文 張松凌

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打工子弟學(xué)校扶持亟須完善

文 張松凌

在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大中城市外來流動(dòng)人口剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以根本改變，必須從實(shí)際出發(fā)，將打工子女教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，形成清晰、穩(wěn)定的政策，實(shí)事求是地解決好流動(dòng)兒童的教育問題。

北京市流動(dòng)兒童大都沒有獲得在義務(wù)教育階段的學(xué)生學(xué)籍,他們父母的學(xué)歷普遍較低，居住和衛(wèi)生條件較差，流動(dòng)兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，甚至連做作業(yè)必需的桌椅也沒有。大部分流動(dòng)兒童課余時(shí)間在家里，沒有參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺少課外書籍。他們雖然身居城市，但由于與城市孩子的生活差距和不平等，使他們始終處于城市邊緣。多數(shù)孩子感到受壓抑、被歧視，認(rèn)為城里人看不起他們。不少孩子自卑心理較重，自我保護(hù)、封閉意識(shí)過強(qiáng)，行為拘謹(jǐn)，性格內(nèi)向，不愿與人交往。以至容易形成各種心理障礙。甚至還有一部分孩子由于對(duì)不良社會(huì)行為和生活方式缺乏認(rèn)知能力，受外來不良社會(huì)因素影響成為了“問題孩子”。造成這種問題的原因是：

現(xiàn)有公辦義務(wù)教育資源不能滿足迅速增長(zhǎng)的外來工子女就學(xué)需求。由于公辦學(xué)校布局主要是根據(jù)本地區(qū)常住人口設(shè)置的，難以適應(yīng)大量流動(dòng)人口的現(xiàn)實(shí)，地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體布局，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的供求關(guān)系失衡。

現(xiàn)行的地方教育管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)快速城市化、外來流動(dòng)人口大量增加的現(xiàn)實(shí)。對(duì)流動(dòng)人口問題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)不足，權(quán)宜之計(jì)、短期行為較多。包括教育規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)撥付、學(xué)校布局、學(xué)籍管理等都是建立在以戶籍人口為主的制度上的，需要通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，探索新的機(jī)制和管理制度。

流入地政府面臨巨大的財(cái)政壓力、公辦學(xué)校財(cái)力不足?，F(xiàn)行解決流動(dòng)兒童教育“以流入地為主”的方針，沒有涉及義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)如何隨兒童的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，從而加劇了流入地政府的財(cái)政壓力。如果按照新《義務(wù)教育法》的精神，農(nóng)民子女與本地學(xué)生享受平等待遇，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)將更大。由于得不到政府的支持、扶植和有效管理，部分打工子弟學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋，教育質(zhì)量低下，不同程度地存在安全、衛(wèi)生、交通等方面的隱患。

存在“五證”不全、教材不一致、交通困難以及文化適應(yīng)等問題。由于我國(guó)正處于城市化高速發(fā)展的時(shí)期，大批農(nóng)民工涌入城市，他們的子女就學(xué)就是擺在政府面前的一道難題。朝陽區(qū)、昌平區(qū)有十所打工子弟學(xué)校,這些學(xué)校有民辦學(xué)校的資質(zhì)只有2 所,8所學(xué)校沒有合法辦學(xué)的資質(zhì)。

打工子弟學(xué)校面臨關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。目前北京市共有打工子弟學(xué)校大約300所左右，其中獲得辦學(xué)許可的僅58所。前一段有些民辦打工子弟學(xué)校被關(guān)閉，流動(dòng)兒童只能到處去打聽上學(xué)的地方，有的孩子由于新找到的打工子弟學(xué)校離家很遠(yuǎn)，家長(zhǎng)只能搬家跟著學(xué)校走。

在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大中城市外來流動(dòng)人口剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以根本改變，必須從實(shí)際出發(fā)，將打工子女教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，形成清晰、穩(wěn)定的政策，實(shí)事求是地解決好流動(dòng)兒童的教育問題。因此建議：

建立適應(yīng)新情況的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)隨兒童流動(dòng)而轉(zhuǎn)移的機(jī)制。一方面流入地政府有責(zé)任主動(dòng)承擔(dān)流動(dòng)兒童的教育責(zé)任；同時(shí)，可考慮通過試點(diǎn)，建立流動(dòng)兒童義務(wù)教育“教育券”的制度，流動(dòng)兒童持券到城市學(xué)校就學(xué)，在省市之間集中兌換教育經(jīng)費(fèi)。城市則應(yīng)建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府分擔(dān)的財(cái)政機(jī)制，使各級(jí)政府共同分擔(dān)流動(dòng)兒童的教育責(zé)任，為農(nóng)民工子女接受平等的教育提供充足的資源，避免財(cái)政壓力集中在部分縣區(qū)。

創(chuàng)新目前以戶籍人口為準(zhǔn)的教育管理體制。地方政府教育管理制度和工作模式需要進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，突破目前以戶籍人口為主的學(xué)校教育管理體制，建立以常住人口或居住地為依據(jù)的管理體制，為居住于本地區(qū)的非戶籍人口（流動(dòng)人口）提供公共服務(wù)，將農(nóng)民工子女教育納為本職工作，納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為流動(dòng)兒童教育提供服務(wù)和管理，建立各部門密切配合，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

扶植和改善務(wù)工人員自辦的學(xué)校，還要擴(kuò)大社會(huì)力量辦學(xué)的渠道。采取優(yōu)惠政策積極吸引、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦主要接收流動(dòng)兒童的民辦學(xué)校，形成公辦學(xué)校、民間組織、打工子弟學(xué)校三方面的合力。

對(duì)打工子弟學(xué)校應(yīng)確立“疏堵結(jié)合，以疏為主”的指導(dǎo)方針。地方教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)打工子弟學(xué)校的扶持，在安全、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、能夠滿足基本學(xué)習(xí)需要的情況下，適當(dāng)降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使其盡快達(dá)到當(dāng)?shù)剞k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而將多數(shù)打工子弟學(xué)校合法化。同時(shí)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教師職稱評(píng)定等方面給予支持和指導(dǎo)，幫助他們解決困難，逐漸提高教育質(zhì)量。對(duì)少數(shù)勸說引導(dǎo)無效，存在嚴(yán)重安全隱患，辦學(xué)條件極其低下的學(xué)校，應(yīng)依法取締其招生辦學(xué)資格。

作者系民進(jìn)北京市委會(huì)員、東城區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)專家指導(dǎo)組成員

責(zé)任編輯 張濤