龔維玲 莫 拓

南寧市社科院城市發(fā)展研究所 廣西南寧 541002

推進旅游扶貧 實現(xiàn)包容性增長
——推動G20峰會成果落地的思考

龔維玲 莫 拓

南寧市社科院城市發(fā)展研究所 廣西南寧 541002

“包容性增長”是G20峰會的一項重要議題，“包容性增長”要求我們著力推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，推動不同地區(qū)、不同階層繁榮共享。精準扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實現(xiàn)偉大的“中國夢”。習近平總書記多次強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

旅游扶貧；包容性增長

一、南寧市旅游精準扶貧發(fā)展的主要做法

（一）高度重視旅游精準扶貧。一是加強組織領(lǐng)導；二是明確目標任務(wù)；三是強化責任落實。四是完善政策保障。

（二）深度實施精準旅游精準扶貧。一是做到旅游精準扶貧對象要精準；二是旅游精準扶貧措施要精準。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。截至2015年年底，南寧已擁有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點2家，中國鄉(xiāng)村旅游模范村4個，中國鄉(xiāng)村旅游模范戶4家，中國鄉(xiāng)村旅游金牌"農(nóng)家樂"48家，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級示范企業(yè)（園區(qū)）4個，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)5家，廣西休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點4家，廣西星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)25家，廣西星級"農(nóng)家樂"74家。據(jù)統(tǒng)計，2015年國慶期間，全市14個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)（含12個綜合示范村）旅游接待人數(shù)約96.8萬人次，總收入約1780萬元，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位吸納農(nóng)村富余勞動力，大幅提高了當?shù)剞r(nóng)民收入。

（四）推進大項目帶動旅游精準扶貧。南寧市樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大發(fā)展”的旅游精準扶貧工作新理念，通過項目帶動大投入、通過大投入帶動大扶貧，全力推動重大旅游項目建設(shè)，吸納貧困群眾就業(yè)脫貧，實施旅游項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）提高貧困地區(qū)旅游知名度。一是加大媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳力度。南寧市旅游部門將貧困地區(qū)旅游宣傳納入南寧各項旅游宣傳促銷活動，積極組織上林縣、馬山縣、隆安縣等貧困縣的旅游景區(qū)、旅游企業(yè)進行旅游促銷宣傳。二是策劃民俗節(jié)慶活動，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力和影響力。三是將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品納入旅行社推廣的線路中，發(fā)動旅行社組織、招徠客源，以促進鄉(xiāng)村旅游客源市場開拓。

二、推進南寧市旅游精準扶貧的對策建議

（一）堅持政府主導發(fā)展戰(zhàn)略

1、增強旅游精準扶貧的緊迫性。農(nóng)村地區(qū)相對城市來說，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，有諸多制約因素，單靠傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)來擺脫貧困是不現(xiàn)實的。要實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，就必須另辟蹊徑發(fā)展旅游業(yè)。

2、完善部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要進一步建立健全政府部門間的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和激勵機制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作的目標、任務(wù)和工作重點，密切配合開展工作，形成推動工作合力。

3、進一步完善旅游精準扶貧工作機制。一是加強旅游精準扶貧機構(gòu)建設(shè)。增加人員編制，理順人員身份，為旅游精準扶貧專干提供必要的工作條件和經(jīng)費保障，落實待遇，免除其后顧之憂。二是健全完善旅游精準扶貧工作績效評價與考核機制。從制度上保障旅游精準扶貧的工作熱情。三是加強對駐村第一書記開展旅游精準扶貧工作的指導和支持力度，充分發(fā)揮駐村第一書記作用，幫助幫扶村屯發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動幫扶村屯鄉(xiāng)村旅游精準扶貧項目順利進展。

（二）提高旅游精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

1、加大旅游精準扶貧項目招商、建設(shè)力度。一是加大旅游精準扶貧招商力度。營造良好的投資環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)、旅游等各類企業(yè)落地投資。結(jié)合南寧市的特有鄉(xiāng)村旅游資源，加大力度開展招商引資工作，積極引進知名企業(yè)參與南寧市鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)。二是大力推動重大旅游項目建設(shè)。實施旅游項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，通過項目帶動大投入、通過大投入帶動大扶貧，吸納貧困群眾就業(yè)脫貧，帶動貧困村屯發(fā)展。

2、打造鄉(xiāng)村旅游精品。深入挖掘、科學評估貧困村旅游資源稟賦、交通條件、發(fā)展基礎(chǔ)等情況，科學編制旅游精準扶貧規(guī)劃與行動計劃。

3、完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施人飲、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本達到戶戶通電、通自來水、通電話、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通閉路電視（衛(wèi)星電視接收器）的“五通”目標。

（三）優(yōu)化旅游精準扶貧發(fā)展環(huán)境

1、破除旅游發(fā)展瓶頸；2、加大旅游市場秩序整治。

（四）堅持開發(fā)與保護并重

1、留住“鄉(xiāng)愁”。旅游資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，也是旅游精準扶貧的基礎(chǔ)。要在“鄉(xiāng)愁”上做文章。

2、提高規(guī)范管理水平。要特別加強貧困村生態(tài)環(huán)境和古建筑、古民居等特色資源保護，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強規(guī)劃引導，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌，傳承優(yōu)秀民俗文化，著力提升鄉(xiāng)村旅游組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展水平。

（五）加大宣傳力度

1、營造旅游精準扶貧的良好氛圍。各級政府和部門要充分認識到旅游精準扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，成為扶貧攻堅的嶄新生力軍。

2、做好鄉(xiāng)村旅游的對外宣傳工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷方式，重點推進鄉(xiāng)村智慧旅游體系建設(shè)，支持重點村通過網(wǎng)站、微信、微博、手機APP等，提高在線營銷能力，積極探索運用“電商+旅游+扶貧”，搭建旅游農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，拓寬鄉(xiāng)村旅游的營銷渠道，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（六）注重旅游人才培養(yǎng)

要重視對旅游人才的培養(yǎng)。重點培訓家庭經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、實用技能，采取“送教上門”、“定點培訓”等方式，有針對性地旅游管理人員進行多層次、多渠道的培訓，組織貧困村領(lǐng)導干部、旅游行政管理人員和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的專題培訓，組織經(jīng)營業(yè)主走出去學習參觀鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)技能比賽，在全市培育一批“鄉(xiāng)村旅游模范村”、“鄉(xiāng)村旅游模范戶”、“鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。

龔維玲，女，1964年 ，漢，上海市人，南寧市社科院城市發(fā)展研究所所長，副研究員，研究方向旅游管理。