過這一系列創(chuàng)新舉措，使得調研工作取得了豐碩成果。近年來，民革青島市委會每年都完成重點調研課題7~10篇，為有的放矢地做好專題匯報、政協(xié)提案、大會發(fā)言等工作打下了堅實基礎。如《做好頂層設計、做強龍頭企業(yè)、推動青島海上游市場整合做大》等課題成果得到了青島市市長張新起的充分肯定，并被選為當年市政協(xié)大會的主席督辦提案；《關于加快我省新型城鎮(zhèn)化建設的幾點建議》、《開辟綠色通道助推藍色跨越》、《依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強食品安全監(jiān)管工作》等被選為省政協(xié)大會發(fā)言；《實施山東智造工程，將山東省打造成中國重要的創(chuàng)新磁力中心》、《關于推動山東省農(nóng)村土地流轉的建議》、《大力扶持發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代循環(huán)型工業(yè)發(fā)展模式》等被選為省委會在省政協(xié)會議上的組織提案。

“議政日”活動是市委會創(chuàng)新參政議政機制的又一體現(xiàn)。市委會定期選擇一個參政議政題目，組織參政議政骨干，邀請市有關部門和相關領域專家學者開展專題研討，大家共聚一堂，碰撞思想火花、匯聚頭腦風暴，提出解決問題的方法和路徑。通過近年實踐，“議政日”活動內容不斷充實，實效更加豐富、已經(jīng)成為參政議政交流的重要平臺。如2015年12月，針對青島市“十三五”規(guī)劃的編制，市委會組織法律、城市規(guī)劃、食品等方面的專家開展“議政日”活動，在活動中提出了“關于盡快貫通青蘭線，將董家口接入晉中南通道的建議”，該建議在中共青島市委召開的征求意見座談會上，得到了中共市委書記李群的當場肯定，并在市政府編制的《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中予以了采納。

機制貴在執(zhí)行、重在落實。如何把參政議政任務分解到基層、落實到黨員，還需要健全的考核機制來保障。為此，市委會把參政議政工作納入到基層組織和各專委會年度目標責任考核中，定量考核、明確目標、細化責任，對支部提交的提案、調研報告、社情民意的數(shù)量做出了明確規(guī)定，并按照基礎分值、采用分值和加分分值進行累計后匯總排名。通過考核這個“指揮棒”，有效地考出了支部參政議政的“精氣神”。

為進一步提高參政議政成果的“采用率”和“批示率”，調動黨員參政議政的積極性和主動性市委會還相繼出臺了《參政議政成果獎勵辦法》《重點調研課題工作制度》、《反映社情民意工作規(guī)定》等一系列工作制度，將市委會重點調研課題政協(xié)常委會、專題會、協(xié)商會、中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部專題會課題、社情民意信息全部納入獎勵范圍，成果被上級采用、被領導批示的，按照不同等次進行獎勵。同時，依托《青島民革》刊物、市委會網(wǎng)站微信群等諸多載體，對優(yōu)秀參政議政成果進行展示，為黨員提供交流和學習的平臺。

聚人才　強隊伍

打鐵還需自身硬，作為須由能力始。做好參政議政工作，最終還要靠廣大民革黨員過硬的參政能力和素質。為此，市委會把加強參政議政人才隊伍建設作為工作重點，堅持在實戰(zhàn)中練兵、在實踐中提升，形成規(guī)范的人才培養(yǎng)、使用機制，使一大批參政議政工作骨干脫穎而出。

專委會是參政議政工作最重要的抓手和平臺每年，市委會都對各專委會進行調整，隨時將一些年富力強、學有專長、參政議政能力強的專家補充到各專委會中，增強專委會活力。按照“充分發(fā)揮好高層次專家成員的作用，力爭使其成為民革具有一定影響力的參政議政高端智庫及協(xié)同創(chuàng)新工作團隊”的要求，2014年，從八個專委會中二度遴選出18名知名專家學者、行業(yè)領軍人物和參政議政骨干，成立了專家委員會。按照“把得力的干部、最好的資源用在參政議政上”的要求，不失時機地通過職能和人員內部調劑的方式，成立了議政研究室，專門負責與參政議政有關的工作，取得了明顯效果。

民革黨員中的人大代表、政協(xié)委員是參政議政人才隊伍的中堅力量。市委會非常注重發(fā)揮代表委員的作用，建立了代表委員述職制度，每年年底召開述職會議，進行述職報告和打分評議。目前，青島市民革黨員中有各級人大代表、政協(xié)委員80余人，他們深入基層，傾聽民意，認真撰寫議案、提案，為民情民生“代言”，其中不少議案、建議被政府采納并惠及市民，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀人大代表、政協(xié)委員，在參政為民的實踐中展現(xiàn)了民革黨員的風采。民革黨員中各級特約監(jiān)察員、監(jiān)督員等也認真履行職責，反映群眾呼聲，在化解社會矛盾、促進社會和諧方面發(fā)揮了積極作用。

與此同時，市委會還高度重視發(fā)展參政議政后備力量，在組織發(fā)展中，著力發(fā)掘既有專業(yè)特長又有較強參政議政能力的人士，為參政議政人才隊伍不斷補充新鮮血液。2014年底，市委會組建了以38歲以下青年黨員為主體的青年聯(lián)誼會，為青年黨員們搭建參政議政、建言獻策的平臺。青年聯(lián)誼會成立兩年以來，在重點課題調研等工作中發(fā)揮了積極作用，為參政議政工作注入了新的活力。在儲備優(yōu)秀后備力量的同時，市委會還通過形式多樣、內容豐富的培訓著力增強黨員的參政議政能力，不僅每年都舉辦專題培訓班，還將參政議政相關內容作為新黨員和基層組織負責人的必選課程，邀請民革中央、省委會領導和各領域的專家學者進行授課，讓黨員們站得更高，看得更遠。例如，2015年，邀請民革中央調研部副巡視員翟小純?yōu)榛鶎咏M織負責人進行了《如何撰寫社情民意與參政議政信息》講座，進一步開闊了黨員視野，提升了參政議政水平。

參政議政人才隊伍建設的加強，極大地推動了市委會的社情民意工作。2013年來，民革全市各級組織和黨員反映社情民意400余條，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)、民革中央、省政協(xié)及青島市政府有關部門采納150多條，得到各級領導批示30多件，在省委會社情民意工作評比中，已連續(xù)多年保持第一。市委會駐會副主委王維禮撰寫的《關于建立法治建設白皮書定期發(fā)布制度的建議》，王一華撰寫的《法律應明確已達退休年齡但未享受基本養(yǎng)老待遇人員與用人單位的勞動關系》，以及趙寶峰撰寫的《關于盡快建立中國特色法治指數(shù)的建議》等6條建議被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采用（2015年民革青島市委會被《零訊》采用的信息數(shù)量，占青島市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)被《零訊》采用信息總量的50%）。市委會秘書長王夕源被稱為“信息大戶”，每年被全國政協(xié)、省政協(xié)等各級部門采用的信息多達20多條，提出的《應對暴力恐怖事件應注意“四個苗頭”、強化“四個防范”》得到中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林的批示，《建議對全國農(nóng)田水利工程及設施進行普查》得到水利部部長陳雷的批示。黨員尤鋒、劉鵬燕、趙汕可、劉濱等提出的《關于對現(xiàn)行司法體制進行改革的幾點建議》等多條信息分別被民革中央、山東省政協(xié)等采用黨員逄銘新提出的《關于科學開發(fā)海島資源，助推藍色經(jīng)濟發(fā)展的建議》，耿燕提出的《關于加快我市非物質文化遺產(chǎn)申報工作的建議》等獲得青島市市長張新起的批示。一條條高質量的信息凝聚了民革黨員的心血，也折射出市委會加強參政議政人才隊伍建設的成果。

潮涌催人進，風好正揚帆。面對“十三五規(guī)劃的宏偉布局，面對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展機遇，民革青島市委會正以飽滿的熱情、昂揚的精神，帶領全市民革黨員，多獻務實之策、多建睿智之言、多謀創(chuàng)新之計，為推動多黨合作事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢努力貢獻！

（趙寶峰，民革青島市委會議政研究室副主任；韓仕超，民革青島市委會議政研究室干部/責編張棟）